คณะรัฐมนตรีมีมติเห็นชอบในหลักการแนวทางการจัดตั้งเขตเศรษฐกิจชายแดนจังหวัดตาก  ตามที่
สำนักงานคณะกรรมการพัฒนาการเศรษฐกิจและสังคมแห่งชาติเสนอ และให้ไปศึกษาความเหมาะสมเพิ่มเติม
โดยให้รับความเห็นของคณะรัฐมนตรีไปพิจารณาด้วยว่า  การจัดตั้งเขตเศรษฐกิจชายแดน   ควรต้องพิจารณา
ดำเนินการในลักษณะชุมชนที่ไร้พรมแดนระหว่างกัน  (cross  border  community)  เพื่อให้ประชาชนไทยและ
ประเทศเพื่อนบ้านบริเวณชายแดนเดินทางไปมาหาสู่และติดต่อค้าขายกันได้อย่างสะดวกและคล่องตัว   อันจะ
ทำให้เกิดผลดีแก่ทั้งสองฝ่ายทั้งด้านเศรษฐกิจ สังคม และการดำเนินชีวิตของประชาชน รวมทั้งจะมีส่วนช่วยให้
สามารถแก้ไขปัญหาต่าง ๆ ได้ เช่น ปัญหาแรงงาน การลักลอบเข้าเมือง ปัญหาการจัดการศึกษา และปัญหา
สัญชาติ   เป็นต้น    และให้รับความเห็นของส่วนราชการและหน่วยงานที่เกี่ยวข้องไปประกอบการดำเนินการ
ด้วย  ทั้งนี้  โครงการที่ต้องขอรับจัดสรรงบกลาง ปีงบประมาณ พ.ศ. 2548 ให้จัดลำดับความสำคัญโครงการ
ก่อนขอรับการจัดสรรงบประมาณ   สำหรับโครงการด้านแรงงานต่างด้าว มอบให้กระทรวงแรงงาน โดยคณะ
กรรมการบริหารแรงงานต่างด้าวหลบหนีเข้าเมือง  (กบร.)  เป็นผู้พิจารณาต่อไป โดยในชั้นนี้ให้หน่วยงานที่
เกี่ยวข้องดำเนินการเฉพาะโครงการที่จำเป็นเร่งด่วนไปก่อน คือ โครงการศึกษาความเหมาะสมเบื้องต้น โครง
การพัฒนาท่าอากาศยานแม่สอด โดยกรมขนส่งทางอากาศ  โครงการก่อสร้างระบบป้องกันน้ำท่วมเทศบาล
เมืองแม่สอด และอำเภอแม่ระมาด โดยกรมส่งเสริมการปกครองส่วนท้องถิ่น โครงการวางผังเมืองรวม และผัง
เฉพาะชุมชนชายแดน  โดยสำนักงานโยธาธิการและผังเมือง และกรมโยธาธิการและผังเมือง  โครงการศึกษา
ความเหมาะสมการจัดตั้งสถานีขนส่งสินค้าอำเภอแม่สอด  โดยกรมการขนส่งทางบก  โดยให้ปรับวงเงินค่าใช้
จ่ายให้เหมาะสมเท่าที่จำเป็น  ในส่วนของโครงการขยายถนน  4  ช่องจราจร  สายตาก-อำเภอแม่สอด ตอน
ตาก-ลานสาง โดยกรมทางหลวง ให้ดำเนินการเฉพาะการศึกษาความจำเป็นเหมาะสมและผลกระทบสิ่งแวด
ล้อมให้ชัดเจนเฉพาะในช่วงที่มีความสำคัญและจะดำเนินการในลำดับต้นก่อนเท่านั้น และให้หน่วยงานที่เกี่ยว
ข้องขอตกลงในรายละเอียดเกี่ยวกับงบประมาณค่าใช้จ่ายในการดำเนินการกับสำนักงบประมาณ แล้วดำเนิน
การต่อไปได้

               คณะรัฐมนตรีมีมติรับทราบตามที่กระทรวงมหาดไทยรายงานผลการเดินทางไปปฏิบัติราชการ
ในพื้นที่จังหวัดนครพนมของรัฐมนตรีว่าการกระทรวงมหาดไทยและคณะ เมื่อวันที่ 11 ตุลาคม 2547  เพื่อ
ตรวจเยี่ยมผลการดำเนินงานตามนโยบายสำคัญของรัฐบาลและนโยบายของกระทรวงมหาดไทย พร้อมทั้ง
รับทราบปัญหาและอุปสรรคจากการดำเนินงานตามนโยบาย   ซึ่งภาพรวมการปฏิบัติราชการครั้งนี้  ได้มี
การประชุมเพื่อมอบนโยบายให้แก่หัวส่วนราชการ ผู้บริหารองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น กำนัน ผู้ใหญ่บ้าน
และชี้แจงให้ผู้เข้าร่วมประชุมเห็นถึงผลงานของรัฐบาลตลอดระยะเวลา  4  ปีที่ผ่านมาในด้านต่าง ๆ รวมทั้ง
ได้ตรวจเยี่ยมจุดที่ขอเปิดเป็นจุดผ่านแดนถาวรไทย-ลาว ซึ่งเป็นจุดข้ามแม่น้ำโขงไปเชื่อมกับถนนหมายเลข
8 ที่สามแยกบ้านท่าสะอาด แขวงบริคำไซ ของสาธารณรัฐประชาธิปไตยประชาชนลาว  ซึ่งจะสามารถเดิน
ทางต่อไปถึงเมืองฮาติง และเมืองวินท์ของประเทศสาธารณรัฐสังคมนิยมเวียดนามได้ และตรวจสภาพความ
เสียหายของตลิ่งริมฝั่งแม่น้ำโขง  ซึ่งเกิดจากแม่น้ำโขงกัดเซาะ   โดยจะนำข้อมูลดังกล่าวมาพิจารณาร่วมกับ
หน่วยงานที่เกี่ยวข้องต่อไป

           คณะรัฐมนตรีมีมติรับทราบตามที่กระทรวงมหาดไทยรายงานสถานการณ์ดินถล่มในพื้นที่บ้านอ่าวนาง
ม.2 ตำบลอ่าวนาง อำเภอเมืองกระบี่ จังหวัดกระบี่ เมื่อวันที่ 16 ตุลาคม 2547  และในพื้นที่บ้านห้วยส้มไฟ ม.1
ตำบลเขาคราม อำเภอเมืองกระบี่ จังหวัดกระบี่ เมื่อวันที่ 18 ตุลาคม 2547  เป็นเหตุให้มีราษฎรเสียชีวิต 3 คน
บาดเจ็บ 1 คน บ้านเรือนราษฎรได้รับความเสียหาย 18 หลัง ซึ่งสาเหตุของดินถล่มเกิดจากฝนที่ตกหนัก  ทั้งนี้
หน่วยงานที่เกี่ยวข้องได้ให้ความช่วยเหลือแก่ราษฎรที่ประสบภัยในเบื้องต้น   และได้มีการวางมาตรการเร่งด่วน
เพื่อป้องกันภัยที่อาจเกิดขึ้นอีก  โดยกรมป้องกันและบรรเทาสาธารณภัยได้ประสานไปยังจังหวัดกระบี่ประกาศ
ให้พื้นที่ดังกล่าวเป็นพื้นที่เสี่ยงภัย  และแจ้งให้ประชาชนออกจากบริเวณดังกล่าว   รวมทั้งประสานกับสำนักงาน
ทรัพยากรธรณีเขตจังหวัดสุราษฎร์ธานีเพื่อตรวจสอบทางด้านธรณีวิทยาเพื่อประเมินความเสี่ยงและเตรียมการ
ป้องกัน  นอกจากนี้ ได้จัดชุดเฝ้าระวัง โดยมอบให้กำนัน ผู้ใหญ่บ้าน องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นร่วมกับ อปพร.
สำรวจสภาพพื้นที่ที่อาจจะเกิดการเลื่อนไหลของดินและถล่มลง  และให้จังหวัดประชาสัมพันธ์และทำความเข้าใจ
ให้ราษฎรในพื้นที่ได้ทราบ และมีความตระหนักถึงอันตรายที่อาจจะเกิดขึ้นโดยมิให้เกิดความตื่นตระหนักจนเกิด
ความเสียหายต่อการประกอบอาชีพหรือกระทบต่อการท่องเที่ยวของจังหวัด

