คณะรัฐมนตรีมีมติรับทราบตามที่กระทรวงมหาดไทยเสนอคำตอบกระทู้ถามของสมาชิกสภาผู้แทน
ราษฎร รวม 4 เรื่อง ได้แก่ คำตอบกระทู้ถามที่ 874 ร. เรื่อง การปรับปรุงโครงสร้างองค์กรปกครองส่วนท้อง
ถิ่นของประเทศไทย  คำตอบกระทู้ถามที่ 1017 ร. เรื่อง การส่งเสริมและพัฒนาการเมืองการปกครองท้องถิ่น
คำตอบกระทู้ถามที่ 1334 ร. เรื่อง ลานกีฬาหมู่บ้าน และคำตอบกระทู้ถามที่ 1339 ร. เรื่อง การแยกเก็บและ
กำจัดขยะเปียก ขยะแห้งเพื่อแก้ปัญหาโรคระบาดและกลิ่นเหม็นรบกวนประชาชน และให้ประกาศในราชกิจจา
นุเบกษาต่อไป

            คณะรัฐมนตรีมีมติอนุมัติหลักการตามที่คณะกรรมการการกระจายอำนาจให้แก่องค์กรปกครองส่วนท้อง
ถิ่นเสนอร่างพระราชบัญญัติจราจรทางบก  (ฉบับที่ ..)  พ.ศ. ....  โดยมีสาระสำคัญคือ  แก้ไขปรับปรุงกฎหมายว่า
ด้วยจราจรทางบก  เพื่อให้เป็นไปตามมาตรา 32 แห่งพระราชบัญญัติกำหนดแผนและขั้นตอนการกระจายอำนาจ
ให้แก่องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น  พ.ศ. 2542   และให้ส่งสำนักงานคณะกรรมการกฤษฎีกาตรวจพิจารณา   โดย
ให้รับความเห็นบางประการของกระทรวงคมนาคม    รวมทั้งความเห็นของคณะรัฐมนตรีที่เห็นว่า  ปัจจุบันองค์กร
ปกครองส่วนท้องถิ่นบางแห่งมีพื้นที่ที่อยู่ในความรับผิดชอบทับซ้อนกันอยู่ อาจมีปัญหาในการปฏิบัติตามอำนาจ
หน้าที่ที่ร่างพระราชบัญญัติฉบับนี้กำหนดไว้    จึงควรพิจารณาแนวทางการแก้ไขปัญหาดังกล่าวให้ชัดเจนและควร
นำหลักการเกี่ยวกับการแก้ไขเพิ่มเติมกฎหมายว่าด้วยจราจรทางบกทั้งหมด    รวมตรวจพิจารณาเป็นร่างพระราช
บัญญัติเพียงฉบับเดียว ไปพิจารณาด้วย  และโดยที่พระราชบัญญัติกำหนดแผนและขั้นตอนการกระจายอำนาจให้
แก่องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น  พ.ศ. 2542   ได้บัญญัติให้ดำเนินการถ่ายโอนภารกิจการให้บริการสาธารณะแก่
องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นภายในกำหนดเวลา และกำหนดแนวทางและหลักเกณฑ์ให้รัฐทำหน้าที่ประสานความ
ร่วมมือและช่วยเหลือการดำเนินงานขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นให้มีประสิทธิภาพ    พร้อมทั้งให้จัดสรรภาษี
และอากร   เงินอุดหนุน   และรายได้อื่น  ๆ  ให้สอดคล้องกับอำนาจหน้าที่ขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นแต่ละ
ประเภทอย่างเหมาะสมซึ่งการดำเนินการตามบทบัญญัติดังกล่าวจำเป็นต้องแก้ไขกฎหมายที่เกี่ยวข้องหลายฉบับ
หากจะยกร่างกฎหมายฉบับหนึ่งเป็นกฎหมายกลาง  เพื่อให้สอดคล้องกับการกระจายอำนาจ  โดยให้รัฐมนตรีมี
อำนาจตั้งเจ้าหน้าที่ท้องถิ่นเป็นเจ้าพนักงาน  และกำหนดรายได้  ตลอดจนค่าธรรมเนียมได้   แทนการแก้ไขเพิ่ม
เติมเป็นรายฉบับน่าจะเหมาะสมกว่า       จึงให้สำนักงานคณะกรรมการกฤษฎีการับประเด็นดังกล่าวไปพิจารณา
หากเห็นว่าสามารถดำเนินการตามแนวทางนี้ได้ก็ให้ยกร่างกฎหมายดังกล่าวขึ้น แล้วนำเสนอคณะรัฐมนตรี  โดย
ให้ประสานงานกับคณะกรรมการการกระจายอำนาจให้แก่องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นด้วย  นอกจากนี้  ร่างพระ
ราชบัญญัติต่าง ๆ  ของกระทรวงและหน่วยงานภาครัฐ  บางฉบับเป็นร่างกฎหมายที่กำหนดให้ผู้ฝ่าฝืนมีความผิด
ทางอาญาและมีบทกำหนดโทษ ในกรณีที่เป็นความผิดเพียงเล็กน้อยและมีโทษปรับ หากจะต้องดำเนินคดีในทาง
อาญาอาจเป็นความยุ่งยากและไม่เหมาะสมกับสภาพเศรษฐกิจและสังคมปัจจุบันจึงควรที่กระทรวงและหน่วยงาน
ภาครัฐที่เกี่ยวข้องและสำนักงานคณะกรรมการกฤษฎีกาจะได้พิจารณานำบทบัญญัติในพระราชบัญญัติวิธีปฏิบัติ
ราชการทางปกครอง  พ.ศ. 2539  ส่วนที่  8  การบังคับทางปกครองซึ่งบัญญัติเกี่ยวกับการยึดหรืออายัดทรัพย์
สินและขายทอดตลาดเพื่อชำระเงิน  ตามมาตรา 57, 58  และมาตรา  61  ประกอบกับกฎกระทรวง  ฉบับที่  9
(พ.ศ. 2542)  และฉบับที่  10  (พ.ศ. 2542)  ซึ่งออกตามความในพระราชบัญญัติดังกล่าว มาใช้บังคับหรือปรับ
ปรุงกฎหมายให้สามารถนำมาตรการดังกล่าวมาใช้บังคับให้มากยิ่งขึ้น น่าจะมีความเหมาะสมมากกว่า

            คณะรัฐมนตรีมีมติเกี่ยวกับร่างพระราชบัญญัติหอพัก (ฉบับที่ ..) พ.ศ. .... ตามที่ประธานกรรมการการ
กระจายอำนาจให้แก่องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นเสนอ เพื่อแก้ไขปรับปรุงพระราชบัญญัติหอพัก พ.ศ 2507 เพื่อ
กำหนดให้องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นมีอำนาจหน้าที่ในการจัดการหอพักในเขตองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นนั้น
โดยที่พระราชบัญญัติหอพัก  พ.ศ. 2507  ได้ใช้บังคับมาเป็นเวลานาน  บทบัญญัติหลายส่วนล้าสมัยและไม่สอด
คล้องกับสภาพเศรษฐกิจและสังคมที่เปลี่ยนแปลงไป ดังนั้น เมื่อจะแก้ไขเพิ่มเติมพระราชบัญญัติในประเด็นตามที่
เสนอมานี้  สมควรจะได้พิจารณาร่างพระราชบัญญัติทั้งฉบับเสียในคราวเดียวกัน จึงมอบให้กระทรวงการพัฒนา
สังคมและความมั่นคงของมนุษย์รับร่างพระราชบัญญัติหอพัก (ฉบับที่ ..) พ.ศ. ....  ไปพิจารณาดำเนินการ   โดย
รับข้อสังเกตของคณะรัฐมนตรีไปพิจารณาด้วย ดังนี้  คำนิยาม "หอพัก" ตามกฎหมายที่ใช้บังคับอยู่ในปัจจุบันไม่
ชัดเจนและมีปัญหาในทางปฏิบัติมาก สมควรพิจารณาปรับปรุงให้เกิดความชัดเจนและสอดคล้องกับสภาพสังคม
ในปัจจุบันด้วย  ทั้งนี้  การปรับปรุงแก้ไขกฎหมายฉบับนี้  เพื่อให้เป็นไปตามพระราชบัญญัติกำหนดแผนและขั้น
ตอนการกระจายอำนาจให้แก่องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น พ.ศ. 2542 และคำแถลงนโยบายของคณะรัฐมนตรีที่
แถลงไว้ต่อรัฐสภา จึงสมควรต้องดำเนินการโดยเร่งด่วน

