คณะรัฐมนตรีมีมติรับทราบตามที่รองนายกรัฐมนตรี (นายสุชัย เจริญรัตนกุล) รายงานผลการประชุม
หน่วยงานที่เกี่ยวข้อง เมื่อวันที่ 7 กรกฎาคม 2549  เพื่อหารือ ซักซ้อม และติดตามการเตรียมความพร้อมในการ
ป้องกันปัญหาน้ำท่วม และดินถล่มในพื้นที่เสี่ยงภัย  โดยหน่วยงานที่เกี่ยวข้อง อาทิ กรมอุตุนิยมวิทยา ศูนย์เตือน
ภัยพิบัติแห่งชาติ  กรมทรัพยากรธรณี  เป็นต้น  ได้รายงานผลการดำเนินงานในช่วงที่ผ่านมาพร้อมกับเสนอแนะ
แนวทางแก้ไข  ซึ่งที่ประชุมพิจารณาแล้วเห็นว่า  เนื่องจากในช่วงที่ผ่านมาแต่ละหน่วยงานได้มีการและดำเนินงาน
ในส่วนที่เกี่ยวข้องอยู่แล้ว ซึ่งประเด็นที่เป็นปัญหาสำคัญคือการประสานงานในระดับท้องถิ่นพื้นที่เสี่ยงภัย ดังนั้น
เพื่อให้การประสานงานในพื้นที่เสี่ยงภัยเป็นไปด้วยความเรียบร้อย   มีประสิทธิภาพ   และเกิดประโยชน์สูงสุดกับ
ประชาชน  จึงมอบหมายให้กระทรวงมหาดไทยดำเนินการสร้างเครือข่ายเตือนภัยในพื้นที่เสี่ยงภัย โดยกำหนดผู้
รับผิดชอบในพื้นที่โดยตรง ซึ่งเรียกชื่อว่า  "มิสเตอร์เตือนภัย"  เพื่อทำหน้าที่ประสานงาน และแจ้งเตือนภัยให้กับ
ประชาชนในพื้นที่เสียงภัย    และมอบหมายให้องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นพิจารณาตั้งงบประมาณสนับสนุนเพิ่ม
เติมในการเตรียมฝึกซ้อมแผนเตือนภัยเสมือนเหตุการณ์จริง  เพื่อนำปัญหาที่เกิดจากการฝึกซ้อมแผนมากำหนด
แนวทางแก้ไขปัญหาให้มีประสิทธิภาพ   รวมทั้งให้กรมป้องกันและบรรเทาสาธารณภัย  กรมอุตุนิยมวิทยา  และ
ศูนย์เตือนภัยพิบัติแห่งชาติ   ร่วมกันเพื่อซักซ้อมแผนเตือนภัยและการอพยพประชาชนในพื้นที่เสี่ยงภัยอย่างเป็น
ระบบและต่อเนื่อง

              คณะรัฐมนตรีมีมติอนุมัติหลักการตามที่กระทรวงทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อมเสนอร่างพระ
ราชกฤษฎีกาจัดตั้งสำนักงานพัฒนาเศรษฐกิจจากฐานชีวภาพ  (องค์การมหาชน)  พ.ศ. .... โดยมีสาระสำคัญ
คือ จัดตั้งสำนักงานพัฒนาเศรษฐกิจจากฐานชีวภาพขึ้นเป็นองค์การมหาชนตามกฎหมายว่าด้วยองค์การมหา
ชน  และให้ส่งสำนักงานคณะกรรมการกฤษฎีกาตรวจพิจารณา  โดยรับความเห็นและข้อสังเกตของหน่วยงาน
ที่เกี่ยวข้อง อาทิ กระทรวงการต่างประเทศมีข้อสังเกตว่า การกำหนดให้สำนักงาน ฯ  มีอำนาจทำความตกลง
และร่วมมือกับองค์กรหรือหน่วยงานในประเทศหรือต่างประเทศ หรือองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นในกิจการที่
เกี่ยวกับการดำเนินงานตามวัตถุประสงค์ของสำนักงาน ฯ นั้น  โดยที่สำนักงาน ฯ  มิได้มีสถานะเป็นกระทรวง
ทบวง  กรม  จึงไม่เข้าข่ายตามนัยมติคณะรัฐมนตรีเมื่อวันที่ 21 กรกฎาคม 2535 วันที่ 1 ตุลาคม 2545 วันที่
7 มกราคม 2546 ที่ระบุให้กระทรวง  ทบวง  กรม  ที่จะจัดทำความตกลงกับหน่วยงานต่างประเทศส่งเรื่องให้
กระทรวงการต่างประเทศพิจารณา ก่อนนำเรื่องเสนอขอความเห็นชอบจากคณะรัฐมนตรีก่อนการลงนาม ไป
พิจารณา แล้วดำเนินการต่อไปได้

