คณะรัฐมนตรีมีมติอนุมัติตามมติคณะกรรมการกลั่นกรองเรื่องเสนอคณะรัฐมนตรี  คณะที่ 2.1 (ฝ่าย
การศึกษาและการสาธารณสุข) ที่มีมติอนุมัติหลักการตามที่กระทรวงสาธารณสุขเสนอร่างกฎกระทรวงว่าด้วย
สุขลักษณะของตลาด พ.ศ. .... โดยมีสาระสำคัญคือ กำหนดหลักเกณฑ์ วิธีการ และมาตรการควบคุมหรือกำกับ
ดูแลกิจการตลาด  ตลอดจนกำหนดมาตรฐานสภาวะความเป็นอยู่ที่เหมาะสมกับการดำรงชีพของประชาชน วิธี
การดำเนินการเพื่อตรวจสอบควบคุม  หรือกำกับดูแล  แก้ไขสิ่งที่จะมีผลกระทบต่อสภาวะความเป็นอยู่ที่เหมาะ
สมกับการดำรงชีพของประชาชน  และให้ส่งสำนักงานคณะกรรมการกฤษฎีกาตรวจพิจารณา  โดยให้ปรับปรุง
ร่างกฎกระทรวง ฯ ข้อ 31  ที่กำหนดให้เจ้าพนักงานท้องถิ่นอาศัยอำนาจตามมาตรา 45  แห่งพระราชบัญญัติ
การสาธารณสุข  พ.ศ. 2535  ออกคำสั่งให้พักใช้ใบอนุญาตประกอบกิจการตลาดเอกชน  ซึ่งการออกคำสั่งให้
พักใช้ใบอนุญาตต้องอาศัยอำนาจตามมาตรา  59  ด้วย  ตามประเด็นอภิปรายของคณะกรรมการกลั่นกรอง ฯ
แล้วดำเนินการต่อไปได้

คณะรัฐมนตรีมีมติรับทราบตามที่กระทรวงมหาดไทย โดยสำนักเลขาธิการป้องกันภัยฝ่าย
พลเรือนกรมป้องกันและบรรเทาสาธารณภัย รายงานสรุปสถานการณ์ความแห้งแล้ง ระหว่างวันที่ 1
ตุลาคม 2547-13 มกราคม 2548  มีจังหวัดที่ประสบภัย  55  จังหวัด  543  อำเภอ  53  กิ่งอำเภอ
4,322 ตำบล 38,502 หมู่บ้าน ราษฎรเดือดร้อน 7,272,739  คน 2,011,509 ครัวเรือน  แยกเป็น
ภาคเหนือ 17 จังหวัด  ภาคตะวันออกเฉียงเหนือ 19 จังหวัด  ภาคกลาง  11  จังหวัด  และภาคตะวัน
ออก 8 จังหวัด  พื้นที่การเกษตรเสียหาย 12,576,338 ไร่ แยกเป็น  นาข้าว  9,744,168  ไร่  พืชไร่
2,591,809 ไร่  พืชสวน  240,061  ไร่ มูลค่าความเสียหายประมาณ  6,409,057,884  บาท  การ
ให้ความช่วยเหลือได้มีการจัดสรรน้ำเพื่อการเกษตรรวมทั้งแจกจ่ายน้ำอุปโภค/บริโภค ในส่วนของงบ
ประมาณดำเนินการใช้จ่ายไปแล้ว รวมเป็นเงินทั้งสิ้น 311,184,725.88 บาท จำแนกเป็น งบฉุกเฉิน
ทดรองราชการของจังหวัด (งบ 50 ล้านบาท) 206,343,036  บาท  งบฉุกเฉินขององค์กรปกครอง
ส่วนท้องถิ่น 76,985,443.88 บาท และงบประมาณอื่นๆ เช่น งบจังหวัด CEO 27,856,246 บาท

           คณะรัฐมนตรีมีมติรับทราบตามที่สำนักงานปลัดสำนักนายกรัฐมนตรีรายงานผลการติดตามการใช้
จ่ายเงินงบประมาณขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นและปัญหาอุปสรรคการดำเนินงานเพิ๋มเติม  ณ  วันสิ้นปี
งบประมาณ พ.ศ. 2547 โดยเงินอุดหนุนที่องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นทุกประเภทได้รับประจำปีงบประมาณ
พ.ศ. 2547 รวมทั้งสิ้น  79,136.94  ล้านบาท  (ไม่รวมเงินอุดหนุนเพิ่มเติมกลางปีงบประมาณ พ.ศ. 2547)
โดยมีการเบิกจ่ายไปแล้ว  65,049.33  ล้านบาท จำแนกตามส่วนราชการ ได้ดังนี้ กระทรวงทรัพยากรธรรม
ชาติและสิ่งแวดล้อม ได้รับจัดสรร 1,791.82 ล้านบาท  เบิกจ่าย  1,195.57  ล้านบาท  กรมส่งเสริมการปก
ครองท้องถิ่น ได้รับจัดสรร 66,066.13 ล้านบาท เบิกจ่าย  56,753.84  ล้านบาท  กรุงเทพมหานคร ได้รับ
จัดสรร 9,982.48 ล้านบาท เบิกจ่าย 6,552.85 ล้านบาท  และเมืองพัทยา  ได้รับจัดสรร  1,296.51  ล้าน
บาท เบิกจ่าย 547.07 ล้านบาท  ส่วนปัญหาอุปสรรคที่ทำให้มีการเบิกจ่ายเงินล่าช้า ได้แก่ ปัญหาจากการ
เลือกตั้งสมาชิกสภาท้องถิ่น เนื่องจากปีงบประมาณ พ.ศ. 2547 มีการเลือกตั้งคณะผู้บริหารและสมาชิกสภา
ท้องถิ่นหลายแห่ง  และมีองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นจำนวนมากที่คณะกรรมการการเลือกตั้งรับรองผลการ
เลือกตั้งไม่ครบทำให้ไม่สามารถเปิดประชุมสภาท้องถิ่นเพื่อพิจารณาอนุมัติร่างข้อบัญญัติงบประมาณประจำ
ปีขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นได้   รวมทั้งปัญหาเกี่ยวกับการบริหารจัดการขององค์กรปกครองส่วนท้อง
ถิ่น เช่น สภาพพื้นที่ก่อสร้างบางแห่งมีปัญหาภูมิประเทศซึ่งเป็นอุปสรรคทำให้การก่อสร้างและการเบิกจ่าย
เงินขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นล่าช้า   และปัญหาความเข้าใจของบุคลากรขององค์กรปกครองส่วนท้อง
ถิ่น ซึ่งองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นบางแห่งยังมีความเข้าใจคลาดเคลื่อนในเรื่องวัตถุประสงค์ของเงินอุดหนุน
ทั่วไป เป็นต้น