               คณะรัฐมนตรีมีมติอนุมัติหลักการตามที่คณะกรรมการการกระจายอำนาจให้แก่องค์กรปกครองส่วน
ท้องถิ่นเสนอร่างพระราชบัญญัติจัดระเบียบการจอดยานยนต์ในเขตองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น พ.ศ. ....  โดยมี
สาระสำคัญคือ ปรับปรุงกฎหมายว่าด้วยการจัดระเบียบการจอดยานยนต์ในเขตองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น โดย
ยกเลิกพระราชบัญญัติจัดระเบียบการจอดยานยนต์ในเขตเทศบาลและสุขาภิบาล พ.ศ. 2503 และ  (ฉบับที่ 2)
พ.ศ. 2535   และให้ส่งสำนักงานคณะกรรมการกฤษฎีกาตรวจพิจารณา    โดยให้รับความเห็นบางประการของ
กระทรวงคมนาคมไปพิจารณาด้วย แล้วส่งให้คณะกรรมการประสานงานสภาผู้แทนราษฎรพิจารณา ก่อนเสนอ
สภาผู้แทนราษฎรพิจารณาต่อไป    และโดยที่พระราชบัญญัติกำหนดแผนและขั้นตอนการกระจายอำนาจให้แก่
องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น  พ.ศ. 2542    ได้บัญญัติให้ดำเนินการถ่ายโอนภารกิจการให้บริการสาธารณะแก่
องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นภายในกำหนดเวลา      และกำหนดแนวทางและหลักเกณฑ์ให้รัฐทำหน้าที่ประสาน
ความร่วมมือและช่วยเหลือการดำเนินงานขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นให้มีประสิทธิภาพ พร้อมทั้งให้จัดสรร
ภาษีและอากร เงินอุดหนุน และรายได้อื่น ๆ  ให้สอดคล้องกับอำนาจหน้าที่ขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นแต่
ละประเภทอย่างเหมาะสมซึ่งการดำเนินการตามบทบัญญัติดังกล่าวจำเป็นต้องแก้ไขกฎหมายที่เกี่ยวข้องหลาย
ฉบับ    หากจะยกร่างกฎหมายฉบับหนึ่งเป็นกฎหมายกลาง  เพื่อให้สอดคล้องกับการกระจายอำนาจ   โดยให้
รัฐมนตรีมีอำนาจตั้งเจ้าหน้าที่ท้องถิ่นเป็นเจ้าพนักงาน และกำหนดรายได้ ตลอดจนค่าธรรมเนียมได้ แทนการ
แก้ไขเพิ่มเติมเป็นรายฉบับน่าจะเหมาะสมกว่า    จึงให้สำนักงานคณะกรรมการกฤษฎีการับประเด็นดังกล่าวไป
พิจารณา   หากเห็นว่าสามารถดำเนินการตามแนวทางนี้ได้ก็ให้ยกร่างกฎหมายดังกล่าวขึ้น  แล้วนำเสนอคณะ
รัฐมนตรี โดยให้ประสานงานกับคณะกรรมการการกระจายอำนาจให้แก่องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นด้วย นอก
จากนี้  ร่างพระราชบัญญัติต่าง ๆ  ของกระทรวงและหน่วยงานภาครัฐ  บางฉบับเป็นร่างกฎหมายที่กำหนดให้
ผู้ฝ่าฝืนมีความผิดทางอาญาและมีบทกำหนดโทษ  ในกรณีที่เป็นความผิดเพียงเล็กน้อยและมีโทษปรับ  หากจะ
ต้องดำเนินคดีในทางอาญาอาจเป็นความยุ่งยากและไม่เหมาะสมกับสภาพเศรษฐกิจและสังคมปัจจุบัน   จึงควร
ที่กระทรวงและหน่วยงานภาครัฐที่เกี่ยวข้องและสำนักงานคณะกรรมการกฤษฎีกาจะได้พิจารณานำบทบัญญัติ
ในพระราชบัญญัติวิธีปฏิบัติราชการทางปกครอง พ.ศ. 2539 ส่วนที่ 8 การบังคับทางปกครอง ซึ่งบัญญัติเกี่ยว
กับการยึดหรืออายัดทรัพย์สินและขายทอดตลาดเพื่อชำระเงิน ตามมาตรา 57, 58 และมาตรา 61  ประกอบ
กับกฎกระทรวง ฉบับที่ 9 (พ.ศ. 2542) และฉบับที่ 10  (พ.ศ. 2542)  ซึ่งออกตามความในพระราชบัญญัติดัง
กล่าวมาใช้บังคับหรือปรับปรุงกฎหมายให้สามารถนำมาตรการดังกล่าวมาใช้บังคับให้มากยิ่งขึ้น น่าจะมีความ
เหมาะสมมากกว่า

              คณะรัฐมนตรีมีมติตามที่สำนักเลขาธิการคณะรัฐมนตรีเสนอ ดังนี้ อนุมัติให้ยกเลิกมติคณะรัฐมนตรี
และหนังสือกรมสารบรรณคณะรัฐมนตรีฝ่ายบริหารเกี่ยวกับการฝากเงินของกระทรวง ทบวง กรม รัฐวิสาหกิจ
องค์การและบริษัทต่าง ๆ  ของรัฐบาล  รวม  9  ฉบับ  เนื่องจากมีระเบียบการเก็บรักษาเงินและการนำเงินส่ง
คลังของส่วนราชการ พ.ศ. 2520 ระเบียบว่าด้วยการบัญชีและการเงินของรัฐวิสาหกิจ พ.ศ. 2520 ข้อบังคับว่า
ด้วยวิธีการปฏิบัติเกี่ยวกับการเงินขององค์การ พ.ศ. 2495 และข้อบังคับว่าด้วยการฝากเงินและถอนคืนเงินต่อ
กระทรวงการคลัง  พ.ศ. 2495  กำหนดหลักเกณฑ์เกี่ยวกับเรื่องนี้  และเห็นชอบหลักเกณฑ์การฝากเงินของรัฐ
วิสาหกิจ องค์การ บริษัทต่าง  ๆ  ของรัฐบาล  และองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น  ตามที่กระทรวงการคลังเสนอ
โดยให้โรงงานหรือองค์การของรัฐบาลส่งรายได้ทุกประเภทต่อกระทรวงการคลังโดยเคร่งครัด     หากมีความ
จำเป็นที่จะสงวนไว้เป็นทุนหมุนเวียน  และหรือการลงทุนขยายงาน   ก็ให้ฝากไว้กับธนาคารที่เป็นรัฐวิสาหกิจ
และให้คณะกรรมการตรวจเงินแผ่นดินตรวจสอบให้เป็นไปโดยเคร่งครัดด้วย กับให้รัฐวิสาหกิจที่นำเงินกองทุน
สงเคราะห์ไปแสวงหาประโยชน์ไม่ว่ารัฐวิสาหกิจจะกำหนดข้อบังคับหรือระเบียบไว้ประการใด  ให้กระทำได้แต่
โดยการซื้อพันธบัตรของรัฐบาลหรือฝากธนาคารที่เป็นรัฐวิสาหกิจเท่านั้น  ห้ามมิให้นำเงินกองทุน  ฯ  ไปให้
นิติบุคคลที่เป็นเอกชนหรือบุคคลภายนอกกู้ยืมโดยเด็ดขาด สำหรับรัฐวิสาหกิจใดที่ได้กระทำไปก่อนแล้ว เมื่อ
ถึงกำหนดตามสัญญาให้เรียกเงินคืนให้เป็นการเสร็จสิ้นไป   อย่างไรก็ตาม  หากจำเป็นต้องนำเงินกองทุน ฯ
ให้พนักงานของรัฐวิสาหกิจนั้น ๆ กู้ยืม ผ่อนผันให้กระทำได้ แต่การให้กู้ยืมจะต้องมีหลักทรัพย์และหรือบุคคล
ค้ำประกัน  ทั้งนี้  แล้วแต่จะจำกัดวงเงินที่เห็นสมควร  และจะต้องคิดดอกเบี้ยไม่น้อยกว่าที่รัฐวิสาหกิจต้องจ่าย
ดอกเบี้ยเงินสะสม (หรือเงินทุนประเภท 1) ให้แก่พนักงาน  นอกจากนี้ ให้กระทรวงมหาดไทยดำเนินการให้
องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นนำเงินมาฝากกับธนาคารที่เป็นรัฐวิสาหกิจ ยกเว้นกรณีที่ธนาคารที่เป็นรัฐวิสาห
กิจไม่สามารถรับดำเนินการให้บริการได้  หรือไม่มีธนาคารที่เป็นรัฐวิสาหกิจในพื้นที่  ให้เสนอกระทรวงการ
คลังพิจารณาผ่อนผันให้ใช้บริการของธนาคารพาณิชย์อื่นได้เป็นกรณีพิเศษเฉพาะราย