              คณะรัฐมนตรีมีมติเห็นชอบในหลักการตามที่กระทรวงทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อมเสนอร่าง
ระเบียบสำนักนายกรัฐมนตรีว่าด้วยการบริหารทรัพยากรน้ำแห่งชาติ  พ.ศ. ....  มีสาระสำคัญคือ  กำหนดองค์
ประกอบและอำนาจหน้าที่ขององค์กรบริหารจัดการลุ่มน้ำในระดับชาติและระดับลุ่มน้ำ รวมทั้งแนวทางในการ
บริหารจัดการและบำรุงรักษาแหล่งน้ำขนาดเล็กขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น    และให้มีการจัดทำทะเบียน
แหล่งน้ำขนาดเล็ก และร่างระเบียบสำนักนายกรัฐมนตรีว่าด้วยการบริหารกิจการและบำรุงรักษาระบบประปา
หมู่บ้าน พ.ศ. ....  มีสาระสำคัญคือ  วางหลักเกณฑ์การดำเนินการด้านการบริหารกิจการและบำรุงรักษาระบบ
ประปาหมู่บ้านให้เป็นไปอย่างมีประสิทธิภาพ และให้ส่งสำนักงานคณะกรรมการกฤษฎีกาตรวจพิจารณา  โดย
ให้รับความเห็นของกระทรวงมหาดไทย เกี่ยวกับร่างระเบียบสำนักนายกรัฐมนตรีว่าด้วยการบริหารทรัพยากร
น้ำแห่งชาติ  พ.ศ. ....  กรณีที่กำหนดให้องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นจัดทำทะเบียนแหล่งน้ำขนาดเล็กและจัดทำ
รายงานโครงการพัฒนาแหล่งน้ำที่ใช้งบประมาณขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น เพื่อรายงานจังหวัดและคณะ
กรรมการลุ่มน้ำอีก  เป็นการกำหนดให้องค์กรปกครองท้องถิ่นปฏิบัติงานที่ซ้ำซ้อนและเพิ่มภาระ  สำหรับร่าง
ระเบียบสำนักนายกรัฐมนตรีว่าด้วยการบริหารกิจการและบำรุงรักษาระบบประปาหมู่บ้าน พ.ศ. ....  เป็นการ
เสนอกฎหมายที่ซ้ำซ้อนกับระเบียบกระทรวงมหาดไทยว่าด้วยการบริหารกิจการและบำรุงรักษาระบบประปา
หมู่บ้าน พ.ศ. 2548  และจะเป็นเหตุให้องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นเกิดความสับสนในการปฏิบัติ  ไปพิจารณา
ด้วย แล้วดำเนินการต่อไปได้

              คณะรัฐมนตรีมีมติอนุมัติหลักการตามที่กระทรวงมหาดไทยเสนอร่างพระราชบัญญัติสุวรรณภูมิมหา
นคร พ.ศ. ....  โดยมีสาระสำคัญคือ  เพื่อจัดตั้งองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นรูปแบบพิเศษมีฐานะเป็นจังหวัด เพื่อ
บริหารจัดการพื้นที่บริเวณโดยรอบท่าอากาศยานสุวรรณภูมิให้เป็นไปอย่างมีเอกภาพและมีประสิทธิภาพ และ
ให้ส่งสำนักงานคณะกรรมการกฤษฎีกาตรวจพิจารณา โดยให้รับความเห็นและข้อสังเกตบางประเด็น เช่น การ
จัดตั้งสุวรรณภูมิมหานครตามร่างพระราชบัญญัติ ฯ ในระยะเริ่มต้น ควรใช้ชื่อสุวรรณภูมินครไปก่อน และเมื่อมี
ความเหมาะสมด้านองค์ประกอบ  และเกณฑ์การพิจารณารูปแบบขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น เช่น จำนวน
และความหนาแน่นของประชากรในท้องถิ่น ความเจริญทางเศรษฐกิจ และความสำคัญทางการเมืองของท้องถิ่น
จากศักยภาพในการพัฒนาความเจริญ  จึงเปลี่ยนชื่อเป็นสุวรรณภูมิมหานคร ในภายหลัง   และการกำหนดให้
บริเวณโดยรอบพื้นที่ท่าอากาศยานสุวรรณภูมิ คือ เขตลาดกระบัง เขตประเวศ  กรุงเทพมหานคร  อำเภอบาง
พลีและกิ่งอำเภอบางเสาธง จังหวัดสมุทรปราการ ขึ้นเป็นสุวรรณภูมิมหานคร ควรคำนึงถึงความเหมาะสมของ
การใช้ประโยชน์ที่ดิน เนื่องจากพื้นที่บางส่วนของบริเวณใกล้เคียงท่าอากาศยานสุวรรณภูมิอาจจะไม่เหมาะสม
สำหรับการใช้เป็นพื้นที่พักอาศัย หรือพื้นที่ที่มีความอ่อนไหวต่อเสียงรบกวน เช่น โรงเรียน  โรงพยาบาล  เป็น
ต้น  จึงควรประสานงานระหว่างหน่วยงานต่าง ๆ  เพื่อจัดผังการใช้ที่ดินให้เหมาะสมเพื่อหลีกเลี่ยงผลกระทบที่
เกิดจากการดำเนินงานของท่าอากาศยานสุวรรณภูมิ โดยเฉพาะผลกระทบด้านเสียงรบกวน  ไปพิจารณาด้วย
แล้วนำเสนอคณะรัฐมนตรีชุดใหม่อีกครั้งหนึ่ง

           สำนักเลขาธิการคณะรัฐมนตรีเสนอรายงานผลการปฏิบัติของหน่วยแพทย์เฉพาะกิจร่วมปฏิบัติการ
เพื่อมนุษยธรรม ช่วยเหลือผู้ประสบภัยแผ่นดินไหวในอินโดนีเซีย โดยกองบัญชาการทหารสูงสุด ได้จัดกำลัง
จากกองบัญชาการทหารสูงสุด และเหล่าทัพ  รวม 49 นาย  ประกอบกำลังเป็นหน่วยแพทย์เฉพาะกิจร่วม ฯ
ประกอบด้วยชุดแพทย์เคลื่อนที่ 4 ชุด  กำหนดพื้นที่เป้าหมายในเขตเมืองโซโลและคลาเทน ซึ่งเป็นพื้นที่ที่ได้
รับผลกระทบจากเหตุการณ์แผ่นดินไหว  โดยได้ให้ความช่วยเหลือทางการแพทย์ตั้งแต่วันที่ 1-12 มิถุนายน 
2549  รวมยอดผู้เข้ารับการรักษา  6,913  ราย  การปฏิบัติภารกิจของหน่วยแพทย์เฉพาะกิจร่วม ฯ ในพื้น
ที่ได้รับการสนับสนุนจากกองทัพอินโดนีเซีย  เป็นอย่างดี   และได้รับคำชื่นชมจากประชาชนชาวอินโดนีเซีย 
ตลอดจนองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นของอินโดนีเซียเป็นอย่างมาก