            คณะรัฐมนตรีมีมติอนุมัติตามมติคณะกรรมการกลั่นกรองเรื่องเสนอคณะรัฐมนตรี คณะที่ 4.2 (ฝ่าย
การเกษตร  ทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อม) ที่มีมติเกี่ยวกับแผนปฏิบัติการจัดการมลพิษอากาศจังหวัด
เชียงใหม่-ลำพูน ของกระทรวงทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อม โดยเห็นชอบในหลักการของ (ร่าง) แผน
ปฏิบัติการจัดการมลพิษอากาศเชียงใหม่-ลำพูน   โดยให้กระทรวงทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อมรับไป
ปรับ (ร่าง) แผนปฏิบัติการดังกล่าวให้มีความชัดเจนและเหมาะสมยิ่งขึ้น ดังนี้ ให้ตรวจสอบสภาพการดำเนิน
งานที่มีผลต่อการจัดการมลพิษอากาศในจังหวัดเชียงใหม่-ลำพูนของหน่วยงานต่าง ๆ ทั้งด้านงบประมาณที่
ได้รับ เป้าหมายและผลการดำเนินการที่มีอยู่ในปัจจุบัน  โดยพิจารณาปรับ  (ร่าง)  แผนปฏิบัติการดังกล่าว
ตามข้อมูลที่ได้รับโดยกำหนดขอบเขต วัตถุประสงค์ เป้าหมาย ผลสัมฤทธิ์ กำหนดตัวชี้วัดและแนวทางบูรณา
การภารกิจของหน่วยงานที่เกี่ยวข้องให้ชัดเจน    และกำหนดโครงการและกิจกรรมตาม  (ร่าง)  แผนปฏิบัติ
การ ฯ  เท่าที่จำเป็น  ไม่ซ้ำซ้อนกับโครงการหรือกิจกรรมที่ดำเนินการอยู่และต้องก่อให้เกิดผลเป็นรูปธรรม
สามารถตรวจวัดได้ มีมาตรการตรวจสอบ ติดตาม  ประเมิน  และรายงานผลการดำเนินการตามแผนปฏิบัติ
การ  และสนับสนุนให้องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นมีส่วนร่วมดำเนินการตาม  (ร่าง)  แผนปฏิบัติการ ฯ และ
ส่งเสริมให้ประชาชนมีความรู้   และตระหนักในการมีส่วนร่วมลดมลพิษอากาศในพื้นที่  เพื่อเกิดผลสำเร็จต่อ
เนื่องในระยะยาว  ทั้งนี้ ให้รับความเห็นของส่วนราชการที่เกี่ยวข้องและประเด็นอภิปรายของคณะกรรมการ
กลั่นกรอง ฯ  ไปประกอบการปรับปรุง (ร่าง) แผนปฏิบัติการ ฯ ด้วย  และให้กระทรวงทรัพยากรธรรมชาติ
และสิ่งแวดล้อม และหน่วยงานอื่นที่เกี่ยวข้องรับความเห็นของคณะรัฐมนตรี ไปพิจารณาด้วยว่า  การดำเนิน
การเกี่ยวกับปัญหามลพิษและสิ่งแวดล้อม   ควรดำเนินการในเชิงรุกดูแลป้องกันมิให้เกิดปัญหามากกว่าที่จะ
ดำเนินการแบบตั้งรับเพื่อแก้ไขฟื้นฟูหลังจากเกิดปัญหาแล้วเพราะการแก้ไขปัญหาจะทำให้เกิดภาระและสิ้น
เปลืองงบประมาณค่าใช้จ่ายมากกว่า   และยากที่จะแก้ไขให้สภาพธรรมชาติกลับคืนดังเดิมได้    นอกจากนี้
ควรพิจารณาด้วยว่าควรนำเอาหลักการที่ว่า "ผู้ก่อมลพิษต้องเป็นผู้รับผิดชอบค่าใช้จ่ายในการแก้ไขปัญหา"
(Polluter Pay Principle-PPP) มาใช้ในการดำเนินการได้มากน้อยเพียงใดด้วย