            คณะรัฐมนตรีมีมติรับทราบตามที่สำนักเลขาธิการนายกรัฐมนตรีเสนอคำตอบกระทู้ถามของนายนิยม
วรปัญญา สมาชิกสภาผู้แทนราษฎรจังหวัดลพบุรี  รวม 3 เรื่อง  ได้แก่  กระทู้ถามที่ 1105 ร. เรื่อง ส่งเสริมการ
เลี้ยงอูฐ กระทู้ถามที่ 1309 ร. เรื่อง ส่งเสริมการท่องเที่ยวไร่องุ่น จังหวัดชัยภูมิ  และกระทู้ถามที่ 1315 ร. เรื่อง
การส่งเสริมการท่องเที่ยว  "ดอกกระเจียวบาน"  จังหวัดชัยภูมิ  และให้ประกาศในราชกิจจานุเบกษาต่อไป  โดย
สาระสำคัญของคำตอบกระทู้ถามดังกล่าวสรุปได้ดังนี้ คำตอบกระทู้ถามที่  1105  ร. กรมปศุสัตว์ได้มีการนำอูฐ
เข้ามาในประเทศไทยเพื่อการทำวิจัยเมื่อปี พ.ศ. 2538   ซึ่งผลการวิจัยพบว่า  การผลิตอูฐภายใต้สภาพแวดล้อม
ภูมิอากาศของประเทศไทย สามารถเลี้ยงและขยายพันธุ์ได้เช่นเดียวกับการเลี้ยงในแถบทะเลทราย สำหรับโครง
การวิจัยเพื่อการผลิตอูฐในประเทศไทย ขณะนี้อยู่ระหว่างการศึกษาค้นคว้าเพื่อหาแนวทางและความเป็นไปได้ใน
การส่งเสริมการเลี้ยงให้คุ้มค่าทางเศรษฐกิจ คำตอบกระทู้ถามที่  1309  ร.  การพัฒนาไร่องุ่นให้เป็นแหล่งท่อง
เที่ยวของจังหวัดชัยภูมิ  ให้มีความสะดวกสบายและเป็นแหล่งท่องเที่ยวของจังหวัด  รัฐบาลโดยการท่องเที่ยวแห่ง
ประเทศไทยยินดีที่จะประชาสัมพันธ์แหล่งท่องเที่ยวไร่องุ่น จังหวัดชัยภูมิ ให้เป็นที่รู้จักแก่ประชาชนในวงกว้างต่อ
ไป  อย่างไรก็ตาม  การพัฒนาไร่องุ่นให้เป็นแหล่งท่องเที่ยว  และการสนับสนุนส่งเสริมการท่องเที่ยวของจังหวัด
ชัยภูมิ  องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นสามารถตั้งงบประมาณเสนอโครงการพร้อมรายละเอียดที่จะขอรับการสนับ
สนุนต่อคณะกรรมการส่งเสริมและพัฒนาการท่องเที่ยวจังหวัด   และเมื่อผู้ว่าราชการจังหวัดเห็นชอบ  ก็จะเสนอ
โครงการให้กระทรวงการท่องเที่ยวและกีฬาพิจารณาคัดเลือกตามหลักเกณฑ์ของโครงการงบประมาณเชิงบูรณา
การเพื่อการพัฒนาการท่องเที่ยว พ.ศ. 2547-พ.ศ. 2549 ต่อไป  ส่วนกระทู้ถามที่  1315  ร. รัฐบาลมีนโยบาย
ส่งเสริมการท่องเที่ยวภายในจังหวัดชัยภูมิ โดยในปีงบประมาณ พ.ศ. 2547 จังหวัดได้ส่งแผนงาน/โครงการเพื่อ
ขอรับการสนับสนุนเพื่อพัฒนาแหล่งท่องเที่ยวในอุทยานแห่งชาติป่าหินงาม   ส่วนการจัดงานเทศกาลท่องเที่ยว
ดอกกระเจียวบาน ในปีงบประมาณ  พ.ศ. 2547   จังหวัดชัยภูมิ  โดยผู้ว่าราชการจังหวัด  (CEO)  ได้มอบหมาย
ให้องค์การบริหารส่วนจังหวัดชัยภูมิเป็นเจ้าภาพจัดงานร่วมกับอุทยานแห่งชาติป่าหินงามและกรมป่าไม้ อำเภอ
เทพสถิต   ตำรวจ   เทศบาลตำบล   และองค์การบริหารส่วนตำบลทุกแห่งในพื้นที่อำเภอเทพสถิต   หอการค้า
จังหวัดชัยภูมิ  และสภาอุตสาหกรรมจังหวัดชัยภูมิ  โดยมีการแบ่งความรับผิดชอบหลัก ดังนี้ งานประชาสัมพันธ์
แถลงข่าวติดตั้งป้าย  มอบหมายให้องค์การบริหารส่วนจังหวัดชัยภูมิ  เป็นผู้รับผิดชอบ  งานพิธีเปิด  มอบหมาย
ให้หอการค้าจังหวัดชัยภูมิ และสภาอุตสาหกรรมจังหวัดชัยภูมิ  เป็นผู้รับผิดชอบ  งานการเจรจาและการอำนวย
ความสะดวกอื่น ๆ มอบหมายให้ตำรวจ เทศบาลตำบล องค์การบริหารส่วนตำบล และอำเภอเทพสถิตเป็นผู้รับ
ผิดชอบ และงานสถานที่มอบหมายให้อุทยานแห่งชาติป่าหินงาม และกรมป่าไม้ เป็นผู้รับผิดชอบ  สำหรับกรณี
ที่จะให้กองทัพภาคที่ 2 มาร่วมกันเพื่อสนับสนุนส่งเสริมและพัฒนาแหล่งท่องเที่ยวดังกล่าวก็จะมีส่วนสำคัญที่จะ
ให้มีการประชาสัมพันธ์ แ ละมีกิจกรรมเพิ่มเพื่อเสริมสร้างให้มีการพัฒนาแหล่งท่องเที่ยวให้เพิ่มมากขึ้นโดยอาจ
มีการเพิ่มกิจกรรมต่าง ๆ ของกองทัพภาคที่ 2 เข้ามาเสริมในงาน เช่น กิจกรรมการโดดร่ม  การจัดนิทรรศการ
แสดงยุทโธปกรณ์ในงาน เป็นต้น