              คณะรัฐมนตรีมีมติให้คณะกรรมการการกระจายอำนาจให้แก่องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นรับเรื่อง
การถ่ายโอนสถานศึกษาเพิ่มเติมตามมติคณะรัฐมนตรีเมื่อวันที่  8  พฤศจิกายน  2548  ไปพิจารณาร่วมกับ
กระทรวงมหาดไทย กระทรวงศึกษาธิการ และหน่วยงานอื่นที่เกี่ยวข้องอีกครั้งหนึ่ง  ทั้งนี้ ให้ยกเว้นการถ่าย
โอนโรงเรียนในโครงการตามพระราชดำริ หรือที่อยู่ในพระบรมราชานุเคราะห์  หรือโรงเรียนที่จัดตั้งขึ้นเพื่อ
เฉลิมพระเกียรติในโอกาสต่าง ๆ ไว้ก่อน แล้วนำเสนอคณะรัฐมนตรีต่อไป

             คณะรัฐมนตรีมีมติเห็นชอบตามที่รองนายกรัฐมนตรี (นายวิษณุ เครืองาม) เสนอมติคณะกรรมการ
พัฒนาลุ่มน้ำทะเลสาบสงขลา ครั้งที่ 1/2549 วันที่ 21 กุมภาพันธ์ 2549 เรื่องแผนงบประมาณในเชิงบูรณา
การพัฒนาลุ่มน้ำทะเลสาบสงขลา พ.ศ. 2550  โดยเห็นชอบในหลักการของแผนงบประมาณ  ฯ  จำนวน  83
โครงการ 83 โครงการ วงเงิน  1,287.464  ล้านบาท  และให้หน่วยงานที่รับผิดชอบโครงการตามแผนเสนอ
คำขอตั้งงบประมาณต่อสำนักงบประมาณเพื่อพิจารณาต่อไป และมอบหมายให้คณะอนุกรรมการส่งเสริมการ
มีส่วนร่วมของประชาชนองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นและการประชาสัมพันธ์  ทำความเข้าใจกับหน่วยงานที่ได้
รับการจัดสรรงบประมาณประจำปี พ.ศ. 2550 เพื่อให้เกิดการบูรณาการในการปฏิบัติอย่างแท้จริง  สำหรับ
การแต่งตั้งคณะอนุกรรมการจัดทำแผนงบประมาณในเชิงบูรณาการพัฒนาลุ่มน้ำทะเลสาบสงขลา ในปีต่อไป
ให้ผู้แทนภาคประชาชนร่วมเป็นฝ่ายเลขานุการด้วย     และให้รีบดำเนินการตั้งแต่เดือนสิงหาคม  พ.ศ. 2549
ทั้งนี้  ให้กระทรวงทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อม   โดยสำนักงานนโยบายและแผนทรัพยากรธรรมชาติ
และสิ่งแวดล้อม  และหน่วยงานที่เกี่ยวข้อง  เสนอขอตั้งงบประมาณรายจ่ายประจำปีงบประมาณ  พ.ศ. 2550
ตามขั้นตอนโดยเร็วต่อไปเมื่อมีการจัดตั้งคณะรัฐมนตรีชุดใหม่แล้ว

             คณะรัฐมนตรีมีมติเห็นชอบตามที่กระทรวงทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อมเสนอการขยายเวลาการ
ดำเนินงานโครงการแก้ไขปัญหาการขาดแคลนน้ำอุปโภคบริโภค ระยะที่ 1  (16 จังหวัดนำร่อง)  โดยขยายเวลา
การดำเนินงานโครงการที่ได้รับงบประมาณแล้ว จำนวน  3,254  โครงการ จากเดิมที่ต้องดำเนินการให้แล้วเสร็จ
ภายในวันที่ 31 พฤษภาคม 2549  เป็นวันที่  30  กันยายน  2549  และขยายเวลาการดำเนินงานโครงการส่วน
ที่เหลือ  จำนวน  2,182  โครงการ  ออกไปอีก  8  เดือน  นับจากวันที่ได้รับการจัดสรรงบประมาณจากสำนักงบ
ประมาณครบตามวงเงินที่ได้รับอนุมัติหลักการตามมติคณะรัฐมนตรีเมื่อวันที่ 6 กันยายน 2548 รวมทั้งสนับสนุน
งบประมาณเพิ่มเติม จำนวน  6,273,320,036  บาท  เพื่อให้ครบตามเป้าหมายของโครงการ รวมทั้งสิ้น  5,436
โครงการ (แยกเป็นงบประมาณ จำนวน  1,960,305,279  บาท  ที่จะใช้ในการดำเนินงานให้เต็มโครงการที่แจ้ง
ให้องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น (อปท.) แล้ว จำนวน 3,254 โครงการ และงบประมาณ จำนวน 4,313,014,757
บาท ที่จะใช้ดำเนินงานโครงการที่เหลือ จำนวน  2,182  โครงการ ให้ครบถ้วนตามเป้าหมาย  16  จังหวัด) โดย
ในส่วนงบประมาณเพิ่มเติมเพื่อการดำเนินงานโครงการดังกล่าว  ให้ประสานขอตกลงในรายละเอียดกับสำนักงบ
ประมาณ   โดยให้เบิกจ่ายจากงบประมาณรายจ่ายประจำปีงบประมาณ พ.ศ. 2549  งบกลาง   ตามกำลังเงินงบ
ประมาณ แล้วดำเนินการต่อไปได้ สำหรับงบประมาณในส่วนที่ขาดให้เสนอขอตั้งงบประมาณรายจ่ายประจำปีงบ
ประมาณ พ.ศ. 2550 ต่อไป และให้รับความเห็นของส่วนราชการที่เกี่ยวข้องที่เห็นควรสนับสนุนขีดความสามารถ
ของบุคลากรในการจัดซื้อจัดจ้างตามกฎระเบียบราชการ เพื่อให้สามารถดำเนินงานโครงการ ฯ ให้แล้วเสร็จตาม
ระยะเวลาที่ขอขยายออกไปหลังจากที่ได้รับการสนับสนุนงบประมาณแล้ว     และเห็นควรทำการศึกษาข้อมูลใน
เรื่องปริมาณน้ำฝน และความเป็นไปได้ในการดำเนินโครงการที่สอดคล้องกับสภาวการณ์ในปัจจุบัน ไปประกอบ
การดำเนินการต่อไปด้วย