             คณะรัฐมนตรีมีมติอนุมัติตามมติคณะกรรมการกลั่นกรองเรื่องเสนอคณะรัฐมนตรี คณะที่ 4.2 (ฝ่าย
การเกษตร ทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อม) ที่มีมติรับทราบสำนักงานสภาที่ปรึกษาเศรษฐกิจและสังคม
แห่งชาติเสนอความเห็นและข้อเสนอแนะของสภาที่ปรึกษา  ฯ  เรื่อง  แนวทางการแก้ไขปัญหาการใช้น้ำในแม่
น้ำเจ้าพระยา แม่น้ำท่าจีน แม่น้ำแม่กลอง และแม่น้ำบางปะกง เพื่อการผลิตน้ำประปา  โดยมีแนวทางในการ
แก้ไขปัญหา รวม  4  มาตรการ ได้แก่ มาตรการด้านการบริหารจัดการ โดยจัดทำแผนแม่บทแบบบูรณาการ
ทรัพยากรน้ำทั้งในและนอกลุ่มน้ำทั้งหมด   และมองการจัดการแบบภาพรวม   และผลักดันให้มีการจัดหาน้ำ
ต้นทุนเพิ่มขึ้นให้เต็มศักยภาพ  ให้มีความเหมาะสมกับระบบนิเวศวิทยา  และการจัดการสิ่งแวดล้อมทั้งในด้าน
การจัดหาแหล่งน้ำดิบ และการผันน้ำเพื่อผลิตน้ำ เป็นต้น  มาตรการด้านการลงทุน โดยจัดให้มีระบบประปา
อย่างทั่วถึง โดยให้เป็นการบริการขั้นพื้นฐานไม่ใช้เพื่อแสวงหากำไร และสนับสนุนการลงทุนของราชการส่วน
ท้องถิ่น รัฐิวสาหกิจและเอกชนในการจัดหาแหล่งน้ำดิบและการก่อสร้างระบบประปา เป็นต้น มาตรการด้าน
กฎหมาย โดยปรับปรุงกฎหมายที่เกี่ยวกับการประปาให้มีความชัดเจนและไม่ทับซ้อนกันในทางปฏิบัติ ตลอด
จนกระจายความรับผิดชอบการจัดการเรื่องน้ำประปาสู่ราชการส่วนท้องถิ่น  เป็นต้น  และมาตรการด้านการ
ส่งเสริม  โดยร่วมมือกับเอกชนและองค์กรต่าง ๆ  รณรงค์  ประชาสัมพันธ์  ให้ประชาชนมีความรู้  ความเข้าใจ
และมีส่วนรับผิดชอบในการจัดการระบบประปา    และสนับสนุนการวิจัยต่าง  ๆ  ที่เกี่ยวกับระบบประปาเพื่อ
ส่งเสริมพัฒนาเทคโนโลยีที่ทันสมัย  เป็นต้น  รวมทั้งผลการพิจารณา  และผลการดำเนินการตามที่กระทรวง
มหาดไทย  และหน่วยงานที่เกี่ยวข้อง ได้ร่วมกันพิจารณาข้อเสนอแนะของสภาที่ปรึกษา  ฯ   และให้กระทรวง
ทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อม   กระทรวงเกษตรและสหกรณ์   กระทรวงมหาดไทย   กระทรวงการคลัง
กระทรวงอุตสาหกรรม  และสำนักงานปลัดสำนักนายกรัฐมนตรี  รับไปดำเนินการพิจารณากำหนดแนวทาง
ปรับปรุง   และแก้ไขปัญหาในเชิงบูรณาการตามความเห็นและข้อเสนอแนะของสภาที่ปรึกษา ฯ  โดยละเอียด
อีกครั้งหนึ่ง     แล้วส่งให้กระทรวงทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อมในฐานะเป็นเจ้าภาพรับผิดชอบดำเนิน
การนำเสนอคณะกรรมการทรัพยากรน้ำแห่งชาติ พิจารณาแนวทางในการแก้ไขปัญหาในลักษณะที่เป็นยุทธ
ศาสตร์ภาพรวมของชาติโดยเร็วต่อไป    และให้กระทรวงเกษตรและสหกรณ์ร่วมพิจารณาดำเนินการในฐานะ
เป็นหน่วยงานรับผิดชอบการใช้น้ำขนาดใหญ่  โดยให้พิจารณาดำเนินการตามแนวทางดังกล่าวตามประเด็น
อภิปรายของคณะกรรมการกลั่นกรอง ฯ ต่อไป

              คณะรัฐมนตรีมีมติให้ส่งร่างพระราชบัญญัติการศึกษานอกโรงเรียน พ.ศ. .... ไปเพื่อสำนักงานคณะ
กรรมการกฤษฎีกาตรวจพิจารณา ตามที่กระทรวงศึกษาธิการเสนอ โดยรับความเห็นและข้อสังเกตของสำนัก
งาน ก.พ.ร.  สำนักงาน ก.พ.  และสำนักงบประมาณ  ไปพิจารณาด้วย ดังนี้ สำนักงาน ก.พ.ร.  มีความเห็นว่า
เนื้อหาสาระสำคัญของร่างพระราชบัญญัติ ฯ อาจก่อให้เกิดปัญหาและผลกระทบต่อการบริหารจัดการศึกษา
ของกระทรวงศึกษาธิการได้หลายประการ เช่น การจัดระเบียบบริหารราชการตามร่างพระราชบัญญัติ ฯ ซึ่ง
กำหนดให้จัดระบบที่แตกต่างกับพระราชบัญญัติระเบียบบริหารราชการกระทรวงศึกษาธิการ พ.ศ.2546 จึง
อาจทำให้เกิดปัญหาความขัดแย้ง และไม่เป็นเอกภาพในการจัดการศึกษาของประเทศได้  รวมทั้งการกำหนด
อำนาจหน้าที่ บทบาท และภารกิจที่มีลักษณะซ้ำซ้อน ทำให้ในพื้นที่หนึ่งมีหลายหน่วยงานต่างดำเนินการใน
พื้นที่โดยไม่มีการประสานหรือพิจารณาดำเนินการร่วมกันในภาพรวมของกระทรวง  เป็นต้น  ส่วนสำนักงาน
ก.พ. มีความเห็นเกี่ยวกับอำนาจหน้าที่ของสำนักบริหารงานการศึกษานอกโรงเรียนซึ่งเป็นหน่วยงานในส่วน
กลาง ควรมีขนาดที่เล็กลงและมุ่งเน้นเฉพาะภารกิจงานวิเคราะห์ในเชิงยุทธศาสตร์การวางนโยบายและมาตร
ฐานการปฏิบัติงาน การติดตามและประเมินผล การวิจัยและพัฒนา ตลอดจนให้การสนับสนุนในเชิงวิชาการ
และควรมีการกระจายอำนาจไปสู่เขตพื้นที่การศึกษา  สถานศึกษา  และองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น  เพื่อให้
สอดคล้องกับการจัดระบบ โครงสร้าง  และกระบวนการจัดการศึกษา  สำหรับสำนักงบประมาณมีความเห็น
เกี่ยวกับสถานภาพของหน่วยงาน  ควรระบุให้ชัดเจน  นอกจากนี้  การกำหนดให้การบริหารงานศึกษานอก
โรงเรียนใช้แบบของคณะกรรมการ 3 ระดับ ควรคำนึงถึงประสิทธิภาพและประสิทธิผลของการดำเนินงานที่
สอดคล้องกับหลักการของการปฏิรูปการศึกษาและการปฏิรูประบบราชการควบคู่กันไปด้วย  เนื่องจากจะมี
ผลให้เกิดภาระงบประมาณของประเทศอย่างต่อเนื่องในอนาคต

             คณะรัฐมนตรีมีมติรับทราบตามที่สำนักงานคณะกรรมการกฤษฎีการายงานผลการประชุมคณะอนุ
กรรมการพิจารณาโครงสร้างทางเศรษฐกิจ การศึกษา กฎหมาย  ระเบียบ  และวิธีปฏิบัติที่เกี่ยวกับการแก้ไข
ปัญหาความยากจน  โดยมีผลการประชุมดังนี้ การปรับปรุงกฎหมายที่เกี่ยวกับเอกสารสิทธิในที่ดิน คณะอนุ
กรรมการ  ฯ   ได้พิจารณาร่างระเบียบสำนักนายกรัฐมนตรีว่าด้วยการกำหนดมาตรฐานในการออกเอกสาร
สิทธิ์ในที่ดินของรัฐ พ.ศ. ....  ที่กรมที่ดินได้ยกร่างขึ้นแล้วเห็นว่า  ระเบียบดังกล่าวเป็นการใช้มาตรการในทาง
บริหารซึ่งสามารถนำมาใช้แก้ไขปัญหาในระยะสั้นได้   เนื่องจากจะทำให้การออกเอกสารสิทธิของหน่วยงาน
ของรัฐเป็นไปอย่างมีระบบ และมีมาตรฐานเดียวกัน   และเพื่อให้การดำเนินการเกิดผลตามวัตถุประสงค์ตาม
ระเบียบดังกล่าวได้อย่างมีประสิทธิภาพ  ส่วนการแก้ไขปัญหาการออกเอกสารสิทธิในที่ดินในระยะยาว คณะ
อนุกรรมการ  ฯ  ได้มีมติให้กรมที่ดินเสนอร่างพระราชบัญญัติกำหนดมาตรฐานในการออกเอกสารสิทธิ์ในที่
ดินของรัฐ  พ.ศ. ....  ต่อคณะรัฐมนตรีเพื่อพิจารณาอนุมัติ   และส่งให้สำนักงานคณะกรรมการกฤษฎีกาตรวจ
พิจารณา  สำหรับการดำเนินโครงการแปลงสินทรัพย์เป็นทุนของหน่วยงานที่เกี่ยวข้อง โดยเฉพาะการจัดให้
ประชาชนเข้าไปจำหน่ายสินค้าในทางเท้าของกรมส่งเสริมการปกครองท้องถิ่น เห็นว่า  การดำเนินโครงการ
ดังกล่าวเป็นการอำนวยความสะดวกในการหาแหล่งเงินทุนให้กับผู้ค้า แต่ควรมีหลักเกณฑ์ในการควบคุมดูแล
การเข้าใช้ประโยชน์ที่ชัดเจน เพื่อไม่ให้ประชาชนใช้ช่องทางของโครงการดังกล่าวเข้าไปบุกรุกที่เพื่อให้ได้สิทธิ
ครอบครอง โดยเห็นควรเก็บค่าเช่าจากผู้ที่เช่าไปจำหน่ายสินค้าในพื้นที่ดังกล่าวเพื่อเป็นรายได้แก่องค์กรปก
ครองส่วนท้องถิ่น และเพื่อนำไปปรับปรุงและดูแลพื้นที่ให้มีความสวยงามและเป็นระเบียบ