               คณะรัฐมนตรีมีมติอนุมัติตามมติคณะกรรมการกลั่นกรองเรื่องเสนอคณะรัฐมนตรี  คณะที่  1.2
(ฝ่ายความมั่นคง และเสถียรภาพทางเศรษฐกิจ) ที่มีมติเห็นชอบตามที่กระทรวงการคลังเสนอมาตรการใน
การแก้ไขปัญหาการบุกรุกที่ราชพัสดุ ประกอบด้วย  มาตรการที่กำหนดให้ส่วนราชการ  หน่วยงานของรัฐ
รัฐวิสาหกิจ  และองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นที่ครอบครองใช้ประโยชน์ในที่ราชพัสดุต้องดำเนินการ  มาตร
การที่กำหนดให้กระทรวงการคลัง (กรมธนารักษ์) ต้องดำเนินการ  และมาตรการเสริมที่กำหนดให้หน่วย
งานอื่นให้การสนับสนุน  โดยให้ปรับปรุงจากมติคณะรัฐมนตรีเกี่ยวกับเรื่องดังกล่าวที่มีอยู่เดิม จำนวน  10
มติ ได้แก่ มติคณะรัฐมนตรีเมื่อวันที่ 21 กุมภาพันธ์ 2532  วันที่ 21 สิงหาคม 2533  วันที่  4  พฤษภาคม
2536 วันที่ 27 ธันวาคม 2537 วันที่ 30 พฤษภาคม 2538 วันที่ 22 เมษายน 2539  วันที่ 29 กรกฎาคม
2540 วันที่ 25 มิถุนายน 2545  วันที่  8  เมษายน  2546  และวันที่  3  มิถุนายน  2546  มารวมให้เป็น
มติเดียว   โดยให้รับความเห็นของคณะกรรมการกลั่นกรอง  ฯ  ที่เห็นว่า  มาตรการเพิ่มเติมที่กรมธนารักษ์
กำหนดให้ส่วนราชการ   หน่วยงานของรัฐ   รัฐวิสาหกิจ   และองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นที่ครอบครองใช้
ประโยชน์ในที่ราชพัสดุต้องดำเนินการนั้น   กรมธนารักษ์ควรมีเกณฑ์ปฏิบัติและกลไกในการกำกับดูแลให้
ชัดเจน เช่น การกำหนดบทบาท อำนาจ  และหน้าที่ของส่วนราชการ  หน่วยงานของรัฐ  รัฐวิสาหกิจ  และ
องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นที่ครอบครองใช้ประโยชน์ในที่ราชพัสดุ    และตารางเวลาสำหรับให้หน่วยงาน
ผู้ครอบครองใช้ประโยชน์ในที่ราชพัสดุต้องปฏิบัติอย่างไรบ้าง  เป็นต้น   รวมทั้งเรื่องความรับผิดชอบกรณี
ที่เกิดการบุกรุกที่ราชพัสดุ     ควรเป็นความรับผิดชอบร่วมกันระหว่างกรมธนารักษ์และหน่วยงานผู้ครอบ
ครองใช้ประโยชน์ในที่ราชพัสดุ ไปดำเนินการด้วย

             คณะรัฐมนตรีมีมติรับทราบตามที่สำนักเลขาธิการนายกรัฐมนตรีเสนอคำตอบกระทู้ถามที่ 1142 ร. 
เรื่อง นโยบายและมาตรการของรัฐบาลในการส่งเสริมการอ่านหนังสือ  ของนายเปรมศักดิ์  เพียยุระ  สมาชิก
สภาผู้แทนราษฎรจังหวัดขอนแก่น  และกระทู้ถามที่ 1296 ร. เรื่อง นโยบายการแปลงสินทรัพย์เป็นทุน  ของ
นายนริศร  ทองธิราช  สมาชิกสภาผู้แทนราษฎรจังหวัดสกลนคร  และให้ประกาศในราชกิจจานุเบกษาต่อไป
โดยสาระสำคัญของคำตอบกระทู้ถามสรุปได้ดังนี้  คำตอบกระทู้ถามที่  1142  ร.  กระทรวงศึกษาธิการ  โดย
กรมวิชาการ ได้มีนโยบายและแผนพัฒนาหนังสือของคณะกรรมการพัฒนาหนังสือแห่งชาติ ได้แก่ นโยบายใน
การพัฒนาหนังสือ นโยบายในการส่งเสริมการอ่าน นโยบายส่งเสริมการผลิต การเผยแพร่ และการจำหน่าย
นอกจากนี้  กระทรวงศึกษาธิการ  และกระทรวงมหาดไทย  ได้ดำเนินนโยบายส่งเสริมให้มีการจัดกิจกรรมใน
ชุมชน  สถาบันการศึกษา  และองค์กรต่าง  ๆ   ทั้งในท้องถิ่นและในระดับชาติ  เพื่อให้มีการตื่นตัวในการอ่าน
หนังสือตลอดมา   โดยในส่วนของกระทรวงศึกษาธิการได้กำหนดแนวทางดำเนินการ  ได้แก่  (1)  การสร้าง
เครือข่ายในสถานศึกษากับท้องถิ่น การสร้างเครือข่ายร่วมกับภาคเอกชนและองค์กรอื่น  และการพัฒนาห้อง
สมุดให้เป็นเครือข่ายการเรียนรู้  (2) การส่งเสริมสนับสนุนและพัฒนาการอ่าน  (3)  จัดโครงการปีแห่งการ
ส่งเสริมการอ่านและการเรียนรู้เฉลิมพระเกียรติสมเด็จพระเทพรัตนราชสุดา ฯ สยามบรมราชกุมารี  ในมงคล
วโรกาสทรงเจริญพระชนมายุ 48 พรรษา  ส่วนกระทรวงมหาดไทยมีนโยบายและแนวทางการส่งเสริมให้มีกิจ
กรรมเพื่อให้มีการตื่นตัวในการอ่านหนังสือ โดยจัดสรรงบประมาณอุดหนุนให้แก่องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น
เพื่อใช้จ่ายในการจัดซื้อหนังสือ วารสาร และหนังสือประจำห้องสมุด เพื่อส่งเสริมสนับสนุนประชาชนได้มีการ
อ่านหนังสือมากขึ้น  และกรุงเทพมหานคร โดยสำนักการศึกษาและสำนักสวัสดิการสังคม มีนโยบายส่งเสริม
การอ่าน และการเรียนรู้ของเยาวชนและประชาชนทั่วไปเพื่อให้มีการตื่นตัวในการอ่านหนังสือ  สำหรับกระทู้
ถามที่ 1296 ร. หลักเกณฑ์ในการแปลงสินทรัพย์เป็นทุน  คือ  ใช้สินทรัพย์ที่ครอบครอง  หรือได้รับอนุญาต
จากหน่วยงานของรัฐตามกฎหมาย   เพื่อเป็นหลักประกันในการกู้ยืมเงินจากสถาบันการเงินเพื่อนำไปลงทุน
สร้างงาน สร้างรายได้ สร้างผู้ประกอบการรายใหม่  และสร้างความมั่นคงทางเศรษฐกิจโดยรวมของประเทศ
ทั้งนี้ นโยบายการแปลงสินทรัพย์เป็นทุน ซึ่งได้รับความเห็นชอบจากคณะรัฐมนตรีเมื่อวันที่ 4 มีนาคม 2546
และกำหนดให้ดำเนินโครงการเต็มรูปแบบในวันที่ 1 มกราคม 2547 ซึ่งแผนปฏิบัติการระยะยาว มีเป้าหมาย
ดำเนินการ 5 ปี (พ.ศ. 2547-2551) โดยมีสำนักงานบริหารการแปลงสินทรัพย์เป็นทุน (องค์การมหาชน)
เป็นองค์กรที่รับผิดชอบดำเนินการตามนโยบาย   สำหรับหน่วยงานที่ปฏิบัติการเกี่ยวกับการแปลงสินทรัพย์
เป็นทุน  แบ่งเป็นหน่วยงานดำเนินงานสินทรัพย์แต่ละประเภท และสถาบันการเงินที่ร่วมโครงการทั้งภาครัฐ
และภาคเอกชน ได้แก่  ประเภทที่ดินและทรัพย์สินติดกับที่ดิน คือ สำนักงานการปฏิรูปที่ดินเพื่อเกษตรกรรม
กรมส่งเสริมสหกรณ์  กรมพัฒนาสังคมและสวัสดิการ  กรมที่ดิน  ประเภทสัญญาเช่า  คือ  การเคหะแห่งชาติ
กรมธนารักษ์  กรมอุทยานแห่งชาติสัตว์ป่า  และพันธุ์พืช  ประเภทหนังสืออนุญาตให้ใช้ที่สาธารณะและหนัง
สือรับรองอื่น ๆ คือ กรุงเทพมหานคร  กรมส่งเสริมการปกครองท้องถิ่น  ประเภททรัพย์สินทางปัญญา  คือ
กรมทรัพย์สินทางปัญญา ประเภทเครื่องจักร คือ กรมโรงงานอุตสาหกรรม  และสถาบันการเงิน  เช่น  ธนา
คารเพื่อการเกษตรและสหกรณ์การเกษตร  ธนาคารออมสิน  ธนาคารอาคารสงเคราะห์   ธนาคารกรุงไทย
จำกัด (มหาชน) ธนาคารกรุงเทพ จำกัด (มหาชน)  เป็นต้น  และนอกจากหน่วยงานของรัฐและสถาบันการ
เงินดังกล่าวแล้ว    ยังมีกระทรวงเทคโนโลยีสารสนเทศและการสื่อสารร่วมกับสำนักงานบริหารการแปลงสิน
ทรัพย์เป็นทุน (องค์การมหาชน) ดำเนินการออกแบบ  จัดระบบและปรับปรุงข้อมูลให้เป็นข้อมูลสารสนเทศ
และส่งผ่านระบบได้   โดยในระยะเริ่มต้นให้สำนักงานบริหารการแปลงสินทรัพย์เป็นทุน  (องค์การมหาชน)
เน้นการติดตามและประเมินผล  การเผยแพร่ข้อมูล   และการเชื่อมโยงกับศูนย์ปฏิบัติการของนายกรัฐมนตรี
(Prime Minister Operation Center : PMOC)