           สำนักเลขาธิการคณะรัฐมนตรีเสนอข้อมูลสรุปความเสียหายจากอุทกภัยโคลนถล่มในพื้นที่ 5 จังหวัด
ได้แก่  จังหวัดอุตรดิตถ์  สุโขทัย  แพร่  น่าน  และลำปาง  และการให้ความช่วยเหลือ  ของกระทรวงมหาดไทย
(สำนักเลขาธิการป้องกันภัยฝ่ายพลเรือน  กรมป้องกันและบรรเทาสาธารณภัย) โดยสถานการณ์อุทกภัยใน
ภาพรวม ตั้งแต่วันที่ 22 พฤษภาคม 2549-5 มิถุนายน 2549 มีพื้นที่ประสบภัย รวม 26 อำเภอ 1 กิ่งอำเภอ
165 ตำบล 1,119 หมู่บ้าน มีผู้เสียชีวิต 83 คน สูญหาย  33  คน บ้านเรือนเสียหาย  674  หลัง  ถนน 968
สาย สะพาน 134 แห่ง พื้นที่การเกษตรเสียหาย 481,830 ไร่ วัด/โรงเรียน/สถานที่ราชการ 242 แห่ง  ส่วน
สถานการณ์ปัจจุบัน พื้นที่สถานการณ์อุทกภัยคลี่คลายแล้ว  ได้แก่  จังหวัดแพร่  ลำปาง  น่าน  และอุตรดิตถ์
สำหรับการให้ความช่วยเหลือ ได้มีการประชุมชี้แจงนโยบายและแนวทางดำเนินการเตรียมการป้องกันและแก้
ไขปัญหาอุทกภัยในพื้นที่ลุ่มน้ำเจ้าพระยา เมื่อวันที่  5  มิถุนายน  2549 โดยที่ประชุมได้รับทราบการเตรียม
รับสถานการณ์อุทกภัยของจังหวัดในลุ่มน้ำเจ้าพระยา และหน่วยงานที่เกี่ยวข้อง มีการเตรียมความพร้อมโดย
จัดตั้งศูนย์อำนวยการเฉพาะกิจระดับจังหวัด และอำเภอ จัดทำแผนเฉพาะกิจ  ฯ  พร้อมกับจัดเตรียมเครื่องมือ
อุปกรณ์ในการช่วยเหลือประชาชน  รวมทั้งให้ผู้ว่าราชการจังหวัดดูแลและให้องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นสนับ
สนุนการปฏิบัติงานทั้งด้านวัสดุ อุปกรณ์ เครื่องสูบน้ำ และงบประมาณ สำหรับการป้องกันและบรรเทาอุทก
ภัยในพื้นที่อย่างเต็มที่

              คณะรัฐมนตรีมีมติรับทราบตามที่สำนักงบประมาณเสนอแนวทางการจัดสรรรายได้ให้แก่องค์กรปก
ครองส่วนท้องถิ่น (อปท.)  ในปีงบประมาณ พ.ศ. 2550  ตามแนวทางไม่แก้ไขพระราชบัญญัติกำหนดแผนและ
ขั้นตอนการกระจายอำนาจให้แก่ อปท. ครบร้อยละ 35 หรือเป็นเงิน 516,600.00 ล้านบาท ในปีงบประมาณ
พ.ศ. 2550 จะต้องดำเนินการดังนี้ รายได้ที่ อปท. จัดเก็บเอง ให้ อปท.  จัดเก็บเพิ่มเป็นร้อยละ 10  ของรายได้
ที่กำหนดให้จัดเก็บในปี 2549 เป็นเงินจำนวน 32,021.45 ล้านบาท  โดยการสนับสนุนส่งเสริมประสิทธิภาพ
การจัดเก็บรายได้ของ อปท. ในส่วนที่จัดเก็บเองให้มีรายได้เพิ่มขึ้น  โดยกระจายอำนาจทางการคลัง ขยายฐาน
ภาษีประเภทใหม่ ๆ  และเพิ่มอัตราภาษีให้เหมาะกับสภาพเศรษฐกิจ รายได้ที่รัฐบาลจัดเก็บและแบ่งให้ เพิ่มขึ้น
ในอัตราร้อยละ 19.13 เท่ากับอัตราที่เคยเพิ่มขึ้นในปี 2549 เป็นเงิน 204,891.20 ล้านบาท ส่วนที่เหลือเป็น
เงินอุดหนุนจากรัฐบาล  จำนวน  279,687.35  ล้านบาท   ซึ่งจะต้องจัดสรรงบประมาณเพิ่มอีก 153,674.35
ล้านบาท ต้องดำเนินการเร่งถ่ายโอนภารกิจด้านการศึกษา สาธารณสุข  และภารกิจถ่ายโอนที่เหลือให้เป็นไป
ตามแผนปฏิบัติการกำหนดขั้นตอนการกระจายอำนาจให้แก่องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น และให้คณะกรรมการ
การกระจายอำนาจให้แก่องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นรับแนวทางดังกล่าวไปพิจารณาต่อไป   ทั้งนี้   ให้รับความ
เห็นของส่วนราชการที่เกี่ยวข้องไปประกอบการพิจารณาด้วย