             คณะรัฐมนตรีมีมติเห็นชอบตามความเห็นของกระทรวงการคลังที่ขอทบทวนมติคณะรัฐมนตรีเมื่อวัน
ที่ 20 กรกฎาคม 2547  เรื่อง การลดความเสียหายเนื่องจากอุทกภัยในพื้นที่เสี่ยงภัย  จากที่เห็นชอบให้กรม
ทรัพยากรน้ำ และกระทรวงมหาดไทย ดำเนินโครงการจัดทำระบบ Early Warning สำหรับพื้นที่เสี่ยงอุทกภัย
-ดินถล่ม  และโครงการป้องกันและลดความเสียหายเนื่องจากอุทกภัย  ตามลำดับ โดยใช้จ่ายจากเงินทดรอง
ราชการเพื่อช่วยเหลือผู้ประสบภัยพิบัติกรณีฉุกเฉินที่อยู่ในอำนาจการพิจารณาอนุมัติของผู้ว่าราชการจังหวัด
(วงเงิน  50  ล้านบาท)  ภายในวงเงินไม่เกิน  5  ล้านบาท  หรือเบิกจ่ายจากงบประมาณปกติขององค์กรปก
ครองส่วนท้องถิ่น แล้วแต่กรณี ตามความเหมาะสม เป็นให้กรมทรัพยากรน้ำ และกระทรวงมหาดไทย ดำเนิน
โครงการดังกล่าวโดยใช้จ่ายจากเงินงบประมาณรายจ่ายของส่วนราชการหรือจากเงินงบประมาณขององค์กร
ปกครองส่วนท้องถิ่น  ทั้งนี้  ในการดำเนินโครงการให้แต่ละจังหวัดบูรณาการงบประมาณ  โดยปรับแผนการ
ใช้จ่ายงบประมาณของทุกหน่วยงานที่เกี่ยวข้องเพื่อดำเนินการก่อน  เป็นลำดับแรก  หากไม่เพียงพอให้เสนอ
ขอใช้จ่ายจากงบประมาณค่าใช้จ่ายในการบริหารจัดการของจังหวัดบูรณาการที่จังหวัดได้รับการจัดสรร และ
หากยังไม่เพียงพอ  ก็ขอให้เสนอขออนุมัติรองนายกรัฐมนตรีที่รับผิดชอบกำกับดูแลจังหวัดเพื่อขอใช้จ่ายจาก
งบกลาง รายการเงินสำรองจ่ายเพื่อกรณีฉุกเฉินหรือจำเป็นต่อไป ตามลำดับ

             คณะรัฐมนตรีมีมติอนุมัติตามมติคณะกรรมการกลั่นกรองเรื่องเสนอคณะรัฐมนตรี คณะที่ 8
(คกก.8)  ที่มีมติให้ชะลอการดำเนินการร่างระเบียบสำนักนายกรัฐมนตรีว่าด้วยการบริหารราชการ
ตำบล  พ.ศ. ....  ตามที่กระทรวงมหาดไทยเสนอไว้ก่อน  เพื่อรอผลการดำเนินการตามมติการประชุม
หารือเรื่อง ขอรับการจัดสรรอัตรากำลังปลัดอำเภอประจำตำบล เมื่อวันที่  9  สิงหาคม  2547 ทั้งนี้
ให้กระทรวงมหาดไทยรับประเด็นอภิปรายของ  คกก.8  ไปดำเนินการต่อไปด้วย  ดังนี้  ให้กระทรวง
มหาดไทยพิจารณาแนวทางการบริหารราชการในส่วนท้องถิ่นให้มีความเหมาะสมไม่ขัดแย้งหรือสวน
ทางการกระจายอำนาจให้แก่ท้องถิ่นที่ดำเนินการอยู่ในปัจจุบัน และรวบรวมข้อมูที่สำคัญและจำเป็น
ที่ได้รับจากการประเมินผลการปฏิบัติงานเพื่อนำมาจัดทำร่างระเบียบ ฯ ได้อย่างครบถ้วนและรัดกุม
รวมทั้งรับฟังความคิดเห็นและความต้องการของประชาชนในพื้นที่ประกอบด้วย

            คณะรัฐมนตรีมีมติรับทราบตามที่กระทรวงมหาดไทยรายงานผลการดำเนินงานตามโครงการจัดหา
เครื่องมือเครื่องใช้ในการป้องกันและบรรเทาสาธารณภัยสนับสนุนให้แก่ท้องถิ่น พ.ศ. 2546-2549 โดยกรม
ป้องกันและบรรเทาสาธารณภัยได้ทำสัญญาซื้อขายกับผู้เสนอราคาตามแบบสัญญาที่สำนักงานอัยการสูงสุด
ได้ตรวจพิจารณาแล้วจำนวน 14 รายการ รวม 799 หน่วย (คัน/ลำ/เครื่อง/ชุด) ในวงเงิน  2,638,402,265
บาท  ถูกต้องตามระเบียบสำนักนายกรัฐมนตรีว่าด้วยการพัสดุ  พ.ศ. 2535   และมติคณะรัฐมนตรีที่เกี่ยวข้อง
ตามโครงการที่ได้รับอนุมัติจากคณะรัฐมนตรีเรียบร้อยแล้ว    และได้ประสานงานให้กรมส่งเสริมการปกครอง
ท้องถิ่นแจ้งองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นที่เข้าร่วมโครงการ  ฯ  ทั้งสิ้น  450  แห่ง   ส่งเงินสมทบงบประมาณปี
พ.ศ. 2546 และ พ.ศ. 2547 ที่ตั้งไว้  กับเตรียมการจัดตั้งงบประมาณสมทบในปี พ.ศ. 2548  และ พ.ศ. 2549
ไว้ให้พร้อม โดยขอให้ผู้ว่าราชการจังหวัด กำกับดูแลองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นให้จัดตั้งงบประมาณให้เป็นไป
ตามข้อตกลงในการเข้าร่วมโครงการ ฯ โดยเคร่งครัด