            คณะรัฐมนตรีมีมติอนุมัติตามที่รัฐมนตรีว่าการกระทรวงมหาดไทยเสนอขอรับเรื่องการปรับปรุงกฎ
หมายว่าด้วยระเบียบบริหารงานบุคคลส่วนท้องถิ่นไปพิจารณา เนื่องจากปัจจุบันรัฐธรรมนูญกำหนดให้องค์
กรปกครองส่วนท้องถิ่นมีอิสระในการบริหารงานบุคคลซึ่งส่งผลให้การบริหารงานบุคคลในองค์กรปกครอง
ส่วนท้องถิ่นเปลี่ยนแปลงไปจากเดิมที่จัดการโดยรัฐ  เป็นการบริหารงานบุคคลโดยองค์กรปกครองส่วนท้อง
ถิ่น  และกำหนดให้การบริหารงานบุคคลในเรื่องการโยกย้าย  การเลื่อนตำแหน่ง  การเลื่อนเงินเดือน  และ
การลงโทษ  ต้องเป็นไปตามที่กฎหมายบัญญัติ    ดังนั้น   การเสนอร่างพระราชบัญญัติระเบียบบริหารงาน
บุคคลส่วนท้องถิ่น พ.ศ. .... จะต้องมีบทบัญญัติที่สอดคล้องกับบทบัญญัติของรัฐธรรมนูญ และโดยที่ร่างพระ
ราชบัญญัติที่สำนักนายกรัฐมนตรี ฯ เสนอ ยังมีบทบัญญัติในบางมาตราที่จะส่งผลกระทบต่อระบบราชการ
เช่น ร่างมาตรา  22   กำหนดให้ประธานคณะอนุกรรมการพนักงานส่วนท้องถิ่นจังหวัด มาจากผู้ทรงคุณวุฒิ
จะทำให้ขาดการเชื่อมโยงโดยตรงกับผู้ว่าราชการจังหวัด    ซึ่งไม่สอดคล้องกับนโยบายสำคัญที่ต้องการให้มี
ผู้ว่าราชการจังหวัดแบบบูรณาการ  (CEO)  เป็นต้น  ประกอบกับขณะนี้อยู่ระหว่างดำเนินการตั้งคณะกรรม
การพิจารณาปรับปรุงแก้ไขกฎหมายที่เกี่ยวข้องกับองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น    ซึ่งรวมถึงกฎหมายว่าด้วย
ระเบียบบริหารงานบุคคลส่วนท้องถิ่นด้วย    เพื่อให้การบริหารงานขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นเป็นไป
อย่างมีประสิทธิภาพ และมีระบบที่เชื่อมโยงต่อกฎหมายหลาย ๆ ฉบับ ทั้งนี้ ให้นำเรื่องดังกล่าวไปพิจารณา
ภายในระยะเวลา3 เดือน  แล้วนำเสนอคณะกรรมการกลั่นกรองเรื่องเสนอคณะรัฐมนตรี คณะที่ 7 (ฝ่ายกฎ
หมายฯ) ซึ่งมีรองนายกรัฐมนตรี (นายวิษณุ เครืองาม) เป็นประธานกรรมการพิจารณา โดยเชิญรองนายก
รัฐมนตรี (นายจาตุรนต์ ฉายแสง) เข้าร่วมพิจารณาทั้งระบบด้วย

               คณะรัฐมนตรีมีมติอนุมัติในหลักการตามที่รองนายกรัฐมนตรี (นายจาตุรนต์ ฉายแสง) ประธาน
กรรมการการกระจายอำนาจให้แก่องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นเสนอโครงการจ้างนักเรียน/นักศึกษาในช่วง
ปิดภาคฤดูร้อน โดยมีเป้าหมายการจ้างนักเรียน/นักศึกษาในพื้นที่ขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น (อปท.)
จำนวน  8,000  คน   และมีวัตถุประสงค์เพื่อทราบข้อมูลโครงสร้างพื้นฐานทางกายภาพ   และการกระจาย
อำนาจให้แก่ อปท. รวมทั้งเพื่อทราบถึงบทบาทของประชาชนในการมีส่วนร่วมบริการสาธารณะ  โดยให้รับ
ความเห็นเพิ่มเติมของสำนักงานคณะกรรมการพัฒนาการเศรษฐกิจและสังคมแห่งชาติ  เกี่ยวกับการจ้างงาน
นักเรียน/นักศึกษาโดยองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นตามโครงการ ฯ  ควรพิจารณาปรับระยะเวลาการดำเนิน
งานโครงการเป็นการทำงานนอกเวลาเรียน หรือหลังจากเลิกเรียน และหากสามารถเน้นกลุ่มเป้าหมายเด็ก
ที่จะจ้างทำงานพิเศษนี้ เป็นเด็กที่ครอบครัวมีฐานะยากจน ก็ช่วยตอบสนองต่อการบรรเทาปัญหาความยาก
จนในชุมชนได้อีกทางหนึ่งไปพิจารณาแล้วดำเนินการต่อไปได้  สำหรับงบประมาณค่าใช้จ่ายของโครงการ ฯ
ให้เป็นไปตามความเห็นของสำนักงบประมาณ ที่เห็นควรให้กรมส่งเสริมการปกครองส่วนท้องถิ่นใช้จ่ายจาก
งบประมาณรายจ่ายประจำปีงบประมาณ พ.ศ. 2547 งบกลาง  รายการเงินสำรองจ่ายเพื่อกรณีฉุกเฉินหรือ
จำเป็น จำนวน 14,314,000 บาท