           คณะรัฐมนตรีมีมติอนุมัติตามที่กระทรวงพลังงานเสนอขอลดหย่อนค่ารายปีและค่าภาษีโรงเรือนและ
ที่ดิน ปี พ.ศ. 2549 ของเขื่อนรัชชประภา  การไฟฟ้าฝ่ายผลิตแห่งประเทศไทย  โดยคิดเป็นค่ารายปี จำนวน
20,003,044 บาท และคำนวณเป็นภาษี จำนวน 2,500,380.50 บาท  และให้กระทรวงมหาดไทยรับความ
เห็นของกระทรวงการคลังเกี่ยวกับการประเมินค่ารายปีในส่วนที่เป็นอาคารโรงไฟฟ้า   และให้กระทรวงการ
คลังรับความเห็นของคณะกรรมการการกระจายอำนาจให้แก่องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นเกี่ยวกับการเร่งรัด
ให้มีการใช้บังคับกฎหมายว่าด้วยภาษีที่ดินและสิ่งปลูกสร้าง  ไปพิจารณาดำเนินการในส่วนที่เกี่ยวข้องต่อไป
ด้วย

              คณะรัฐมนตรีมีมติรับทราบตามที่สำนักนายกรัฐมนตรีเสนอรายงานประจำปี 2547 ของคณะกรรม
การการกระจายอำนาจให้แก่องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น รายงานดังกล่าวมีสาระสำคัญ 6 ส่วน ได้แก่ ส่วนที่ 1
สรุปผลการดำเนินงานของคณะกรรมการการกระจายอำนาจให้แก่องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น  ปีงบประมาณ
พ.ศ. 2547  เปรียบเทียบกับผลการดำเนินงานในปีงบประมาณ พ.ศ. 2546  ปีงบประมาณ พ.ศ. 2545  และปี
งบประมาณ พ.ศ. 2544  ส่วนที่ 2  คณะกรรมการ/คณะอนุกรรมการเกี่ยวกับการกระจายอำนาจให้แก่องค์กร
ปกครองส่วนท้องถิ่น  ส่วนที่ 3 ผลการปฏิบัติงานการกระจายอำนาจให้แก่องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น ประจำ
ปีงบประมาณ พ.ศ. 2547  ส่วนที่ 4 ผลการดำเนินงานในด้านอื่น ๆ  ส่วนที่ 5  ปัญหา  อุปสรรค  และข้อเสนอ
แนะในการดำเนินการกระจายอำนาจให้แก่องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น และส่วนที่ 6 ภาคผนวก

             คณะรัฐมนตรีมีมติอนุมัติตามความเห็นของสำนักงบประมาณให้กรมทรัพยากรน้ำบาดาลดำเนินการ
โครงการน้ำบาดาลเฉพาะในพื้นที่ที่ประสบภัย 5 จังหวัด ได้แก่ จังหวัดอุตรดิตถ์ สุโขทัย แพร่ น่าน  และลำปาง
โดยให้เบิกจ่ายจากงบประมาณรายจ่ายประจำปีงบประมาณ พ.ศ. 2549 งบกลาง  รายการเงินสำรองจ่ายเพื่อ
กรณีฉุกเฉินหรือจำเป็น จำนวน 186,030,000 บาท  จำแนกตามเป้าหมาย  4  กิจกรรม ดังนี้ สำรวจและเจาะ
น้ำบาดาล  600  บ่อ  เป่าล้างบ่อน้ำบาดาล 4,052  บ่อ  ซ่อมแซมเครื่องสูบน้ำแบบบ่อลึก 1,892 เครื่อง และ
ซ่อมแซมระบบประปาหมู่บ้าน 756 ระบบ สำหรับอีก 3 จังหวัดที่เหลือ ได้แก่ จังหวัดตาก พะเยา และพิจิตร ซึ่ง
ได้รับผลกระทบต่อเนื่องจากน้ำไหลหลากแต่ไม่รุนแรง  ให้องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นรับผิดชอบในการดำเนิน
การต่อไป ตามความเห็นของสำนักงบประมาณ

              คณะรัฐมนตรีมีมติเห็นชอบตามที่กระทรวงมหาดไทยเสนอให้กรมการปกครองเป็นหน่วยงานรับผิด
ชอบตรวจสอบการถือครองกรรมสิทธิ์หรือการมีสิทธิครอบครองที่ดินทำกินของผู้จดทะเบียนปัญหาสังคมและ
ความยากจนเชิงบูรณาการ   ประเภทปัญหาที่ดินทำกิน   โดยบันทึกข้อมูลลงในโปรแกรมฐานข้อมูลการแก้ไข
ปัญหาความยากจนรายครัวเรือน    โดยให้มีการจัดตั้งสำนักงานดำเนินการตรวจสอบการถือครองกรรมสิทธิ์
หรือการมีสิทธิครอบครองที่ดินทำกิน ได้แก่ สำนักงานอำนวยการ ตั้งอยู่ที่กรมการปกครองภายใต้การกำกับ
ดูแลของคณะกรรมการจัดที่ดินแห่งชาติ   สำนักงานปฏิบัติการระดับจังหวัด   ตั้งอยู่ที่ที่ทำการปกครองจังหวัด
ภายใต้การกำกับดูแลของ ศตจ.จังหวัด  และสำนักงานปฏิบัติการระดับอำเภอ/กิ่งอำเภอ  ตั้งอยู่ที่ที่ทำการปก
ครองอำเภอภายใต้การกำกับดูแลของ  ศตจ.อำเภอ/กิ่งอำเภอ  ให้หน่วยงานที่เกี่ยวข้องรับผิดชอบในการออก
เอกสารสิทธิ์ หรือการมีสิทธิครอบครองหน่วยงานทุกหน่วยงาน  เช่น  กรมที่ดิน  กรมป่าไม้  กรมอุทยานแห่ง
ชาติสัตว์ป่าและพันธุ์พืช  ฯลฯ  สนับสนุนข้อมูลและบุคลากรร่วมปฏิบัติงานกับกรมการปกครองตามที่กรมการ
ปกครองร้องขอ    รวมทั้งให้ทุกหน่วยงานใช้ฐานข้อมูลการแก้ไขปัญหาความยากจนรายครัวเรือนของกรมการ
ปกครองในการแก้ไขปัญหาที่ดินทำกินและปัญหาความยากจนด้านอื่น ๆ และให้สำนักงบประมาณ หน่วยงาน
ที่เกี่ยวข้อง และองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น สนับสนุนงบประมาณในการตรวจสอบการถือครองที่ดิน