              คณะรัฐมนตรีมีมติรับทราบตามที่กระทรวงศึกษาธิการรายงานสรุปผลการปฏิบัติงานการพัฒนา
การศึกษาในพื้นที่จังหวัดชายแดนภาคใต้ ของกระทรวงศึกษาธิการ  โดยผลการดำเนินงานช่วงเดือนตุลาคม
-พฤศจิกายน 2547  ได้มีการจัดประชุมผู้เกี่ยวข้องเพื่อวางยุทธศาสตร์พัฒนาสถาบันศึกษาปอเนาะ ในด้าน
ต่าง ๆ  ได้แก่  ด้านการพัฒนาระบบโครงสร้างและพัฒนาทางกายภาพ  ด้านการพัฒนาหลักสูตร  และด้าน
การพัฒนาบุคลากร   พร้อมทั้งจัดศูนย์อำนวยการเพื่อเป็นหน่วยประสานงาน   จัดตั้งสถาบันศึกษาปอเนาะ
ต้นแบบ จังหวัดละ 1 แห่ง  รวม  3  จังหวัด  และจัดตั้งคณะกรรมการจากผู้รู้ในท้องถิ่นและผู้เกี่ยวข้อง รวม 4
คณะ และได้จัดสรรงบอุดหนุนทางราชการให้สถาบันศึกษาปอเนาะ  จำนวน  255  แห่ง  เพื่อใช้ในการปรับ
ปรุงทางด้านกายภาพของสถาบันศึกษาปอเนาะแต่ละแห่ง และปรับปรุงการใช้แรงงานในท้องถิ่น  นอกจาก
นี้ ได้ดำเนินการจัดทำหลักสูตรโดยประมวลหลักสูตรสถาบันศึกษาปอเนาะให้เป็นลายลักษณ์อักษร รวมทั้ง
บูรณาการหลักสูตรอิสลามศึกษา พ.ศ. 2546 กับหลักสูตรการศึกษาขั้นพื้นฐาน พ.ศ. 2544  และได้ดำเนิน
การจัดตั้งศูนย์อำนวยการ และติดตาม ดูแลประจำเขตตรวจราชการที่ 12  จังหวัดยะลา  เพื่อทำหน้าที่แทน
กระทรวงศึกษาธิการในการประสานการดำเนินงานให้เกิดความเป็นเอกภาพ  และประสานการปฏิบัติงาน
กับองค์กรหลักในพื้นที่  รวมถึงพัฒนาบุคลากรเพื่อให้มีการเทียบวุฒิ และเพิ่มวุฒิ เพื่อให้ครูได้มีวุฒิทางสาย
สามัญระดับปริญญาตรีและประกาศนียบัตรชั้นสูง (ป.บัณฑิต)

คณะรัฐมนตรีมีมติอนุมัติหลักการตามที่กระทรวงมหาดไทยเสนอร่างกฎกระทรวงกำหนดอัตราและวิธี
การรับบำเหน็จดำรงชีพของข้าราชการส่วนท้องถิ่น  พ.ศ. ....   โดยมีสาระสำคัญคือ  กำหนดอัตราและวิธีการรับ
บำเหน็จดำรงชีพของข้าราชการส่วนท้องถิ่น  โดยกำหนดให้จ่ายเงินบำเหน็จดำรงชีพไม่เกิน 15 เท่าของบำนาญ
รายเดือนที่ได้รับ แต่ไม่เกิน 200,000 บาท  และในการขอรับบำเหน็จดำรงชีพให้ขอรับได้ตั้งแต่วันที่ 1 ตุลาคม-
31 ธันวาคม ของทุกปี  ส่วนกรณีผู้รับบำนาญออกจากราชการโดยต้องหาว่ากระทำผิดวินัยหรืออาญาก่อนออก
จากราชการจะขอรับบำเหน็จดำรงชีพได้เมื่อคดีถึงที่สุดและมีสิทธิรับบำนาญ และให้ส่งสำนักงานคณะกรรมการ
กฤษฎีกาตรวจพิจารณาเป็นเรื่องด่วน   แล้วดำเนินการต่อไปได้  เมื่อร่างพระราชบัญญัติบำเหน็จบำนาญข้าราช
การส่วนท้องถิ่น (ฉบับที่ 7) พ.ศ. .... มีผลใช้บังคับเป็นกฎหมายแล้ว

คณะรัฐมนตรีมีมติรับทราบตามที่รองนายกรัฐมนตรี (นายสุวัจน์ ลิปตพัลลภ) เสนอให้จัดสรร
เงินอุดหนุนปีงบประมาณ พ.ศ. 2548  จำนวนเงิน 1,500 ล้านบาท  เพื่อสนับสนุนองค์กรปกครองส่วน
ท้องถิ่นในเขตพื้นที่ประสบธรณีพิบัติ  ฟื้นฟูสภาพจิตใจของประชาชนและโครงสร้างพื้นฐาน   โดยใช้จ่าย
จากเงินอุดหนุนทั่วไป เพื่อแก้ไขปัญหาการกระจายอำนาจ  จำนวน  500  ล้านบาท   เงินอุดหนุนทั่วไป
เพื่อปรับปรุงเส้นทางคมนาคมและเงินอุดหนุนทั่วไป เพื่อก่อสร้างฝายทดน้ำ  จำนวน  1,000  ล้านบาท
และได้แต่งตั้งคณะอนุกรรมการพิจารณากำหนดหลักเกณฑ์การจัดสรรเงินอุดหนุนดังกล่าวประกอบด้วย
หัวหน้าผู้ตรวจราชการสำนักนายกรัฐมนตรี เป็นประธาน  และมีผู้ตรวจราชการสำนักนายกรัฐมนตรีใน
เขตจังหวัดที่ประสบธรณีพิบัติ สำนักงบประมาณ กรมส่งเสริมการปกครองท้องถิ่น กรมบัญชีกลาง กรม
ป้องกันและบรรเทาสาธารณภัย และผู้แทนขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น เข้าร่วมเป็นอนุกรรมการ