คณะรัฐมนตรีมีมติเห็นชอบตามที่กระทรวงมหาดไทยเสนอแนวทางการปรับปรุงประสิทธิภาพ วิธีการ
เข้าสู่ตำแหน่ง และวาระการดำรงตำแหน่ง รวมทั้งการประเมินผลการทำงานของกำนัน ผู้ใหญ่บ้าน  โดยวิธีการ
เข้าสู่ตำแหน่งของกำนัน ผู้ใหญ่บ้าน ควรมาจากการเลือกของประชาชน ส่วนวาระการดำรงตำแหน่งควรมีความ
ต่อเนื่องในการปฏิบัติงาน ให้ดำรงตำแหน่งคราวละ 10 ปี และให้มีการประเมินผลการทำงานทุก ๆ  5  ปี หาก
ผ่านเกณฑ์ประเมิน ให้ดำรงตำแหน่งต่อไปได้อีกไม่เกิน 5 ปี  รวมระยะเวลาอยู่ในตำแหน่งคราวละไม่เกิน  10  ปี
นับแต่วันเข้าสู่ตำแหน่ง หากไม่ผ่านเกณฑ์ประเมิน ให้พ้นจากตำแหน่งและสามารถสมัครเข้ารับเลือกใหม่ได้ โดย
ผู้ดำรงตำแหน่งจะต้องมีอายุไม่เกิน 60 ปีบริบูรณ์  และให้ส่งสำนักงานคณะกรรมการกฤษฎีกาเพื่อประกอบการ
ตรวจพิจารณาร่างพระราชบัญญัติลักษณะปกครองท้องที่ (ฉบับที่ ..) พ.ศ. ....  โดยให้พิจารณาด้วยว่า  การปรับ
ลดจำนวนแพทย์ประจำตำบล สารวัตรกำนัน และผู้ช่วยผู้ใหญ่บ้าน ภายในระยะเวลา 5 ปี ตามหนังสือกระทรวง
มหาดไทย ด่วนมาก ที่ มท 0310.2/1275 ลงวันที่  30  มกราคม  2547  หากจำเป็นต้องแก้ไขเพิ่มเติมร่างพระ
ราชบัญญัติดังกล่าว  หรือกฎหมายอื่นที่เกี่ยวข้อง  ก็ให้ดำเนินการไปได้   แล้วนำเสนอคณะกรรมการกลั่นกรอง
เรื่องเสนอคณะรัฐมนตรี  คณะที่ 2.1  (ฝ่ายความสงบเรียบร้อยและแรงงาน)  ซึ่งมีรองนายกรัฐมนตรี  (นายวัน
มูหะมัดนอร์ มะทา) เป็นประธานกรรมการพิจารณา  โดยเชิญรองนายกรัฐมนตรี (นายจาตุรนต์ ฉายแสง) เข้า
ร่วมพิจารณาด้วย   และให้ปรับเพิ่มอัตราเงินค่าตอบแทนตำแหน่งกำนัน  ผู้ใหญ่บ้าน  แพทย์ประจำตำบล  สาร
วัตรกำนัน  ผู้ช่วยผู้ใหญ่บ้านฝ่ายปกครอง  และผู้ช่วยผู้ใหญ่บ้านฝ่ายรักษาความสงบ  โดยให้ปรับเพิ่มตั้งแต่วันที่
1 มิถุนายน 2547 เป็นต้นไป ดังนี้ กำนัน 4,000 บาทต่อเดือน ผู้ใหญ่บ้าน 3,000 บาทต่อเดือน แพทย์ประจำ
ตำบล สารวัตรกำนัน และผู้ช่วยผู้ใหญ่บ้าน  2,000  บาทต่อเดือน  โดยใช้จ่ายจากงบประมาณรายจ่ายเพิ่มเติม
ประจำปีงบประมาณ  พ.ศ. 2547  งบกลาง   รายการค่าใช้จ่ายเพื่อการเสริมสร้างศักยภาพการแข่งขันและการ
พัฒนาที่ยั่งยืนของประเทศ   ทั้งนี้  ให้ปรับลดจำนวนแพทย์ประจำตำบล  สารวัตรกำนัน  และผู้ช่วยผู้ใหญ่บ้าน
ภายในระยะเวลา 5 ปี  (1 มีนาคม 2547-30 กันยายน 2552)  อย่างเข้มงวดและจริงจัง โดยจะต้องไม่กำหนด
ตำแหน่งที่เรียกชื่ออย่างอื่นมาทดแทนการลดจำนวน ซึ่งจะทำให้ไม่สามารถลดงบประมาณในด้านนี้ได้อย่างแท้
จริง  นอกจากนี้  โดยที่มีการร้องเรียนอยู่เสมอว่า  ผู้ปฏิบัติงานในองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นต่าง ๆ  ได้รับค่า
ตอบแทนในอัตราที่ไม่เหมาะสม  เพื่อเป็นการสร้างขวัญและกำลังใจแก่ผู้ปฏิบัติงานในองค์กรปกครองส่วนท้อง
ถิ่นดังกล่าว   จึงมอบให้กระทรวงมหาดไทยรับไปพิจารณาแนวทางการเพิ่มค่าตอบแทนในลักษณะอื่นแทนการ
ปรับเพิ่มค่าตอบแทนเป็นรายเดือน  อาทิเช่น  เงินรางวัล  (bonus)  จากการบริหารจัดการขององค์กรอย่างมี
ประสิทธิภาพ    และแนวทางการเสนอขอรับพระราชทานเครื่องราชอิสริยาภรณ์สำหรับความดีความชอบที่ได้
ปฏิบัติงานเป็นประโยชน์แก่ราชการว่าจะมีความเหมาะสมหรือไม่    เพียงใด    โดยให้หารือรองนายกรัฐมนตรี
(นายวิษณุ เครืองาม) ประกอบด้วย

             คณะรัฐมนตรีมีมติเห็นชอบตามที่นายกรัฐมนตรีเสนอการแก้ไขปัญหาภัยแล้ง  ซึ่งควรมีการสำรวจ
แหล่งน้ำในพื้นที่ต่าง ๆ แล้วพัฒนาให้เกิดความสมบูรณ์อย่างยั่งยืน ทั้งนี้ บางพื้นที่อาจใช้ระบบประปาผิวดิน
บางแห่งอาจจะต้องขุดเจาะบ่อน้ำบาดาลแทน    และโดยที่งานเจาะบ่อน้ำบาดาลเป็นงานที่ต้องถ่ายโอนงาน
ให้แก่องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นเป็นผู้รับผิดชอบดำเนินการ แต่องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นในปัจจุบันส่วน
ใหญ่ยังขาดความพร้อมที่จะดำเนินการ    จึงให้รัฐมนตรีว่าการกระทรวงทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อม
รับเรื่องนี้ไปดำเนินการร่วมกับกระทรวงมหาดไทย  โดยให้หน่วยงานที่เกี่ยวข้อง เช่น  กรมชลประทาน  และ
กรมทรัพยากรธรณี  เป็นต้น     ประสานกับผู้ว่าราชการจังหวัดและนายอำเภอ เพื่อเร่งสำรวจพื้นที่เพื่อการ
พัฒนาแหล่งน้ำผิวดิน และขุดเจาะบ่อน้ำบาดาลเพิ่มเติมตามความจำเป็น ความเร่งด่วน และเหมาะสมของแต่
ละพื้นที่