            คณะรัฐมนตรีมีมติอนุมัติหลักการตามที่กระทรวงวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยีเสนอโครงการ "หนึ่งอำเภอ
หนึ่งโรงปุ๋ย" ของกระทรวงวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยี และกระทรวงเกษตรและสหกรณ์ ปีงบประมาณ พ.ศ. 2549
-พ.ศ. 2551 โดยมีเป้าหมายจำนวนโรงปุ๋ย รวม 468 โรง/อำเภอ และให้ดำเนินการต่อไปได้ โดยในปีงบประมาณ
พ.ศ. 2549 ให้กระทรวงวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยี  และกระทรวงเกษตรและสหกรณ์  ประสานกับส่วนราชการที่
เกี่ยวข้องทบทวนและปรับแผนการปฏิบัติงานและแผนการใช้จ่ายงบประมาณประจำปีงบประมาณ  พ.ศ. 2549  ที่
ได้รับของโครงการ/รายการที่มีลำดับความสำคัญต่ำหรือใช้เงินเหลือจ่าย ไปดำเนินการให้สอดคล้องกับเป้าหมาย
ที่กำหนด   โดยให้ถือปฏิบัติตามระเบียบว่าด้วยการบริหารงบประมาณ  พ.ศ. 2548  และพระราชกฤษฎีกาว่าด้วย
หลักเกณฑ์และวิธีการบริหารกิจการบ้านเมืองที่ดี พ.ศ. 2546 และหากไม่สามารถดำเนินการได้ตามเป้าหมายของ
ปีงบประมาณ พ.ศ. 2549  ก็ให้นำไปรวมเป็นเป้าหมายของปีงบประมาณ พ.ศ. 2550  และเสนอขอตั้งงบประมาณ
สำหรับปีงบประมาณ พ.ศ. 2550 ตามความเหมาะสมต่อไป  ทั้งนี้  ให้รับความเห็นของคณะรัฐมนตรีไปดำเนินการ
ด้วยว่า  การจัดตั้งโรงปุ๋ยให้ดำเนินการตามลำดับความสำคัญเร่งด่วนในการแก้ไขปัญหาความเดือดร้อนของเกษตร
กร และสอดคล้องกับความต้องการ และความพร้อมของชุมชนในพื้นที่  โดยให้องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น สถาบัน
เกษตรกรในท้องถิ่นหรือชุมชนเข้ามามีส่วนร่วมด้วย เพื่อให้เกิดความยั่งยืนในการดำเนินการต่อไป

               คณะรัฐมนตรีมีมติตามที่สำนักงานคณะกรรมการพัฒนาการเศรษฐกิจและสังคมแห่งชาติเสนอ ดังนี้
รับทราบความก้าวหน้าและเห็นชอบในหลักการของร่างแผนพัฒนาการเศรษฐกิจและสังคมแห่งชาติ ฉบับที่ 10
(พ.ศ. 2550-2554)  และเห็นชอบให้จัดประชุมประจำปี พ.ศ. 2549  ในเดือนมิถุนายน 2549   เพื่อเสนอร่าง
แผนพัฒนา ฯ ฉบับที่ 10  ให้สาธารณชนได้ระดมความคิดเห็นในเวทีระดับชาติและใช้ประโยชน์สำหรับการปรับ
ปรุงร่างแผนพัฒนา ฯ ฉบับที่ 10 ให้สมบูรณ์ และให้ดำเนินการต่อไปได้ ทั้งนี้ ให้รับความเห็นของคณะรัฐมนตรี
ไปดำเนินการเพิ่มเติมด้วยว่า  ร่างแผนพัฒนา ฯ  ฉบับที่ 10  ควรมีทิศทางเป็นแผนเชิงรุกมากยิ่งขึ้น  โดยเฉพาะ
การสร้างขีดความสามารถในการแข่งขันของประเทศ   ต้องเน้นการทำให้ทันสมัย   รวมทั้งการดำเนินการด้าน
โลจิสติกส์และโครงสร้างพื้นฐาน และรับความเห็นและข้อสังเกตของส่วนราชการที่เกี่ยวข้อง อาทิ กระทรวงการ
คลังเห็นว่า ทิศทางการพัฒนาภายในแผนพัฒนา ฯ  ฉบับที่ 10  ควรให้ความสำคัญกับการพัฒนาเศรษฐกิจที่มี
การขยายตัวอย่างมีเสถียรภาพ     และเพิ่มบทบาทขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นในการพัฒนาเศรษฐกิจและ
สังคมให้มากขึ้น   และสำนักงบประมาณมีข้อสังเกตว่า  แนวทางการพัฒนาของแผนพัฒนา ฯ  ฉบับที่ 10  เป็น
เพียงหลักการและแนวทางการพัฒนา การจะนำแผนพัฒนาฯ ไปปฏิบัติของส่วนราชการ รัฐวิสาหกิจและหน่วย
งานอื่นของรัฐจึงจำเป็นที่จะต้องสร้างความเข้าใจในการแปลงแผนไปสู่การปฏิบัติ   เพื่อให้สามารถนำไปสู่การ
จัดทำแผนปฏิบัติการหรือรายละเอียดการดำเนินงานที่สอดคล้องกันเพื่อให้เกิดผลสำเร็จตามเป้าประสงค์หลัก
ที่กำหนดไว้    ส่วนการจัดประชุม ฯ  ควรนำสภาพปัญหาที่อาจเป็นผลกระทบต่อระบบเศรษฐกิจและสังคมของ
ประเทศไทยทั้งในปัจจุบันและอนาคตไปประกอบการประชุมด้วย    โดยเฉพาะปัญหาเรื่องผลกระทบจากราคา
น้ำมันและพลังงานของประเทศ เพื่อให้ทุกฝ่ายทั้งภาครัฐและภาคเอกชนตระหนักถึงสภาพปัญหา และให้ความ
ร่วมมือในการปฏิบัติอย่างจริงจัง  สำหรับงบประมาณที่ใช้จัดประชุมให้เบิกจ่ายจากงบประมาณรายจ่ายประจำ
ปีงบประมาณ พ.ศ. 2549 ที่ สศช. ได้รับการจัดสรรแล้วในโครงการจัดทำแผนพัฒนาของแผนพัฒนา ฯ ฉบับที่
 10 จำนวน 5 ล้านบาท ไปประกอบการดำเนินการต่อไปด้วย