คณะรัฐมนตรีมีมติรับทราบตามที่กระทรวงมหาดไทย โดยสำนักเลขาธิการป้องกันภัยฝ่ายพลเรือน
กรมป้องกันและบรรเทาสาธารณภัย รายงานสรุปสถานการณ์ความแห้งแล้ง  ระหว่างวันที่ 1 ตุลาคม 2547 
- 6 มกราคม 2548 มีจังหวัดที่ประสบภัย 55 จังหวัด  547 อำเภอ  51 กิ่งอำเภอ  4,166 ตำบล  37,402 
หมู่บ้าน ราษฎรเดือดร้อน 7,518,739  คน  2,043,542 ครัวเรือน  แยกเป็น  ภาคเหนือ 17 จังหวัด  ภาค
ตะวันออกเฉียงเหนือ  19  จังหวัด  ภาคกลาง  11  จังหวัด  และภาคตะวันออก  8  จังหวัด พื้นที่การเกษตร
เสียหาย  11,750,518  ไร่ แยกเป็น นาข้าว  9,417,267  ไร่  พืชไร่  2,223,198  ไร่  พืชสวน  110,053
ไร่   มูลค่าความเสียหายประมาณ  6,262,762,149  บาท   การให้ความช่วยเหลือ  ได้มีการจัดสรรน้ำเพื่อ
การเกษตร รวมทั้งแจกจ่ายน้ำอุปโภค/บริโภค  ในส่วนของงบประมาณดำเนินการใช้จ่ายไปแล้วรวมเป็นเงิน
ทั้งสิ้น  296,400,420.88  บาท   จำแนกเป็น  งบฉุกเฉินทดรองราชการของจังหวัด  (งบ  50  ล้านบาท)
191,867,465 บาท งบฉุกเฉินขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น  76,985,443.88  บาท  และงบประมาณ
อื่นๆ  เช่น งบจังหวัด CEO 27,547,512 บาท

คณะรัฐมนตรีมีมติตามที่รองนายกรัฐมนตรี (นายสุวัจน์ ลิปตพัลลภ) เสนอ ดังนี้ รับทราบการดำเนิน
งานของกองทุนเงินช่วยเหลือผู้ประสบสาธารณภัย สำนักนายกรัฐมนตรี  โดย  ณ  วันที่  10  มกราคม  2548
มียอดเงินบริจาคเข้ากองทุน ฯ เป็นเงิน 606,696,596.48 บาท เบิกจ่ายจากกองทุน ฯ เพื่อช่วยเหลือผู้ประสบ
ภัยไปแล้ว 163,750,000 บาท คงเหลือเงินกองทุน ฯ  442,946,596.48 บาท  และจะขอใช้เงินกองทุน ฯ อีก
322,060,000 บาท  และเห็นชอบกรอบวงเงินช่วยเหลือจากงบกลางปี พ.ศ. 2548  จำนวน 5,252,555,269
บาท   รวมทั้งอนุมัติกรอบวงเงินสินเชื่อตามที่กระทรวงการคลังและกระทรวงแรงงานเสนอ ดังนี้ สินเชื่อเงื่อนไข
ผ่อนปรน (Soft Loan) จำนวน  37,500  ล้านบาท  สินเชื่อเพิ่มเติมของแต่ละสถาบันการเงิน จำนวน 12,000
ล้านบาท กองทุนรวมเพื่อร่วมลงทุน  5,000  ล้านบาท  และกองทุนประกันสังคมร่วมลงทุนในกองทุนรวมเพื่อ
ร่วมลงทุน 5,000 ล้านบาท  และอีก 5,000 ล้านบาท  นำไปสมทบกับสินเชื่อเงื่อนไขผ่อนปรน  และให้ดำเนิน
การต่อไปได้   โดยให้ถือว่าหลักเกณฑ์การให้ความช่วยเหลือ ฯ  ดังกล่าวเป็นบรรทัดฐานของทางราชการ  หาก
มีหลักฐานแน่ชัดว่า  ผู้ประสบภัยรายใดได้รับความเสียหายมากกว่านั้น   และควรจะได้รับความช่วยเหลือใด  ๆ
อย่างใดเพิ่มเติม  ก็ให้ผู้ประสบภัยรายนั้น อุทธรณ์ต่อคณะกรรมการพิจารณาให้ความช่วยเหลือแก่ผู้ประสบภัย
เพิ่มเติมในระดับจังหวัด  แล้วเสนอรองนายกรัฐมนตรี (นายสุวัจน์ ลิปตพัลลภ) อนุมัติการใช้จ่ายงบประมาณ/
ฃเงินช่วยเหลือโดยเร็วต่อไป  ทั้งนี้  คณะรัฐมนตรีมีความเห็นเพิ่มเติมว่า   การให้ความช่วยเหลือแก่ผู้ประสบภัย
ธรณีพิบัติ  6  จังหวัดภาคใต้  ต้องดำเนินการอย่างต่อเนื่อง  และให้ส่วนราชการ  และหน่วยงานที่เกี่ยวข้องเร่ง
ดำเนินการในส่วนที่เกี่ยวข้องด้วย   สำหรับด้านการจัดหาที่พักอาศัยแก่ผู้ประสบภัยหากที่ดินที่จะใช้ก่อสร้างที่
พักอาศัยเป็นที่ดินบุกรุก และผู้ประสบภัยมิได้เป็นเจ้าของกรรมสิทธิ์ในที่ดิน  ให้กระทรวงการพัฒนาสังคมและ
ความมั่นคงของมนุษย์ และหน่วยงานที่เกี่ยวข้องตรวจสอบและดำเนินการเกี่ยวกับปัญหาที่ดินให้ถูกต้องเหมาะ
สมก่อน   ในกรณีที่ผู้ประสบภัยได้รับความช่วยเหลือโดยตรงจากภาคเอกชนแล้ว  ให้ผู้ประสบภัยสละสิทธิ์ที่จะ
ขอรับความช่วยเหลือในเรื่องเดียวกันจากภาครัฐอีก  และให้กระทรวงเทคโนโลยีสารสนเทศและการสื่อสารเร่ง
รัดยืนยันการขอรับอุปกรณ์ที่ใช้ในการช่วยเหลือผู้ประสบภัยด้านการจัดเก็บข้อมูลอย่างละเอียด   และการสื่อ
สารช้อมูลแบบไร้สายที่ปลอดภัยที่ได้รับบริจาคจากบริษัท  IBM   และให้ประสานกับกระทรวงมหาดไทย เพื่อ
จัดทำฐานข้อมูลเกี่ยวกับผู้ประสบภัยในด้านต่าง  ๆ   ให้ครบถ้วน      และเชื่อมโยงข้อมูลดังกล่าวไปยังจังหวัด
ต่าง  ๆ  ในลักษณะ  online  และให้ผู้ว่าราชการจังหวัดมอบหมายให้นายอำเภอเป็นผู้ประสาน   ติดต่อ   และ
อำนวยความสะดวกให้แก่ญาติของผู้ประสบภัยที่มีภูมิลำเนาอยู่ในท้องถิ่นอย่างใกล้ชิดด้วย