             คณะรัฐมนตรีมีมติเห็นชอบตามที่รัฐมนตรีช่วยว่าการกระทรวงมหาดไทย (นายประชา มาลีนนท์) เสนอ
ขอถอนเรื่องการดำเนินโครงการหอกระจายข่าวประจำหมู่บ้าน/ชุมชน คืนไปได้ โดยให้นำไปทบทวนแนวทางการ
ดำเนินการโครงการอีกครั้งหนึ่ง ทั้งนี้ ให้กระทรวงมหาดไทยรับข้อสังเกตของคณะรัฐมนตรีไปพิจารณาดำเนินการ
ด้วยว่า เพื่อให้สอดคล้องกับหลักการกระจายอำนาจให้แก่องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น และการจัดสรรงบประมาณ
เพื่อการดำเนินการโครงการนี้ ที่ได้จัดให้เป็นเงินอุดหนุนทั่วไปแก่องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นไว้แล้ว  จึงควรเร่งรัด
การดำเนินการตามมติคณะรัฐมนตรีเมื่อวันที่ 2 กันยายน 2546   เรื่อง  การขอให้คณะรัฐมนตรีมีมติให้องค์กรปก
ครองส่วนท้องถิ่นตั้งงบประมาณสนับสนุนการดำเนินงานหอกระจายข่าวที่ให้จัดทำระเบียบหลักเกณฑ์เกี่ยวกับหอ
กระจายข่าวให้ครอบคลุมถึงค่าบริการใช้หอกระจายข่าว  การครอบครองดูแลรักษาและอื่น ๆ  ที่เกี่ยวข้อง  โดยให้
รวมถึงการจัดทำแนวทางการดำเนินการ รูปแบบ การกำหนดคุณลักษณะเฉพาะ (specification) และรายละเอียด
อื่น  ๆ  ที่เกี่ยวข้องให้เป็นมาตรฐานเดียวกัน   เพื่อประโยชน์ในการพัฒนา  บำรุงรักษาและรองรับการเพิ่มเติมเทค
โนโลยีในอนาคตด้วย  เพื่อให้องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นแต่ละแห่งใช้เป็นแนวทางในการดำเนินการและถือปฏิบัติ
ร่วมกันต่อไป

            คณะรัฐมนตรีมีมติเห็นชอบตามที่รองนายกรัฐมนตรี (นายจาตุรนต์ ฉายแสง) ประธานกรรมการการ
กระจายอำนาจให้แก่องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นเสนอหลักเกณฑ์และแนวทางการจัดสรรเงินอุดหนุนให้แก่องค์
กรปกครองส่วนท้องถิ่น  ปีงบประมาณ พ.ศ. 2548 จำนวน 105,610.70 ล้านบาท ตามมติคณะกรรมการการ
กระจายอำนาจให้แก่องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น (กกถ.) ครั้งที่ 4/2547 เมื่อวันที่ 12 เมษายน 2547  โดยจัด
สรรให้กรุงเทพมหานครและเมืองพัทยาตามสัดส่วนที่ได้รับการจัดสรรเงินอุดหนุนในปีงบประมาณ  พ.ศ. 2547
ในกรอบสัดส่วนร้อยละ  22.50  และภารกิจที่ได้รับการถ่ายโอนในปี พ.ศ. 2548  โดยกรุงเทพมหานคร  ได้รับ
จัดสรร 11,360.03 ล้านบาท  เมืองพัทยา ได้รับจัดสรร  1,352.32  ล้านบาท  จัดสรรให้องค์กรปกครองส่วน
ท้องถิ่นเพื่อดำเนินการตามแผนปฏิบัติการเพื่อจัดการคุณภาพสิ่งแวดล้อมในระดับจังหวัด โดยตั้งงบประมาณไว้
ที่กระทรวงทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อม จำนวน 2,392.84 ล้านบาท และจัดสรรให้องค์การบริหารส่วน
จังหวัด  (อบจ.)  องค์การบริหารส่วนตำบล  (อบต.)  และเทศบาล  โดยตั้งงบประมาณไว้ที่กรมส่งเสริมการปก
ครองท้องถิ่น  กระทรวงมหาดไทย  จำนวน  90,505.51  ล้านบาท    โดยค่าใช้จ่ายในบางรายการให้สำนักงบ
ประมาณพิจารณาปรับปรุงให้ถูกต้องตามข้อเท็จจริงด้วย  ทั้งนี้ คณะรัฐมนตรีมีข้อสังเกตว่า การกระจายอำนาจ
ให้แก่องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นจะเป็นประโยชน์และตอบสนองความต้องการของประชาชนในท้องถิ่นได้อย่าง
แท้จริง องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นต้องมีความเข้มแข็งและมีประสิทธิภาพแต่การกระจายอำนาจจากส่วนกลาง
ไปสู่ส่วนท้องถิ่นจะต้องดำเนินไปอย่างเหมาะสมและสอดคล้องกับสภาพข้อเท็จจริงของสังคมไทย  ดังนั้น  กกถ.
 จึงควรจัดให้มีการสำรวจ ศึกษา  และวิจัยในเรื่องที่เกี่ยวข้องเป็นระยะ ๆ  สำหรับในระยะเร่งด่วนควรจัดทำคู่มือ
การปฏิบัติงานในเรื่องต่าง  ๆ  เพื่อสนับสนุนส่งเสริมการปฏิบัติงานขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นให้เข้มแข็ง
และมีประสิทธิภาพยิ่งขึ้น

               คณะรัฐมนตรีมีมติรับทราบตามที่กระทรวงการท่องเที่ยวและกีฬาเสนอคำตอบกระทู้ถามที่ 452
เรื่อง การก่อสร้างที่จอดเรือบริเวณหน้าถ้ำมรกต ของนายสมบูรณ์ อุทัยเวียนกุล  สมาชิกสภาผู้แทนราษฎร
จังหวัดตรังและมอบให้รัฐมนตรีว่าการกระทรวงการท่องเที่ยวและกีฬาตอบในที่ประชุมสภาผู้แทนราษฎรต่อ
ไป โดยสาระสำคัญของคำตอบสรุปได้ว่า การดำเนินการก่อสร้างที่จอดเรือบริเวณหน้าถ้ำมรกตเพื่ออำนวย
ความสะดวกแก่นักท่องเที่ยว   องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นของจังหวัดสามารถตั้งงบประมาณเพื่อการนั้นได้
แต่หากเป็นโครงการใหญ่เกินความสามารถของท้องถิ่น    ก็สามารถเสนอโครงการให้หน่วยงานที่เกี่ยวข้อง
พิจารณา  หรืออาจเสนอโครงการมายังกระทรวงการท่องเที่ยวและกีฬา  เพื่อขอรับการพิจารณากลั่นกรอง
คัดเลือกตามหลักเกณฑ์ของโครงการงบประมาณเชิงบูรณาการเพื่อพัฒนาการท่องเที่ยว พ.ศ. 2547-2549
ได้ สำหรับการกำหนดมาตรการป้องกันอุบัติเหตุให้กับนักท่องเที่ยวที่เดินทางมาท่องเที่ยวถ้ำมรกต องค์กร
ปกครองส่วนท้องถิ่นที่รับผิดชอบสามารถขอความร่วมมือและประสานกับหน่วยงานที่เกี่ยวข้อง เพื่อกำหนด
มาตรการป้องกันอุบัติเหตุให้กับนักท่องเที่ยวได้  สำหรับกระทรวงการท่องเที่ยวและกีฬา  กำลังดำเนินการ
ประสานกับกรมอุทยานแห่งชาติ  สัตว์ป่า  และพันธุ์พืช   กระทรวงทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อม  ใน
ระดับเจ้าหน้าที่ผู้ปฏิบัติการในพื้นที่  เพื่อกำหนดมาตรการในการป้องกันอุบัติเหตุให้กับนักท่องเที่ยว  และ
พิจารณากำหนดมาตรการในการรักษาสภาพแวดล้อมและทรัพยากรธรรมชาติในบริเวณถ้ำมรกตด้วย