             สำนักเลขาธิการคณะรัฐมนตรีเสนอข้อมูลของกระทรวงมหาดไทยเกี่ยวกับผลการประชุมกลุ่มจังหวัด
เพื่อการพัฒนายุทธศาสตร์จังหวัดภาคเหนือตอนล่าง  กลุ่มที่ 2  และการดำเนินการตามนโยบายเร่งด่วนของ
กระทรวงมหาดไทยในระดับพื้นที่ เมื่อวันที่ 26 เมษายน 2549 ณ ศาลกลางจังหวัดนครสวรรค์ โดยมีรัฐมนตรี
ว่าการกระทรวงมหาดไทย  เป็นประธานการประชุม   ผู้ร่วมประชุมประกอบด้วย  ผู้ว่าราชการจังหวัด  ผู้บังคับ
การตำรวจภูธรจังหวัด  ปลัดจังหวัด  และหัวหน้าส่วนราชการระดับจังหวัดในสังกัดกระทรวงมหาดไทยในกลุ่ม
จังหวัดภาคเหนือตอนล่าง  กลุ่มที่ 2  (จังหวัดกำแพงเพชร นครสวรรค์ พิจิตร  อุทัยธานี)  สำหรับสาระสำคัญ
ของการประชุมได้มีการนำเสนอผลการพัฒนาตามยุทธศาสตร์กลุ่มจังหวัด โดยผู้ว่าราชการจังหวัดนครสวรรค์
รวมทั้งผลการดำเนินงานตามนโยบายเร่งด่วนในระดับพื้นที่ ปัญหา  ข้อจำกัดในการดำเนินการ  และข้อเสนอ
จากพื้นที่  ในการนี้ ประธานที่ประชุมได้มอบนโยบายและแนวทางการดำเนินงานให้กับผู้เข้าร่วมประชุม อาทิ
การจัดงานเฉลิมฉลองการครองสิริราชสมบัติครบ 60 ปี   โดยให้จังหวัด  องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นในพื้นที่
และประชาชนทั่วไปประดับธงชาติและธงตราสัญลักษ ณ์ในสถานที่ราชการ   สถานที่สำคัญ   และอาคารบ้าน
เรือน การดำเนินการแก้ไขปัญหาความยากจนกรณีเรื่องที่ดินทำกินให้หน่วยงานที่เกี่ยวข้องร่วมกันจัดทำแผน
ที่มาตราส่วน  1 : 4,000  เพื่อแก้ไขปัญหาการทับซ้อนของแนวเขตที่ดินตามกฎหมายต่างๆ และนำไปดำเนิน
การแก้ไขปัญหาที่ดินทำกินให้กับประชาชนในพื้นที่  กรณีปัญหาคนยากจนที่ไม่มีรายได้  หรือขาดหลักทรัพย์
ค้ำประกัน  ให้นำคนเหล่านี้มาพัฒนาทักษะ  ให้ความรู้ ส่งเสริมอาชีพ  เพื่อให้มีรายได้เพิ่มมากขึ้นจนสามารถ
เข้าหลักเกณฑ์  ทั้งนี้ นายทุนเงินกู้ยังไม่ให้ความร่วมมือในการเจรจาปรับโครงสร้างหนี้กับลูกหนี้มีการข่มขู่ลูก
หนี้ให้นำเจ้าหนี้เหล่านี้ขึ้นบัญชีเป็นผู้มีอิทธิพล   และดำเนินการตามกฎหมายต่อไป    ส่วนข้อเสนอในเรื่องที่
อยู่อาศัยที่ให้นำบ้านพักข้าราชารซึ่งรกร้างว่างเปล่ามาจัดสรรให้กับคนยกจนเข้าอยู่อาศัยนั้น ให้ประสานกับ
หน่วยงานที่รับผิดชอบว่าจะสามารถนำมาดำเนินการได้หรือไม่  อย่างไร  การดำเนินการต่อสู้เพื่อเอาชนะยา
เสพติด  และการปราบปรามผู้มีอิทธิพล ให้ตั้งจุดตรวจ  จุดสกัดในเส้นทางที่มีการลำเลียงยาเสพติด  สำหรับ
การปราบปรามผู้มีอิทธิพล   ให้ทุกจังหวัดดำเนินการปราบปรามตามบัญชีที่มีอยู่อย่างต่อเนื่องทั้งการจับกุม
ยึดทรัพย์  และเฝ้าติดตามพฤติการณ์  และโครงการพัฒนาศักยภาพหมู่บ้าน/ชุมชน (SML)  ให้จังหวัดต่าง ๆ
เร่งรัดการดำเนินงาน เนื่องจากโครงการนี้เป็นประโยชน์ต่อประชาชนในระดับรากหญ้า  โดยให้ใช้แผนชุมชน
เป็นขบวนการและจัดลำดับความสำคัญ เป็นต้น