            คณะรัฐมนตรีมีมติอนุมัติหลักการตามที่สำนักเลขาธิการคณะรัฐมนตรีเสนอร่างพระราชบัญญัติเขต
เศรษฐกิจพิเศษ พ.ศ. .... ที่คณะทำงานด้านกฎหมาย ซึ่งมีนายมีชัย ฤชุพันธุ์ เป็นประธาน ได้ยกร่างและแก้ไข
เพิ่มเติมตามผลการประชุมหารือร่วมกันของหน่วยงานที่เกี่ยวข้อง โดยมีรองนายกรัฐมนตรี (นายวิษณุ  เครือ
งาม)  เป็นประธาน  โดยพระราชบัญญัติดังกล่าวมีสาระสำคัญคือ  กำหนดให้มีการจัดตั้งเขตเศรษฐกิจพิเศษ
ขึ้นเพื่อให้การพัฒนาพื้นที่เฉพาะสอดคล้องกับศักยภาพของพื้นที่  และความต้องการของประชาชน  และเพื่อ
ให้การพัฒนาระบบบริหารจัดการบ้านเมืองที่ดี เป็นไปอย่างมีประสิทธิภาพ  อันจะช่วยเพิ่มศักยภาพในการ
แข่งขันของประเทศให้สูงขึ้น  และให้ส่งสำนักงานคณะกรรมการกฤษฎีกาตรวจพิจารณา โดยให้รับความเห็น
และข้อสังเกตของหน่วยงานที่เกี่ยวข้อง  โดยเฉพาะเรื่องการถือครองที่ดิน   และการเช่าที่ดินของคนต่างด้าว
ตามข้อสังเกตกรมที่ดิน เรื่องการอุดหนุนซึ่งอาจขัดต่อพันธกรณีใน WTO ตามข้อสังเกตของกระทรวงพาณิชย์
และเรื่องแรงงานต่างด้าวตามข้อสังเกตของกระทรวงแรงงาน  รวมทั้งข้อสังเกตของคณะรัฐมนตรีไปพิจารณา
ด้วยดังนี้   โดยที่ในบางเรื่องอาจมีกฎหมายที่เกี่ยวข้องอยู่แล้ว  เช่น  การกำหนดให้เป็นเขตเกษตรเศรษฐกิจ 
ตามพระราชบัญญัติเศรษฐกิจการเกษตร พ.ศ. 2522 เป็นต้น จึงสมควรพิจารณาว่า หากจะยกเลิกกฎหมาย
ดังกล่าว   แล้วใช้กฎหมายในเรื่องนี้เพียงฉบับเดียว  จะเหมาะสมหรือไม่   ควรกำหนดความสัมพันธ์ระหว่าง
รัฐบาลกับสำนักงานคณะกรรมการนโยบายเขตเศรษฐกิจพิเศษที่จะจัดตั้งขึ้นเป็นองค์การมหาชนในลักษณะ
ที่ให้สามารถกำกับดูแลการดำเนินงานของสำนักงาน ห้เป็นไปอย่างสอดคล้องกับนโยบายของรัฐบาลได้ 
นอกจากนี้ให้พิจารณาความสัมพันธ์ระหว่างผู้ว่าการเขตเศรษฐกิจพิเศษกับรัฐมนตรีผู้รักษาการตามพระ
ราชกฤษฎีกาจัดตั้งเขตเศรษฐกิจพิเศษด้วย   รวมทั้งกำหนดขอบเขตอำนาจหน้าที่ของเขตเศรษฐกิจพิเศษใน
พื้นที่ที่กำหนดโดยพระราชกฤษฎีกาให้ชัดเจน    เพื่อมิให้เกิดความสับสนหรือขัดแย้งกับอำนาจหน้าที่ของ
องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นในพื้นที่นั้น   ในกรณีเป็นที่ดินขององค์กรทางศาสนา  ควรดำเนินการตามแนว
ทางในกฎหมายว่าด้วยการจัดรูปที่ดิน เมื่อตรวจร่างเสร็จแล้ว ควรมีการรับฟังความเห็นจากภาคเอกชนและ
ภาครัฐอีกครั้งหนึ่ง  แล้วให้นำเสนอคณะรัฐมนตรีชุดใหม่ต่อไป

คณะรัฐมนตรีมีมติรับทราบตามที่กระทรวงการพัฒนาสังคมและความมั่นคงของมนุษย์รายงานผลการดำเนิน
งานการแก้ไขปัญหาและพัฒนาจังหวัดชายแดนภาคใต้  (ปัตตานี  ยะลา และนราธิวาส)  โดยผลการดำเนินงานปี  
พ.ศ. 2547 โครงการที่ใช้งบประมาณปกติ ประจำปีงบประมาณ พ.ศ. 2547 ได้แก่  การให้บริการสวัสดิการสังคม
แก่กลุ่มเป้าหมาย  เด็ก  เยาวชน  สตรี ผู้ด้อยโอกาส  คนพิการ และผู้สูงอายุ จัดสวัสดิการในสถานสงเคราะห์  ฝึก
อบรมอาชีพให้ความรู้แก่เยาวสตรี  สงเคราะห์เงินทุนประกอบอาชีพแก่ผู้ด้อยโอกาส  และผู้มีรายได้น้อย  จ้างงาน
ราษฎรผู้ประสบปัญหาในพื้นที่จังหวัดชายแดนภาคใต้  พัฒนาศักยภาพกลุ่มเป้าหมายและเครือข่าย   เป็นจำนวน
เงิน 68,833,597  บาท  โครงการที่ดำเนินการโดยรัฐวิสาหกิจและองค์การมหาชนในสังกัด  ได้แก่ การเคหะแห่ง
ชาติ  อยู่ระหว่างการดำเนินการโครงการบ้านเอื้ออาทรระยะ 2  โครงการลานกีฬาในเคหะชุมชน  และโครงการสี
ขาวต้านยาเสพติด เป็นจำนวนเงินทั้งสิ้น 446,778,000 บาท สถาบันพัฒนาองค์กรชุมชน อยู่ระหว่างการเตรียม
การโครงการบ้านมั่นคง    และโครงการฟื้นฟูชุมชนท้องถิ่น   3   จังหวัดชายแดนภาคใต้     เป็นจำนวนเงินทั้งสิ้น 
19,626,925 บาท  และโครงการที่ใช้งบกลาง  ปีงบประมาณ พ.ศ. 2547 ของหน่วยงานภาครัฐ จำนวน 1 โครง
การ ได้แก่  โครงการส่งเสริมเครือข่ายเพื่อการพัฒนาสตรีและพัฒนาครอบครัวในพื้นที่ 3 จังหวัดชายแดนภาคใต้ 
เป็นจำนวนเงิน 6,140,000 บาท และโครงการภาคประชาคมจำนวน 10 โครงการเป็นจำนวนเงิน 19,136,200  
บาท  สำหรับผลการดำเนินงานปีงบประมาณ  พ.ศ. 2548  ตั้งแต่วันที่ 1 ตุลาคม  - 26  พฤศจิกายน 2547  ได้
ให้บริการสวัสดิการสงเคราะห์กลุ่มเป้าหมาย   ส่งเสริมเครือข่าย และช่วยเหลือครอบครัวผู้เสียชีวิตและได้รับบาด
เจ็บจากเหตุการณ์ก่อความไม่สงบในพื้นที่ 3 จังหวัดชายแดนภาคใต้ เป็นจำนวนเงิน 1,724,800 บาท และมีแผน
การดำเนินงาน   อาทิเช่น  การจัดบริการสวัสดิการสงเคราะห์ผู้มีรายได้น้อยและครอบครัว  ส่งเสริมอบรมอาชีพ 
ส่งเสริมศักยภาพเด็ก เยาวชน ผู้ด้อยโอกาส คนพิการ ผู้สูงอายุ สตรี และครอบครัว เป็นต้น นอกจากนี้ ได้ดำเนิน
การจ้างงานเยาวชน ตามนโยบายการสร้างงานเร่งด่วนในพื้นที่ 3 จังหวัดชายแดนภาคใต้  จำนวน 450 คน เป็น
จำนวนเงิน 18,225,000 บาท ซึ่งอยู่ระหว่างดำเนินการ