             คณะรัฐมนตรีมีมติเห็นชอบในหลักการตามที่รองนายกรัฐมนตรี (นายวิษณุ เครืองาม) เสนอเรื่อง
การช่วยเหลือลูกจ้างประจำและลูกจ้างชั่วคราวในระบบราชการ ดังนี้  ให้ลูกจ้างประจำของฝ่ายบริหารได้รับ
เงินช่วยค่าครองชีพพิเศษได้เหมือนข้าราชการ   และให้ลูกจ้างชั่วคราวของฝ่ายบริหารที่มีอายุงานต่อเนื่องไม่
น้อยกว่า 5 ปีบรรจุเป็นพนักงานราชการและรับเงินช่วยค่าครองชีพพิเศษได้เหมือนข้าราชการ รวมทั้งให้เจ้า
สังกัดของลูกจ้างประจำและลูกจ้างชั่วคราวของส่วนราชการอื่น นอกจากฝ่ายบริหาร ตลอดจนลูกจ้างประจำ
และลูกจ้างชั่วคราวขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นพิจารณาให้ความช่วยเหลือได้ตามที่เจ้าสังกัดกำหนด  แต่
อยู่ภายในกรอบงบประมาณของตนเอง

               คณะรัฐมนตรีมีมติรับทราบตามที่กระทรวงการคลังรายงานสรุปผลการเบิกจ่ายเงินงบประมาณ
ประจำปีงบประมาณ พ.ศ. 2547 ตั้งแต่ต้นปีงบประมาณจนถึงสิ้นเดือนสิงหาคม 2547 โดยการเบิกจ่ายเงิน
ในภาพรวม ส่วนราชการและรัฐวิสาหกิจมีการเบิกจ่ายเงินจากคลังจำนวน 875,017 ล้านบาท  หรือร้อยละ
85.12   ของวงเงินงบประมาณ  (1,028,000  ล้านบาท)  ไม่รวมงบประมาณรายจ่ายประจำปีงบประมาณ
พ.ศ. 2547  เพิ่มเติม  (135,500 ล้านบาท)  สำหรับการเบิกจ่ายงบประมาณรายจ่ายประจำปีงบประมาณ
พ.ศ. 2547 เพิ่มเติม  จำนวน  135,500  ล้านบาท  มีการเบิกจ่ายเงินจากคลังจำนวน  74,371  ล้านบาท
หรือร้อยละ  54.89   ประกอบด้วย  รายการค่าใช้จ่ายตามมาตรการพัฒนาและบริหารกำลังคนเพื่อรองรับ
การเปลี่ยนแปลง จำนวน  13,725  ล้านบาท  รายการค่าใช้จ่ายการปรับเงินค่าตอบแทนบุคลากรภาครัฐ
จำนวน 4,531 ล้านบาท  รายการเงินเบี้ยหวัด  บำเหน็จ  บำนาญ (รายการเงินบำเหน็จดำรงชีพ) จำนวน
43,098   ล้านบาท    รายการค่าใช้จ่ายเพื่อการเสริมสร้างศักยภาพการแข่งขันและการพัฒนาที่ยั่งยืนของ
ประเทศจำนวน 3,034 ล้านบาท รวมทั้งเงินอุดหนุนให้องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น ฯ  จำนวน 9,983 ล้าน
บาท  ส่วนการเบิกจ่ายเงินงบประมาณ จำแนกตามลักษณะเศรษฐกิจ  (ประจำ/ลงทุน)  ไม่รวมงบประมาณ
รายจ่ายประจำปีงบประมาณ  พ.ศ. 2547  เพิ่มเติม  (135,500  ล้านบาท)  มีการเบิกจ่ายในส่วนของราย
จ่ายประจำจำนวน  758,386  ล้านบาท  หรือร้อยละ 91.16  ของงบประมาณรายจ่ายประจำ  (831,937
ล้านบาท)  และรายจ่ายลงทุนจำนวน 116,631 ล้านบาท   หรือร้อยละ  59.49  ของงบประมาณรายจ่าย
ลงทุน  (196,063  ล้านบาท)  และการเบิกจ่ายรายจ่ายลงทุนของหน่วยงานที่ได้รับจัดสรรรายจ่ายลงทุน
เกิน 1,000 ล้านบาท จำนวน  17  แห่ง  มีการเบิกจ่ายแล้วจำนวน 81,308 ล้านบาท  หรือร้อยละ 59.91
ของงบประมาณรายจ่ายลงทุนในกลุ่มนี้  (135,716  ล้านบาท)  ทั้งนี้    ให้ส่วนราชการและรัฐวิสาหกิจรีบ
ดำเนินการเบิกจ่ายเงินตามแผนงาน  งาน  โครงการที่กำหนดให้แล้วเสร็จโดยเร็ว   โดยให้วางฎีกาเบิกจ่าย
เงินจากคลังภายในวันที่  20  กันยายน  2547  ยกเว้นกรณีที่มีเหตุผลหรือความจำเป็นให้วางฎีกาเบิกจ่าย
เงินไม่เกินวันทำการสุดท้ายของเดือนกันยายน 2547

              คณะรัฐมนตรีมีมติรับทราบตามที่กระทรวงมหาดไทยรายงานผลการเตรียมป้องกันและบรรเทาอุทกภัย
ในพื้นที่จังหวัดเพชรบุรี  และประจวบคีรีขันธ์  การตรวจแนวป้องกันน้ำท่วมในพื้นที่กรุงเทพมหานครและปริมณฑล
และตรวจสภาพแม่น้ำเจ้าพระยา สรุปดังนี้ สำนักเลขาธิการป้องกันภัยฝ่ายพลเรือนร่วมกับจังหวัดเพชรบุรีได้จัดให้มี
การฝึกซ้อมแผนป้องกันและบรรเทาอุทกภัยจังหวัดเพชรบุรี เพื่อให้เจ้าหน้าที่ผู้ปฏิบัติงานด้านการป้องกันและบรร
เทาอุทกภัย และหน่วยงานที่เกี่ยวข้องมีความเข้าใจในหลักการ  ขั้นตอน  วิธีการปฏิบัติ  สามารถรองรับและเข้าจัด
การอุทกภัยที่เกิดขึ้นได้อย่างทันท่วงที   ส่วนการเตรียมการป้องกันและแก้ไขปัญหาอุทกภัยและสถานการณ์น้ำลุ่ม
เจ้าพระยา รัฐมนตรีว่าการกระทรวงมหาดไทย และคณะ ได้ดำเนินการตรวจแนวคันกั้นน้ำแม่น้ำเจ้าพระยา นพื้นที่
กรุงเทพมหานคร  นนทบุรี  และปทุมธานี  และตรวจสภาพแม่น้ำเจ้าพระยา  โดยในส่วนของกรุงเทพ ฯ  ได้ดำเนิน
การก่อสร้างแนวป้องกันน้ำท่วมริมแม่น้ำเจ้าพระยา คลองบางกอกน้อย  และคลองมหาสวัสดิ์  แล้วเสร็จที่สามารถ
ป้องกันที่ระดับ+2.40 ม. (รทก) ยาว 50 กม.  และกำลังก่อสร้างอยู่อีก 8 กม.  แล้วเสร็จในปี 2548  และอยู่ในขั้น
ตอนดำเนินการประกวดราคาอีก 17 กม. คาดว่าแล้วเสร็จประมาณปี 2551 จังหวัดนนทบุรี ได้มีการเตรียมการ ฯ
จัดทำประตูกั้นน้ำ   ซ่อมแซมประตูระบายน้ำ   การพร่องน้ำในแม่น้ำลำคลองต่าง  ๆ   จัดเตรียมเครื่องสูบ  น้ำไว้
พร้อม และได้จัดประชุมผู้บริหารองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น กำนัน  ผู้ใหญ่บ้าน  และหน่วยงานที่เกี่ยวข้อง พร้อม
ให้หน่วยงานชลประทานแจ้งสถานการณ์น้ำให้ทราบทุกระยะ จังหวัดปทุมธานี ได้จัดตั้งศูนย์อำนวยการเฉพาะกิจ
ป้องกันและแก้ไขปัญหาอุทกภัย ก่อสร้างอาคารบังคับน้ำปิดปากแม่น้ำและคลองธรรมชาติริมฝั่งเจ้าพระยา สร้าง
คันกั้นน้ำจากพื้นที่รอบข้างไม่ให้น้ำไหลเข้าจังหวัดปทุมธานี    พร้อมทั้งได้จัดเตรียมกระสอบทรายเสริมคันกั้นน้ำ
และจัดเตรียมเครื่องสูบน้ำไว้พร้อมรับสถานการณ์