           คณะรัฐมนตรีมีมติรับทราบตามที่สำนักงบประมาณเสนอรายงานสรุปผลการดำเนินงานของส่วนราชการ
และรัฐวิสาหกิจตามข้อสังเกตของคณะกรรมาธิการวิสามัญพิจารณาศึกษาร่างพระราชบัญญัติงบประมาณรายจ่าย
เพิ่มเติมประจำปีงบประมาณ พ.ศ. 2548  พ.ศ. ....  ในเรื่องเกี่ยวกับประมาณการรายได้ เงินสำรองจ่ายเพื่อกรณีฉุก
เฉินหรือจำเป็น  ค่าใช้จ่ายในการดำเนินโครงการตามแผนยุทธศาสตร์การพัฒนาจังหวัดแบบบูรณาการ สำหรับผู้
ว่าราชการจังหวัด  ค่าใช้จ่ายในการพัฒนาศักยภาพของหมู่บ้านหรือชุมชน ค่าใช้จ่ายในการแก้ไขปัญหาความเดือด
ร้อนและความยากจนของประชาชน  เงินอุดหนุนให้องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นเพื่อดำเนินการตามมาตรการแก้ไข
ปัญหาภัยแล้ง   และแจ้งให้สำนักงานเลขาธิการวุฒิสภาทราบต่อไป ทั้งนี้ ตามมาตรา  7  แห่งพระราชกฤษฎีกาว่า
ด้วยการเสนอเรื่องและการประชุมคณะรัฐมนตรี พ.ศ. 2548 และมติคณะรัฐมนตรีเมื่อวันที่ 14 มิถุนายน 2548

              คณะรัฐมนตรีมีมติรับทราบตามที่กระทรวงการคลังรายงานผลการดำเนินงานของศูนย์ข้อมูลอสังหา
ริมทรัพย์ ประจำไตรมาสที่ 2 ปี 2548 สรุปดังนี้ งานสำคัญที่ดำเนินการแล้วเสร็จ  ได้แก่  การดำเนินโครงการ
พัฒนาระบบจัดเก็บข้อมูลใบอนุญาตก่อสร้าง/ดัดแปลง/รื้อถอนอาคาร  ให้แก่องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นผ่าน
เครือข่ายอินเทอร์เน็ตโดยได้จัดอบรมผู้ที่เกี่ยวข้องและติดตั้งโปรแกรมในเทศบาลและองค์การบริหารส่วนตำบล
5 จังหวัด ปริมณฑลรวม 311 แห่ง ดำเนินการรวบรวมข้อมูลบ้านมือสองและบรรจุไว้ในเว็บไซต์บ้านมือสองที่จัด
ทำขึ้นชื่อว่า www.resalehomethai.com รวบรวมกฎหมายอสังริมทรัพย์ต่าง ๆ เกี่ยวข้องและบรรจุในเว็บไซต์ของ
ศูนย์ข้อมูลอสังหาริมทรัพย์ www.reic.or.th งานสำคัญที่ดำเนินการแล้ว แต่ยังไม่เสร็จสมบูรณ์  ดัชนีด้านอุปทาน
ได้แก่  การเริ่มก่อสร้างที่อยู่อาศัย ที่ผ่านมายังไม่เคยมีหน่วยงานใดจัดเก็บมาก่อนดัชนีด้านอุปสงค์  ได้แก่  ยอด
ขาย เนื่องจากยังไม่สามารถจัดเก็บข้อมูลยอดขายได้มากเพียงพอ  และที่อยู่อาศัยโอนกรรมสิทธิ์  การจัดเก็บข้อ
มูลยังเป็นระบบกระดาษ และขาดบุคลากรและอุปกรณ์คอมพิวเตอร์ในการดำเนินงาน ดัชนีศักยภาพในการเป็น
เจ้าของที่พักอาศัย ดัชนีบ้านมือสอง โครงการพัฒนาระบบสารสนเทศทางภูมิศาสตร์ โครงการศึกษาราคาที่ดิน
ที่เปลี่ยนแปลงตามแนวรถไฟฟ้าในเขตกรุงเทพมหานครและปริมณฑล โครงการศึกษาการแบ่งระดับนักประเมิน
ราคาในประเทศไทย  และโครงการศึกษาแนวทางการจัดทำระบบเชื่อมโยงข้อมูล GIS ของเทศบาลเมืองป่าตอง
จังหวัดภูเก็ต ส่วนงานที่ได้รับมอบหมายเพิ่มเติมพิเศษและอยู่ระหว่างดำเนินการอย่างต่อเนื่อง  ได้แก่  โครงการ
จัดงานส่งเสริมตลาดบ้านมือสอง  โครงการสำรวจพฤติกรรมความต้องการซื้อที่อยู่อาศัย   และโครงการสำรวจ
การเปลี่ยนแปลงอาคารขนาดใหญ่ที่ยุติการก่อสร้างในเขตกรุงเทพมหานครและปริมณฑล

            คณะรัฐมนตรีมีมติมีมติรับทราบตามที่กระทรวงทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อมรายงานความ
ก้าวหน้าการดำเนินโครงการแก้ไขปัญหาการขาดแคลนน้ำอุปโภคบริโภค สำหรับการพิจารณามอบหมาย
กระทรวงมหาดไทย เร่งรัดองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น  (อปท.)  ดำเนินงานตามโครงการแก้ไขปัญหาการ
ขาดแคลนน้ำอุปโภคบริโภค  และการมอบหมายให้สำนักงบประมาณพิจารณาเร่งรัดจัดสรรงบประมาณให้
แก่กระทรวงทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อม ตามโครงการแก้ไขปัญหาการขาดแคลนน้ำอุปโภคบริโภค
เพื่อที่จะได้โอนงบประมาณให้แก่ อปท. ที่ได้รับความเห็นชอบโครงการ จากคณะกรรมการอำนวยการโครง
การจัดหาแหล่งน้ำอุปโภคบริโภคทั่วประเทศแล้วต่อไปนั้น เนื่องจากคณะรัฐมนตรีได้มีมติเมื่อวันที่ 6 กันยา
ยน 2548  อนุมัติวงเงินและแนวทางปฏิบัติไปแล้ว  จึงให้กระทรวงทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อม และ
หน่วยงานที่เกี่ยวข้องประสานการดำเนินการตามแนวทางมติคณะรัฐมนตรีดังกล่าวต่อไป และให้เสนอคณะ
รัฐมนตรีทราบ