คณะรัฐมนตรีมีมติอนุมัติตามมติคณะกรรมการกลั่นกรองเรื่องเสนอคณะรัฐมนตรี คณะที่ 2.2 (ฝ่าย
การเกษตร ทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อม) ที่มีมติเกี่ยวกับโครงการจัดตั้งตลาดกลางสินค้าเกษตรจังหวัด
ตราด  ตามที่กระทรวงพาณิชย์เสนอ  โดยเห็นชอบในหลักการให้มีการสร้างตลาดกลางสินค้าเกษตรเพื่อแก้ไข
ปัญหาผลผลิตด้านการเกษตร โดยเฉพาะในเรื่องผลไม้ของเกษตรกรในภาคตะวันออกเพื่อเชื่อมโยงการส่งออก
สำหรับสถานที่จัดตั้ง  มอบให้กระทรวงพาณิชย์เป็นเจ้าภาพร่วมกับจังหวัดในกลุ่มภาคตะวันออก 3 จังหวัด คือ
จังหวัดระยอง  จันทบุรี  และตราด  กระทรวงเกษตรและสหกรณ์   สำนักงานเศรษฐกิจการเกษตร   และสำนัก
งานคณะกรรมการพัฒนาการเศรษฐกิจและสังคมแห่งชาติรับไปพิจารณาเปรียบเทียบการตั้งตลาดกลางสินค้า
เกษตร ที่จังหวัดตราดและจันทบุรีว่า มีประโยชน์ที่จะเป็นกลไกสนับสนุนระบบการรับซื้อและจัดจำหน่าย การ
กระจายสินค้าเกษตร  โดยเฉพาะผลไม้ในภาคตะวันออกซึ่งอาจรวมถึงสินค้าประเภทอื่น  ๆ  อาทิ  ไม้และผลิต
ภัณฑ์จากไม้ สินค้าหนึ่งตำบล หนึ่งผลิตภัณฑ์ เพื่อสนองวัตถุประสงค์ของตลาดภายในประเทศและเพื่อการส่ง
ออกมากน้อยกว่าอย่างไร  ซึ่งจากผลการศึกษา เห็นว่า  ควรกำหนดให้ตลาดกลางที่จังหวัดตราด หรือจังหวัด
จันทบุรีแห่งใดเป็นตลาดหลักเพื่อการซื้อขายสินค้าเกษตร  โดยเฉพาะผลไม้ในภาคตะวันออก เพื่อสนองความ
ต้องการในท้องถิ่นและภายในประเทศ  และตลาดใดควรเป็นตลาดกลางเพื่อการส่งออกโดยเฉพาะการส่งออก
ไปประเทศเพื่อนบ้าน เช่น ประเทศกัมพูชา และเวียดนาม  เป็นต้น  โดยพิจารณาปัจจัยด้านโครงสร้างพื้นฐาน
(Infrastructure) ระบบสนับสนุน (Logistics)  รวมทั้งพิจารณาเปรียบเทียบการขนส่งสินค้าเกษตรไปประเทศ
กัมพูชา และเวียดนาม ทั้งทางบกและทางทะเลประกอบด้วย  และพิจารณาจัดทำแผนงานและโครงการดำเนิน
การจัดตั้งตลาดกลางสินค้าเกษตร   ทั้งที่เป็นตลาดเพื่อการส่งออก  และตลาดที่เน้นตอบสนองความต้องการ
ภายในซึ่งจะสนับสนุนตลาดเพื่อการส่งออกดังกล่าวในพื้นที่จังหวัดที่เหมาะสมตามวัตถุประสงค์แต่ละประเภท
โดยให้มีรายละเอียดและกรอบระยะเวลาดำเนินการที่ชัดเจน  และเรียงลำดับความสำคัญของการจัดหาเครื่อง
มืออุปกรณ์และระบบสนับสนุน  อาทิ   การจัดทำห้องเย็นเก็บรักษาผลไม้  ระบบการป้องกันการแพร่เชื้อโรค
(Quarantine)  รวมถึงแผนการใช้จ่ายงบประมาณตามโครงการ  ทั้งนี้  ให้คำนึงว่าการดำเนินโครงการเกษตร
กรจะต้องได้รับประโยชน์สูงสุด  นอกจากนั้นควรพิจารณาปรับปรุงระบบการขนส่งทางน้ำโดยเฉพาะท่าเทียบ
เรือสินค้า ให้สามารถรองรับปริมาณการขนส่งสินค้าในพื้นที่จังหวัดที่จะจัดตั้งตลาดกลางเพื่อการส่งออก  ให้
เหมาะสมด้วย  สำหรับชื่อตลาดกลางสินค้าเกษตรที่เชื่อมโยงการส่งออก นั้น ควรสะท้อนเป้าหมายการจัดตั้ง
ตลาด เช่น อาจใช้ชื่อว่า ตลาดกลางเพื่อการส่งออกไปต่างประเทศ เป็นต้น