              คณะรัฐมนตรีมีมติอนุมัติตามมติคณะกรรมการกลั่นกรองเรื่องคณะรัฐมนตรี คณะที่ 8 (คกก.8)
ที่มีมติเกี่ยวกับการจัดสรรเงินรางวัลจากการประหยัดงบประมาณในการจัดซื้อจัดจ้างขององค์กรปกครอง
ส่วนท้องถิ่น  โดยให้กระทรวงการคลังนำหลักเกณฑ์การกันเงินงบประมาณเหลือจ่ายไว้เบิกเหลื่อมปีกรณี
ไม่มีหนี้ผูกพันเพื่อนำมาจัดสรรเป็นสิ่งจูงใจ  เสนอคณะรัฐมนตรีพิจารณาให้ความเห็นชอบก่อนแจ้งให้ส่วน
ราชการถือปฏิบัติต่อไป  โดยให้เพิ่มเติมหลักเกณฑ์ตามประเด็นอภิปรายของ คกก.8 ด้วย  ดังนี้  กรณีเงิน
รางวัลที่จะนำมาจัดสรรเป็นสิ่งจูงใจ   ให้กระทรวงการคลัง และสำนักงาน ก.พ.ร.  ร่วมกันออกหลักเกณฑ์
และวิธีการจัดสรรเงินรางวัลตามหลัก Good Governance  ทั้งของราชการส่วนกลาง ราชการส่วนภูมิภาค
รวมทั้งราชการส่วนท้องถิ่นด้วย  โดยให้พิจารณาเรื่องการได้รับพระราชทานเครื่องราชอิสริยาภรณ์  การ
เลื่อนขั้นกรณีพิเศษ การไปศึกษาดูงานในต่างประเทศ และการได้รับจัดสรรงบประมาณเพิ่มขึ้นในปีถัดไป
เป็นต้น และให้องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นถือปฏิบัติตามหลักเกณฑ์ดังกล่าวต่อไป

              คณะรัฐมนตรีมีมติรับทราบตามที่กระทรวงมหาดไทยรายงานผลความก้าวหน้าการดำเนินงานตาม
มาตรการเร่งรัดงานโครงการก่อสร้างท่าอากาศยานสุวรรณภูมิของหน่วยงานในสังกัดประกอบด้วย กรมโยธา
ธิการและผังเมือง กรมส่งเสริมการปกครองท้องถิ่น  และการไฟฟ้านครหลวง  สรุปได้ดังนี้  ผลการดำเนินงาน
ของกรมโยธาธิการและผังเมืองได้ดำเนินการจัดจ้างบริษัทที่ปรึกษาจัดทำโครงการวางและจัดทำผังเมืองเฉพาะ
พื้นที่บริเวณโดยรอบสนามบิน ฯ เพื่อใช้เป็นกรอบให้หน่วยงานที่เกี่ยวข้องใช้ประโยชน์ในการดำเนินการจัดทำ
ผังพัฒนาทางด้านกายภาพที่กำหนดโครงการพัฒนาในแต่ละย่าน  ผังการใช้ที่ดินและอาคาร  แผนปฏิบัติการ
เพื่อปรับปรุงพื้นที่เฉพาะ  โครงการคมนาคมและขนส่งครบวงจร   ผังสาธารณูปโภคและสาธารณูปการ   การ
ป้องกันน้ำท่วม  การรักษาคุณภาพสิ่งแวดล้อม  รวมทั้งการนำเสนอของบประมาณ   และการนำเสนอกลยุทธ์
ที่ส่งเสริมภาคเอกชนมีส่วนร่วมในการพัฒนา   ส่วนผลการดำเนินงานของกรมส่งเสริมการปกครองท้องถิ่นได้
แต่งตั้งคณะกรรมการ  รวม 2 คณะ  เพื่อทำหน้าที่กำหนดแนวทางปฏิบัติเกี่ยวกับบทบาทขององค์กรปกครอง
ส่วนท้องถิ่นและประสานแผนการปฏิบัติงานด้านต่าง ๆ   ขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นที่อยู่ในพื้นที่พัฒนา
สำหรับผลการดำเนินงานของการไฟฟ้านครหลวง ในส่วนของผลการดำเนินโครงการผลิตและจำหน่ายไฟฟ้า
และน้ำเย็นสำหรับท่าอากาศยาน ฯ ซึ่งมีกำหนดแล้วเสร็จภายในวันที่ 30 พฤษภาคม 2548  นั้น  ขณะนี้มีผล
ความก้าวหน้าการดำเนินงานโครงการ  ฯ    ในส่วนของงานจัดจ้างก่อสร้างระบบท่อส่งก๊าซธรรมชาติสำหรับ
โรงไฟฟ้า  งานปรับปรุงเครื่องกังหันก๊าซ   งานก่อสร้างระบบผลิตน้ำเย็น   งานก่อสร้างโรงผลิตน้ำเย็นให้แก่
อาคาร และงานก่อสร้างโรงไฟฟ้า คาดว่าจะเสร็จสิ้นตามระยะเวลาที่กำหนด ส่วนโครงการจ่ายไฟฟ้าให้ระบบ
ขนส่งทางรถไฟเชื่อมท่าอากาศยานสุวรรณภูมิอยู่ในขั้นตอนการสำรวจออกแบบ   คาดว่า  จะสามารถดำเนิน
การตามโครงการได้ตามระยะเวลาที่กำหนด