              คณะรัฐมนตรีมีมติอนุมัติตามที่รัฐมนตรีว่าการกระทรวงมหาดไทยเสนอขอถอนร่างพระราชบัญญัติแก้ไข
เพิ่มเติมประมวลกฎหมายที่ดิน (ฉบับที่ ..) พ.ศ. .... คืนไปได้ โดยให้พิจารณาทบทวนอีกครั้งหนึ่งโดยเฉพาะประเด็น
การจัดสรรรายได้ให้แก่องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นให้มีความเหมาะสมและสอดคล้องกับภารกิจ เพื่อให้การปฏิบัติ
งานเกิดประสิทธิภาพสูงสุด  ทั้งนี้ ให้กระทรวงมหาดไทยรับไปพิจารณาศึกษาขอบเขตอำนาจหน้าที่และเกณฑ์การ
จัดตั้งองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นต่าง  ๆ   ทั้งระบบ   รวมทั้งพิจารณาแก้ไขปรับปรุงกฎหมายในส่วนที่เกี่ยวข้องให้
สอดคล้องไปในคราวเดียวกัน

            คณะรัฐมนตรีมีมติเห็นชอบตามที่กระทรวงการคลังเสนอแนวทางผ่อนผันสำหรับรายการที่ไม่สามารถ
ก่อหนี้ผูกพันได้ภายในไตรมาสที่ 2 ของปีงบประมาณ พ.ศ. 2547 และให้ส่วนราชการและรัฐวิสาหกิจถือปฏิบัติ
ต่อไป ดังนี้ รายการที่เห็นควรผ่อนผันถึงสิ้นไตรมาสที่ 3  (มิถุนายน 2547)  ประกอบด้วย  (1) รายการที่อยู่
ระหว่างกระบวนการจัดซื้อจัดจ้างก่อนสิ้นไตรมาสที่  2  (2)  รายการที่ส่วนราชการและรัฐวิสาหกิจดำเนินการ
เอง   ได้แก่  งานที่ต้องดำเนินการเพื่อให้สอดคล้องกับระยะเวลาหรือฤดูกาล  (3)  รายการที่มีปัญหาอุปสรรค
เนื่องจากปัจจัยภายนอก  หรือรายการที่จะต้องได้รับความเห็นชอบจากหน่วยงานอื่น  (4)  รายการที่ส่วนราช
การและรัฐวิสาหกิจได้รับจัดสรรงบประมาณ ในชั้นการพิจารณาของคณะกรรมาธิการวิสามัญพิจารณาร่างพระ
ราชบัญญัติงบประมาณรายจ่ายประจำปี   และ/หรือส่วนราชการและรัฐวิสาหกิจจัดทำแผนปฏิบัติการและแผน
การใช้จ่ายงบประมาณที่จะจัดซื้อจัดจ้างหลังไตรมาสที่ 2  ซึ่งสำนักงบประมาณได้ให้ความเห็นชอบแผน ฯ  แล้ว
และ (5)  รายการที่หน่วยงานสังกัดส่วนราชการส่วนกลางแต่มีสำนักงานที่ตั้งอยู่ในภูมิภาค  หรือส่วนราชการ
ในภูมิภาคได้รับการโอนจัดสรรเงินประจำงวดจากส่วนราชการและรัฐวิสาหกิจส่วนกลางล่าช้า    จนไม่สามารถ
ดำเนินการก่อหนี้ผูกพันได้ทันภายในไตรมาสที่  2   และรายการที่เห็นควรผ่อนผันถึงสิ้นเดือนสิงหาคม  2547
ประกอบด้วย (1) งบอุดหนุน ที่จัดสรรให้แก่องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น  (2)  งบกลาง รายการค่าใช้จ่ายเพื่อ
การเสริมสร้างศักยภาพการแข่งขันและการพัฒนาที่ยั่งยืนของประเทศ (16,500 ล้านบาท) และงบกลาง  ราย
การค่าใช้จ่ายเพื่อการเสริมสร้างศักยภาพการแข่งขันและการพัฒนาที่ยั่งยืนของประเทศ  (59,000  ล้านบาท)
ทั้งนี้ ให้หัวหน้าส่วนราชการเร่งโอนเงินประจำงวดให้หน่วยงานในภูมิภาคโดยเร็ว  และให้ถือว่า การดำเนินการ
ดังกล่าวเป็นส่วนหนึ่งในการพิจารณาประสิทธิภาพของหัวหน้าส่วนราชการ

             คณะรัฐมนตรีมีมติรับทราบตามที่กระทรวงคมนาคมเสนอคำตอบกระทู้ถามที่ 1297 ร. เรื่อง การ
สัญจรไปมาไม่สะดวกเนื่องจากถนนสายบ้านใหม่ศาลาเฟือง บ้านห้วยสีดาชำรุด  ของนายสุวิชญ์  โยทองยศ
สมาชิกสภาผู้แทนราษฎรจังหวัดเลย และให้ประกาศในราชกิจจานุเบกษาต่อไป โดยสาระสำคัญของคำตอบ
สรุปได้ว่า  ถนนสายบ้านใหม่ศาลาเฟือง ตำบลนาซ่าว ถึง บ้านห้วยสีดา  ตำบลหาดทรายขาว  อำเภอเชียง
คาน จังหวัดเลย ประกอบด้วย ถนนของกรมการเร่งรัดพัฒนาชนบทเดิม จำนวน  2  สาย  ซึ่งเป็นทางหลวง
ท้องถิ่นที่ได้ถ่ายโอนให้องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นแล้ว  คือ  สาย ลย 5178  บ้านใหม่ศาลาเฟือง-บ้านผา
มุม ระยะทาง  4.247  กิโลเมตร  อยู่ในความรับผิดชอบขององค์การบริหารส่วนตำบลนาซ่าว  และสาย ลย
5177 บ้านห้วยสีดา-บ้านสาระแพ ระยะทาง 8.768 กิโลเมตร   อยู่ในความรับผิดชอบขององค์การบริหาร
ส่วนตำบลหาดทรายขาว  ดังนั้น  กระทรวงคมนาคมจึงไม่มีนโยบายในการจัดสรรงบประมาณเพื่อปรับปรุง
ถนนสายดังกล่าว

              คณะรัฐมนตรีมีมติรับทราบตามที่กระทรวงคมนาคมเสนอคำตอบกระทู้ถามที่  1298  ร. เรื่อง การ
ก่อสร้างทางเชื่อมอำเภอในจังหวัดเลย  ของนายสุวิชญ์  โยทองยศ  สมาชิกสภาผู้แทนราษฎรจังหวัดเลย  และ
ให้ประกาศในราชกิจจานุเบกษาต่อไป โดยสาระสำคัญของคำตอบสรุปได้ว่า  ถนนสายบ้านห้วยบ่อซืน ตำบล
ห้วยบ่อซืน อำเภอปากชม เชื่อมต่อบ้านนาดอกคำ ตำบลนาดอกคำ อำเภอนาด้วง  จังหวัดเลย  ประกอบด้วย
ถนนของกรมการเร่งรัดพัฒนาชนบทเดิม  จำนวน  2  สาย   ซึ่งเป็นทางหลวงท้องถิ่นที่ได้ถ่ายโอนให้องค์การ
บริหารส่วนจังหวัดเลยรับผิดชอบแล้ว คือ สาย ลย 3023 บ้านกลาง-บ้านโพนสว่าง อำเภอปากชม ระยะทาง
33.500 กิโลเมตร  และสาย ลย 3045  บ้านนาด้วง-บ้านนาดอกคำ  อำเภอนาด้วง  ระยะทาง  7.881  กิโล
เมตร ดังนั้น กระทรวงคมนาคมจึงไม่มีนโยบายในการจัดสรรงบประมาณเพื่อปรับปรุงถนนสายดังกล่าว  รวม
ทั้งการก่อสร้างและบำรุงรักษาทางหลวงในชนบทปัจจุบันมีการแบ่งแยกให้มีความชัดเจนตามความรับผิดชอบ
กระทรวงคมนาคมจึงไม่มีนโยบายในการจัดสรรงบประมาณให้แก่องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นแต่อย่างใด