              คณะรัฐมนตรีมีมติอนุมัติตามมติคณะกรรมการกลั่นกรองเรื่องเสนอคณะรัฐมนตรี คณะที่ 2.2 (ฝ่าย
การเกษตร ทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อม) ที่มีมติรับทราบความเห็นและข้อเสนอแนะของสภาที่ปรึกษา
เศรษฐกิจและสังคมแห่งชาติ เรื่อง แนวทางการบริหารจัดการทรัพยากรน้ำของชาติ และการจัดการ 25 ลุ่มน้ำ
สำคัญของประเทศ  และแนวทางการบริหารจัดการทรัพยากรน้ำของชาติ  และ  25  แม่น้ำสำคัญของประเทศ
รวม 9 กลุ่มลุ่มน้ำ  อาทิเช่น  รัฐควรดำเนินการแบ่ง 25 แม่น้ำสำคัญเป็น 9 กลุ่มลุ่มน้ำ เพื่อให้สามารถดำเนิน
การบริหารจัดการทรัพยากรน้ำได้เป็นระบบทั้งลุ่มน้ำที่เกี่ยวเนื่องกัน และควรดำเนินการให้มียุทธศาสตร์การ
จัดการลุ่มน้ำเพื่อตอบสนองความจำเป็นเพื่อการใช้น้ำในกิจกรรมต่างๆ โดยใช้กระบวนการรับฟังความคิดเห็น
สาธารณะจากประชาชน ชุมชน  องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น  เพื่อร่วมรับผิดชอบการรักษาความอุดมสมบูรณ์
ของลุ่มน้ำ รวมทั้งทบทวนกรอบการทำงานและการบริหารจัดการของหน่วยงานที่เกี่ยวข้อง  ตลอดจนกำหนด
นโยบายและเป้าหมายที่ชัดเจนในเรื่อง การบริหารจัดการทรัพยากรน้ำ  ทรัพยากรดิน  และทรัพยากรมนุษย์
ให้มีความสอดคล้องและสัมพันธ์กันเพื่อให้มีการดำเนินการอย่างมีประสิทธิภาพ เป็นต้น และมอบให้กระทรวง
ทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อมประสานหน่วยงานที่เกี่ยวข้อง เพื่อดำเนินการจัดทำข้อมูลตามประเด็นอภิ
ปรายของคณะกรรมการกลั่นกรอง ฯ  ได้แก่  การกำหนดวิธีการและแสดงผลการศึกษาให้ทราบถึงต้นตอและ
สาเหตุแห่งปัญหาน้ำของประเทศ การบริหารจัดการน้ำ การจัดทำระบบการโยกย้ายน้ำ (Water rid) และข้อ
เสนอของสภาที่ปรึกษา  ฯ  ที่เห็นควรให้มีพระราชบัญญัติน้ำและจัดตั้งกระทรวงน้ำ  และการปรับปรุงองค์กร
บริหารจัดการน้ำในระดับต่าง ๆ  แล้วเสนอคณะกรรมการกลั่นกรอง  ฯ  พิจารณาโดยด่วนต่อไป  ทั้งนี้  คณะ
รัฐมนตรีมีมติให้กระทรวงเกษตรและสหกรณ์ และกระทรวงทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อม  รับความเห็น
และข้อเสนอแนะของสภาที่ปรึกษา  ฯ  ไปประกอบการพิจารณาดำเนินการแก้ไขปัญหาและพัฒนาลุ่มน้ำของ
ประเทศ ตามมติคณะรัฐมนตรีเมื่อวันที่  19  ตุลาคม  2547  เรื่อง  การบริหารจัดการทรัพยากรน้ำในลุ่มน้ำ
แบบบูรณาการเพื่อประโยชน์ในการผลิต การบริโภค และการป้องกันอุทกภัยต่อไป

           คณะรัฐมนตรีมีมติรับทราบตามที่กระทรวงมหาดไทย โดยสำนักเลขาธิการป้องกันภัยฝ่ายพลเรือน
กรมป้องกันและบรรเทาสาธารณภัย รายงานสรุปสถานการณ์แผ่นดินไหวและคลื่นยักษ์บริเวณชายฝั่งทะเล
ภาคใต้ฝั่งอันดามัน  สรุปได้ดังนี้  ตามที่ได้เกิดเหตุแผ่นดินไหว โดยมีศูนย์กลางอยู่ที่บริเวณด้านตะวันตกของ
เกาะสุมาตรา ประเทศอินโดนีเซีย เมื่อวันที่ 26 ธันวาคม 2547 เวลา 07.58 นาฬิกา โดยวัดแรงสั่นสะเทือน
ได้ 8.0 ริกเตอร์ นั้น จากเหตุการณ์ดังกล่าวทำให้พื้นที่ในจังหวัดภาคใต้ฝั่งทะเลอันดามันของประเทศไทยได้
รับผลกระทบและประสบความเสียหาย รวม 6 จังหวัด ได้แก่ จังหวัดภูเก็ต ตรัง พังงา กระบี่ ระนอง และสตูล
มีผู้เสียชีวิตทั้งชาวไทยและชาวต่างประเทศ รวม 918 คน บาดเจ็บ  7,396  คน สูญหาย  1,367  คน  บ้าน
เรือนได้รับความเสียหาย 308 หลังคาเรือน มูลค่าความเสียหาย 274,584,730 บาท ในการนี้ รัฐมนตรีว่า
การกระทรวงมหาดไทย ในฐานะผู้อำนวยการป้องกันภัยฝ่ายพลเรือนแห่งราชอาณาจักร  ได้ประกาศให้พื้น
ที่  6  จังหวัดดังกล่าวเป็นพื้นที่ประสบภัยพิบัติฉุกเฉิน และให้ทุกจังหวัดที่ประสบภัยจัดตั้งศูนย์ประสานงาน
การรับแจ้ง ค้นหาและช่วยเหลือผู้ประสบภัยทั้งชาวไทยและชาวต่างประเทศ ณ ศาลากลางจังหวัดทุกจังหวัด
โดยให้มี  Call  Center  เพื่อให้ข้อมูลแก่ญาติของนักท่องเที่ยว  รวมทั้งประสานงานกับหน่วยงานที่เกี่ยวข้อง
เพื่อสำรวจรายชื่อผู้เสียชีวิต และได้รับบาดเจ็บเผยแพร่ทางเว็บไซต์ของจังหวัด ในส่วนของการให้ความเหลือ
ช่วยเหลือ  อาทิเช่น  การจัดเจ้าหน้าที่ออกให้ความช่วยเหลือผู้ประสบภัย  แจกจ่ายถุงยังชีพ  เสื้อผ้า/เครื่อง
นุ่งห่ม และน้ำดื่ม  การเปิดรับบริจาคเงินผ่านบัญชีชื่อ  บัญชีสมทบทุนเพื่อช่วยเหลือผู้ประสบอุทกภัยหมาย
เลข  00-0006-20-01446-3  ประเภทเผื่อเรียก  ธนาคารออมสิน  สาขามหาดไทย   และรับบริจาคสิ่ง
ของเพื่อช่วยเหลือผู้ประสบภัย ของสำนักช่วยเหลือผู้ประสบภัย  กรมป้องกันและบรรเทาสาธารณภัย  และ
การใช้เงินทดรองราชการในอำนาจของผู้ว่าราชการจังหวัด  (งบ 50 ล้านบาท)  หรืองบประมาณขององค์
กรปกครองส่วนท้องถิ่นในการให้ความช่วยเหลือผู้ประสบภัยดังกล่าว เป็นต้น