             คณะรัฐมนตรีมีมติรับทราบตามที่กระทรวงมหาดไทยรายงานผลการเดินทางไปปฏิบัติราชการในพื้น
ที่จังหวัดนราธิวาส ปัตตานี และพระนครศรีอยุธยา ของรัฐมนตรีว่าการกระทรวงมหาดไทย และคณะ  เมื่อวันที่ 
17-18  กันยายน  2547  เพื่อพบปะเยี่ยมเยียนเยาวชนที่เข้าร่วมโครงการเยาวชนเสริมสร้างสันติสุขในจังหวัด
ชายแดนภาคใต้ที่ประสบอุบัติเหตุระหว่างเดินทางกลับจากทัศนศึกษาและเยี่ยมญาติผู้เสียชีวิตจากการก่อความ
ไม่สงบเรียบร้อยในพื้นที่จังหวัดชายแดนภาคใต้   พร้อมทั้งตรวจติดตามการเตรียมการป้องกันและแก้ไขปัญหา
อุทกภัยในพื้นที่ลุ่มน้ำเจ้าพระยาตอนล่าง ที่จังหวัดพระนครศรีอยุธยา  ซึ่งภาพรวมการปฏิบัติราชการในครั้งนี้  
รัฐมนตรีว่าการกระทรวงมหาดไทยได้มอบนโยบายให้ผู้ที่เกี่ยวข้องรับไปปฏิบัติ   ได้แก่  ปัญหาอุทกภัยในพื้นที่
ต่าง  ๆ   ต้องบูรณาการความร่วมมือในทุก  ๆ  ด้าน  เพื่อป้องกันและแก้ไขปัญหา หน่วยงานใดหน่วยงานหนึ่ง
ดำเนินการเพียงลำพัง  ไม่สามารถประสบความสำเร็จได้    ขอให้ทุกหน่วยงานประสานงานกันอย่างเป็นระบบ
กรมป้องกันและบรรเทาสาธารณภัยได้นำระบบ  GIS  มาใช้ในการดำเนินงานแล้ว  ขอให้หน่วยงานต่าง ๆ  ทั้ง
กรุงเทพมหานคร จังหวัดต่างๆ ได้ประสานงานกัน เพื่อให้ทุกหน่วยงานได้มีการใช้ GIS ที่สามารถเชื่อมโยงและ
ใช้งานให้เป็นระบบเดียวกันได้  การวางผังเมืองของกรมโยธาธิการและผังเมือง  ขอให้พิจารณาและดูแลในเรื่อง
ของการใช้พื้นที่ที่อาจเป็นสาเหตุของอุทกภัยด้วย   ให้มีการบูรณาการการจัดทำผังเมืองร่วมกัน  กับหน่วยงาน
ต่าง ๆ  ทั้งเรื่องถนน เส้นทางคมนาคม ที่อยู่อาศัย แหล่งพาณิชยกรรม การเตรียมการในการป้องกันและแก้ไข
ปัญหา  ให้การมีการมอบหมายและขอความร่วมมือไปยังองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นทุกระดับด้วย เพื่อร่วมกัน
ให้ความช่วยเหลือดูแลราษฎรต่อไป   รวมทั้งการกำจัดวัชพืชของจังหวัดต่าง ๆ  และจะต้องบูรณาการในการให้
ความช่วยเหลือหรือดูแลความเดือดร้อนของราษฎรในช่วงภายหลังน้ำลดด้วย ตลอดจนการพิจารณาการปล่อย 
น้ำจากเขื่อนของกรมชลประทาน  ควรพิจารณาอย่างรอบคอบด้วยว่าจะระบายน้ำมากน้อยเพียงไร

            คณะรัฐมนตรีมีมติอนุมัติตามมติคณะกรรมการกลั่นกรองเรื่องเสนอคณะรัฐมนตรี คณะที่ 4.2  (ฝ่าย
การเกษตร  ทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อม)  ที่มีมติตามที่กระทรวงทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อม
เสนอ ดังนี้  รับทราบความเห็นและข้อเสนอแนะของสภาที่ปรึกษาเศรษฐกิจและสังคมแห่งชาติ เรื่อง แนวทาง
แก้ไขปัญหามลพิษในแม่น้ำเจ้าพระยา  รวมทั้งรับทราบและเห็นชอบความเห็น  ผลการพิจารณา  และผลการ
ดำเนินการตามที่กระทรวงทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อม  กระทรวงเกษตรและสหกรณ์   และกระทรวง
อุตสาหกรรม  ที่มอบหมายให้หน่วยงานที่เกี่ยวข้องดำเนินการจัดทำแผนแม่บทการพัฒนาทรัพยากรน้ำแบบ
บูรณาการ เพื่อให้ครอบคลุมด้านการพัฒนาจัดหาน้ำต้นทุน การจัดสรรน้ำ  การควบคุมมลพิษทางน้ำ  การ
อนุรักษ์ทรัพยากรน้ำ  อุทกภัยและภัยแล้ง  โดยจัดทำเป็นแผนระยะยาวควบคู่กับการวางแผนการใช้ที่ดินและ
การขยายตัวของสังคมและเศรษฐกิจ  สร้างความเข้มแข็งให้คณะอนุกรรมการลุ่มน้ำเจ้าพระยา  และการมีส่วน
ร่วมของทุกภาคส่วน พร้อมทั้งจัดให้มีระบบบำบัดน้ำเสียรวมในพื้นที่ชุมชน และให้มีมาตรการจัดเก็บค่าธรรม
เนียมบำบัดน้ำเสีย   และบังคับใช้กฎหมายเพื่อควบคุมการระบายของเสียจากแหล่งกำเนิดต่าง  ๆ  ให้เป็นไป
ตามมาตรฐานที่กำหนดไว้  ตลอดจนส่งเสริมและสนับสนุนงบประมาณให้กับองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นเพื่อ
ดำเนินการจัดการน้ำเสียและขยะมูลฝอยอย่างมีประสิทธิภาพ    และให้มีการควบคุมการเพาะเลี้ยงสัตว์น้ำไม่
ให้มีการระบายน้ำทิ้งที่ไม่ได้มาตรฐาน และงดใช้ยาและสารเคมีต้องห้าม 16 ชนิด  ตามที่กรมประมงประกาศ
อย่างเคร่งครัด  ทั้งนี้  ให้กระทรวงทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อมเป็นหน่วยงานหลักประสานและเร่งรัด
การจัดทำแผนแม่บทการพัฒนาทรัพยากรน้ำแบบบูรณาการและแผนปฏิบัติการที่กำหนดบทบาท   ภารกิจ
ของหน่วยงานที่เกี่ยวข้อง และให้มีการติดตามประเมินผลการดำเนินการ   โดยจัดทำตัวชี้วัดการแก้ไขปัญหา
มลพิษในแม่น้ำเจ้าพระยา     แล้วรายงานผลให้คณะกรรมการทรัพยากรน้ำแห่งชาติและคณะรัฐมนตรีทราบ
เป็นระยะ ๆ