            คณะรัฐมนตรีมีมติอนุมัติตามมติคณะกรรมการกลั่นกรองเรื่องเสนอคณะรัฐมนตรี คณะที่ 7  (ฝ่ายกฎ
หมาย  ฯ)  ที่มีมติเห็นชอบตามที่สำนักงานปลัดสำนักนายกรัฐมนตรีเสนอร่างระเบียบสำนักนายกรัฐมนตรีว่า
ด้วยค่าตอบแทนที่ปรึกษาซึ่งนายกรัฐมนตรีแต่งตั้ง พ.ศ. .... โดยมีสาระสำคัญคือ กำหนดค่าตอบแทนที่ปรึกษา
และอนุที่ปรึกษา โดยที่ปรึกษาให้ได้รับค่าตอบแทนเป็นรายครั้งเฉพาะครั้งที่มาประชุม ในอัตราครั้งละหนึ่งพัน
บาท   ส่วนอนุที่ปรึกษาให้ได้รับค่าตอบแทนครึ่งหนึ่งของที่ปรึกษา   โดยกำหนดให้ได้รับค่าตอบแทนเป็นราย
ครั้ง เฉพาะครั้งที่มาประชุมในอัตราครั้งละห้าร้อยบาท กำหนดให้ที่ปรึกษาหรืออนุที่ปรึกษาซึ่งมิได้เป็นข้าราช
การ พนักงานราชการ หรือลูกจ้างของทางราชการ หรือพนักงาน หรือลูกจ้างรัฐวิสาหกิจให้ได้รับค่าตอบแทน
เพิ่มขึ้นอีกหนึ่งเท่าของค่าตอบแทนที่ผู้นั้นมีสิทธิได้รับ  ประธานคณะที่ปรึกษา  และประธานคณะอนุที่ปรึกษา
ให้ได้รับค่าตอบแทนเพิ่มขึ้นอีกหนึ่งในสี่ของค่าตอบแทนที่ปรึกษา หรืออนุที่ปรึกษา  ให้เลขานุการ  และผู้ช่วย
เลขานุการของคณะที่ปรึกษา    หรือคณะอนุที่ปรึกษาให้ได้รับค่าตอบแทนเช่นเดียวกับที่ปรึกษา     หรืออนุที่
ปรึกษาแล้วแต่กรณี และให้ร่างระเบียบ ฯ ดังกล่าว มีผลใช้บังคับตั้งแต่วันที่ 1 มกราคม 2548 เป็นต้นไป  โดย
ให้สำนักงานปลัดสำนักนายกรัฐมนตรี    รับไปดำเนินการแก้ไขตามประเด็นอภิปรายของคณะกรรมการกลั่น
กรองฯ ดังนี้ ตามร่างข้อ 6 กำหนดอัตราค่าตอบแทนที่ให้กับที่ปรึกษาหรืออนุที่ปรึกษาซึ่งมิได้เป็นข้าราชการ
พนักงานราชการหรือลูกจ้างของทางราชการหรือพนักงานหรือลูกจ้างของหน่วยงานของรัฐ รัฐวิสาหกิจ หรือ
ราชการส่วนท้องถิ่น ให้ได้รับค่าตอบแทนเพิ่มขึ้นอีกหนึ่งเท่าของค่าตอบแทนที่ผู้นั้นมีสิทธิได้รับ   เห็นควรตัด
ออก  เนื่องจากที่ปรึกษาหรืออนุกรรมการที่ปรึกษา ตามที่นายกรัฐมนตรีแต่งตั้งทั้งที่เป็นข้าราชการและมิได้
เป็นข้าราชการจะปฏิบัติหน้าที่  และมีความรับผิดชอบที่ใกล้เคียงกัน   และเพิ่มเติมให้นายกรัฐมนตรีเห็นชอบ
ให้ที่ปรึกษาหรืออนุที่ปรึกษาได้รับค่าตอบแทนแตกต่างจากที่กำหนดไว้ในระเบียบ ฯ  ได้ตามที่กระทรวงการ
คลังเสนอแล้วดำเนินการต่อไปได้ ทั้งนี้ให้สำนักงานปลัดสำนักนายกรัฐมนตรีประสานงานกับสำนักงานคณะ
กรรมการกฤษฎีกาด้วย