             คณะรัฐมนตรีมีมติเห็นชอบตามที่กระทรวงการคลังเสนอแนวทางการดำเนินงานกรณีที่ส่วนราชการ
และรัฐวิสาหกิจไม่สามารถก่อหนี้ผูกพันได้ทันภายในสิ้นเดือนสิงหาคม 2547 เพื่อให้ส่วนราชการและรัฐวิสาห
กิจถือปฏิบัติต่อไป ดังนี้ ผ่อนผันให้ส่วนราชการและรัฐวิสาหกิจก่อหนี้ผูกพันได้จนถึงสิ้นเดือนกันยายน 2547
สำหรับรายการที่อยู่ในกระบวนการจัดซื้อจัดจ้าง และงบอุดหนุนเฉพาะกิจ ที่จัดสรรให้แก่องค์กรปกครองส่วน
ท้องถิ่น  เนื่องจากในปีนี้มีการเลือกตั้งใหญ่ ทำให้องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นต้องรอให้มีการประชุมสภาท้อง
ถิ่น  เพื่อพิจารณาร่างข้อบัญญัติ เทศบัญญัติหรือข้อบังคับงบประมาณประจำปีก่อน  จึงจะสามารถเบิกจ่ายได้
รวมทั้งงบกลาง  รายการค่าใช้จ่ายเพื่อการเสริมสร้างศักยภาพการแข่งขันและการพัฒนาที่ยั่งยืนของประเทศ
(16,500 ล้านบาท) เนื่องจากโครงการที่ผ่านการอนุมัติจากคณะรัฐมนตรีแล้วต้องใช้ระยะเวลาในการดำเนิน
งาน  และงบกลาง  (59,000 ล้านบาท)  บางโครงการต้องขออนุมัติจากคณะรัฐมนตรีก่อนดำเนินการ  จึงไม่
สามารถเบิกจ่ายได้ทัน

              คณะรัฐมนตรีมีมติรับทราบตามที่กระทรวงการท่องเที่ยวและกีฬาเสนอความเห็นและข้อเสนอแนะ
ของสภาที่ปรึกษาเศรษฐกิจและสังคมแห่งชาติ เกี่ยวกับแนวทางการจัดการอุตสาหกรรมท่องเที่ยวในส่วนภูมิ
ภาค   และรับทราบความเห็น  ผลการพิจารณา  และผลการดำเนินการของกระทรวงการท่องเที่ยวและกีฬา
โดยในส่วนของความเห็นและข้อเสนอแนะของสภาที่ปรึกษา ฯ มีดังนี้  ให้มีการจัดตั้งคณะกรรมการท่องเที่ยว
จังหวัดขึ้น โดยอาศัยการบริหารงานแบบบูรณาการที่มีผู้ว่าราชการจังหวัดเป็นประธานรับผิดชอบอย่างเป็น
ระบบและเบ็ดเสร็จ   มีหน่วยงานทุกระดับที่เกี่ยวข้องในทุกมิติของการพัฒนาการท่องเที่ยวเป็นกรรมการ  มี
หน้าที่ควบคุม ดูแล  ติดตามและประสานความร่วมมือในการจัดทำแผนพัฒนาและส่งเสริมการท่องเที่ยวของ
จังหวัดในภาพรวมและการแปลงแผนไปสู่การปฏิบัติ  ทั้งนี้ ในการจัดทำแผนควรสอดคล้องกับศักยภาพของ
พื้นที่   แผนพัฒนาประเทศ   และแผนพัฒนากลุ่มจังหวัด    สำหรับการดำเนินงานของทุกหน่วยงานภายใต้
อำนาจการสั่งการของผู้ว่าราชการจังหวัดแบบบูรณาการ    ในเรื่องที่เกี่ยวกับการส่งเสริมการท่องเที่ยวต้อง
อยู่ภายใต้แผน   และกรอบการพัฒนาและส่งเสริมการท่องเที่ยวที่จัดทำ    โดยคณะกรรมการการท่องเที่ยว
จังหวัด   ส่วนการดำเนินงานขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นที่เป็นอิสระ  ซึ่งผู้ว่าราชการจังหวัดแบบบูรณา
การไม่สามารถสั่งการได้โดยตรงนั้น ขอให้มีผู้ว่าราชกาจังหวัดแบบบูรณาการและผู้ทรงคุณวุฒิด้านการท่อง
เที่ยวทั้งภาครัฐและภาคเอกชน  เป็นที่ปรึกษา  เพื่อให้การส่งเสริมการท่องเที่ยวของส่วนท้องถิ่นสอดคล้อง
กับแผนและกรอบการพัฒนาดังกล่าว

           คณะรัฐมนตรีมีมติรับทราบตามที่รองนายกรัฐมนตรี (นายจาตุรนต์ ฉายแสง) รายงานผลการประชุม
หน่วยงานที่เกี่ยวข้องเพื่อพิจารณากรณีปัญหาสืบเนื่องจากการกระจายอำนาจสู่ท้องถิ่น (ประปาหมู่บ้าน) เมื่อ
วันที่  23  กรกฎาคม  2547  ณ  ทำเนียบรัฐบาล  โดยที่ประชุมได้มีมติมอบหมายให้หน่วยงานที่รับผิดชอบไป
ดำเนินการเพื่อแก้ไขปัญหาดังกล่าวและนำเสนอที่ประชุมอีกครั้งหนึ่งดังนี้ กระทรวงทรัพยากรธรรมชาติและสิ่ง
แวดล้อม โดยกรมทรัพยากรน้ำบาดาล จัดทำแผนแม่บทการใช้น้ำบาดาลให้มีความชัดเจน  เปรียบเทียบข้อมูล
การแก้ไขปัญหาการขาดแคลนน้ำในอดีตมีการตั้งงบประมาณ  และมีการขาดแคลนน้ำเป็น  จำนวนปีละเท่าใด
เพื่อใช้เป็นข้อมูลประกอบการกำหนดวงเงินในการแก้ไขปัญหาและสำรวจเครื่องมือขุดเจาะบ่อบาดาลว่ามีความ
ต้องการใช้ในภารกิจจำนวนเท่าใด กระทรวงมหาดไทย โดยกรมส่งเสริมการปกครองท้องถิ่นสำรวจพื้นที่ที่ขาด
แคลนน้ำร่วมกับกรมทรัพยากรน้ำบาดาล   โดยจำแนกพื้นที่ที่ต้องการน้ำประปาหมู่บ้าน/ชนบท   พื้นที่ที่ต้อง
การน้ำบาดาล  สำนักนายกรัฐมนตรี   โดยสำนักงานคณะกรรมการกระจายอำนาจให้แก่องค์กรปกครองส่วน
ท้องถิ่นพิจารณารวบรวมภารกิจสำคัญที่องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นต้องดำเนินการให้แก่ประชาชนในท้องถิ่น
เช่น  การก่อสร้างถนน ศูนย์พัฒนาเด็กเล็ก  เพื่อใช้เป็นข้อมูลนำมาเปรียบเทียบในการพิจารณาการจัดสรรงบ
ประมาณในภาพรวมในการแก้ไขปัญหาต่าง ๆ  และจัดประชุมหน่วยงานที่เกี่ยวข้องในการแก้ไขปัญหาสืบเนื่อง
จากการกระจายอำนาจสู่ท้องถิ่นอันเนื่องจากพระราชบัญญัติกำหนดแผนและขั้นตอนการกระจายอำนาจฯ ใน
ส่วนประเด็นปัญหาอื่น  ๆ    ต่อไป       และให้ทุกหน่วยงานที่เกี่ยวข้องกับการถ่ายโอนภารกิจตามแผนปฏิบัติ
การกำหนดขั้นตอนการกระจายอำนาจสู่ท้องถิ่นเร่งดำเนินการตามภารกิจที่ได้รับมอบหมายให้เกิดผลเป็นรูป
ธรรมโดยเร็ว