             คณะรัฐมนตรีมีมติรับทราบตามที่สำนักเลขาธิการนายกรัฐมนตรีเสนอคำตอบกระทู้ถามที่ 1457 ร.
เรื่อง ขอให้จัดฝึกอบรมศาสนพิธีกรประจำหน่วยงานราชการและเอกชน  คำตอบกระทู้ถามที่  1470  ร. เรื่อง
แนวทางการพัฒนากีฬาไทยเพื่อส่งไปแข่งขันในโอลิมปิก  ณ  สาธารณรัฐประชาชนจีน  และคำตอบกระทู้ถาม
ที่ 1477 ร. เรื่อง แนวทางการส่งเสริมการท่องเที่ยวในจังหวัดน่าน  ของนายเปรมศักดิ์  เพียยุระ  สมาชิกสภา
ผู้แทนราษฎรจังหวัดขอนแก่น  และให้ประกาศในราชกิจจานุเบกษาต่อไป  โดยคำตอบกระทู้ถามที่  1457  ร.
สรุปได้ว่า กรมการศาสนา กระทรวงวัฒนธรรม  ได้จัดทำโครงการฝึกอบรมศาสนพิธีกรจังหวัด  และโครงการ
ฝึกอบรมศาสนพิธีกรประจำหน่วยงาน  โดยจัดฝึกอบรมเจ้าหน้าที่วัฒนธรรมจังหวัดต่าง  ๆ  รวม  75  จังหวัด
และจัดฝึกอบรมเจ้าหน้าที่หน่วยราชการในระดับกรม ส่วนกลาง ระหว่างเดือนมีนาคม-มิถุนายน 2547  และ
ได้จัดพิมพ์หนังสือคู่มือพิธีกรและการปฏิบัติพิธีทางพระพุทธศาสนา   เพื่อใช้เป็นคู่มือในการฝึกอบรมและแจก
จ่ายไปตามสำนักงานวัฒนธรรมจังหวัดทั่วประเทศ ส่วนคำตอบกระทู้ถามที่ 1470 ร. สรุปได้ว่า กระทรวงการ
ท่องเที่ยวและกีฬา  ได้ดำเนินภารกิจในการพัฒนาการกีฬาเพื่อความเป็นเลิศเพื่อส่งเสริมให้นักกีฬาทั่วไป และ
นักกีฬาผู้พิการได้มีโอกาสเข้าร่วมการแข่งขัน และพัฒนาความสามารถทักษะและจริยธรรม  โดยมุ่งเน้นความ
เป็นเลิศในการแข่งขันกีฬาภายในประเทศและนานาชาติ รวมทั้งได้สนับสนุนงบประมาณเพื่อการเตรียมความ
พร้อมที่จะไปแข่งขันในกีฬาโอลิมปิก ณ สาธารณรัฐประชาชนจีน และคำตอบกระทู้ถามที่ 1477 ร. สรุปได้ว่า
กระทรวงการท่องเที่ยวและกีฬา มีแนวทางการส่งเสริมการท่องเที่ยวในจังหวัดน่านใน  2  แนวทาง  คือ  การ
พัฒนาแหล่งท่องเที่ยว   และการส่งเสริมการตลาดสินค้าท่องเที่ยว   และสนับสนุนให้ประชาชนในแต่ละพื้นที่
หรือท้องถิ่นเข้ามามีบทบาทสำคัญในการมีส่วนร่วมบริหารจัดการแหล่งท่องเที่ยวในท้องถิ่นของตนเองอย่าง
ครบวงจร สำหรับการส่งเสริมการท่องเที่ยวภายในประเทศ ได้ส่งเสริมตลาดในประเทศมาอย่างต่อเนื่อง  ซึ่ง
ในปี พ.ศ. 2548  ตั้งเป้าไว้ที่  73.18  ล้านคน/ครั้ง  รายได้  289,987  ล้านบาท  โดยกลุ่มเป้าหมายตลาด
ในประเทศยังคงเป็นกลุ่มครอบครัว ผู้สูงอายุ เยาวชน Expat คนทำงาน  MICE  และผู้มีรายได้สูง  นอกจากนี้
การท่องเที่ยวแห่งประเทศไทย จะสร้างกระแสนิยมภายใต้หัวข้อ "ที่ไหนไม่สุขใจเท่าบ้านเรา" เพื่อกระตุ้นและ
เน้นย้ำกับคนไทยอย่างต่อเนื่องให้มีทัศนคติที่ดีต่อการเดินทางท่องเที่ยวภายในประเทศ โดยประชาสัมพันธ์
ผ่านสื่อต่าง ๆ ควบคู่กับการจัดสัมมนาให้ผู้ประกอบการเห็นความสำคัญของตลาดในประเทศเพื่อให้คนไทย
ภาคภูมิใจกับการท่องเที่ยวภายในประเทศเพิ่มมากขึ้น

              คณะรัฐมนตรีมีมติอนุมัติตามมติคณะกรรมการกลั่นกรองเรื่องเสนอคณะรัฐมนตรี คณะที่ 2.2 (ฝ่าย
การเกษตร ทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อม) ที่มีมติรับทราบความเห็นและข้อเสนอแนะของสภาที่ปรึกษา
เศรษฐกิจและสังคมแห่งชาติ เรื่อง แนวทางการบริหารจัดการทรัพยากรน้ำของชาติ และการจัดการ 25 ลุ่มน้ำ
สำคัญของประเทศ  และแนวทางการบริหารจัดการทรัพยากรน้ำของชาติ  และ  25  แม่น้ำสำคัญของประเทศ
รวม 9 กลุ่มลุ่มน้ำ  อาทิเช่น  รัฐควรดำเนินการแบ่ง 25 แม่น้ำสำคัญเป็น 9 กลุ่มลุ่มน้ำ เพื่อให้สามารถดำเนิน
การบริหารจัดการทรัพยากรน้ำได้เป็นระบบทั้งลุ่มน้ำที่เกี่ยวเนื่องกัน และควรดำเนินการให้มียุทธศาสตร์การ
จัดการลุ่มน้ำเพื่อตอบสนองความจำเป็นเพื่อการใช้น้ำในกิจกรรมต่างๆ โดยใช้กระบวนการรับฟังความคิดเห็น
สาธารณะจากประชาชน ชุมชน  องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น  เพื่อร่วมรับผิดชอบการรักษาความอุดมสมบูรณ์
ของลุ่มน้ำ รวมทั้งทบทวนกรอบการทำงานและการบริหารจัดการของหน่วยงานที่เกี่ยวข้อง  ตลอดจนกำหนด
นโยบายและเป้าหมายที่ชัดเจนในเรื่อง การบริหารจัดการทรัพยากรน้ำ  ทรัพยากรดิน  และทรัพยากรมนุษย์
ให้มีความสอดคล้องและสัมพันธ์กันเพื่อให้มีการดำเนินการอย่างมีประสิทธิภาพ เป็นต้น และมอบให้กระทรวง
ทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อมประสานหน่วยงานที่เกี่ยวข้อง เพื่อดำเนินการจัดทำข้อมูลตามประเด็นอภิ
ปรายของคณะกรรมการกลั่นกรอง ฯ  ได้แก่  การกำหนดวิธีการและแสดงผลการศึกษาให้ทราบถึงต้นตอและ
สาเหตุแห่งปัญหาน้ำของประเทศ การบริหารจัดการน้ำ การจัดทำระบบการโยกย้ายน้ำ (Water rid) และข้อ
เสนอของสภาที่ปรึกษา  ฯ  ที่เห็นควรให้มีพระราชบัญญัติน้ำและจัดตั้งกระทรวงน้ำ  และการปรับปรุงองค์กร
บริหารจัดการน้ำในระดับต่าง ๆ  แล้วเสนอคณะกรรมการกลั่นกรอง  ฯ  พิจารณาโดยด่วนต่อไป  ทั้งนี้  คณะ
รัฐมนตรีมีมติให้กระทรวงเกษตรและสหกรณ์ และกระทรวงทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อม  รับความเห็น
และข้อเสนอแนะของสภาที่ปรึกษา  ฯ  ไปประกอบการพิจารณาดำเนินการแก้ไขปัญหาและพัฒนาลุ่มน้ำของ
ประเทศ ตามมติคณะรัฐมนตรีเมื่อวันที่  19  ตุลาคม  2547  เรื่อง  การบริหารจัดการทรัพยากรน้ำในลุ่มน้ำ
แบบบูรณาการเพื่อประโยชน์ในการผลิต การบริโภค และการป้องกันอุทกภัยต่อไป

            คณะรัฐมนตรีมีมติอนุมัติตามมติคณะกรรมการกลั่นกรองเรื่องเสนอคณะรัฐมนตรี คณะที่ 2.2 (ฝ่าย
การเกษตร ทรัพยากรและสิ่งแวดล้อม) ที่มีมติเกี่ยวกับโครงการแก้ไขปัญหาการขาดแคลนน้ำอุปโภค บริโภค
ของประชาชน (โครงการประปาเอื้ออาทร)  โดยเห็นควรมอบให้กระทรวงมหาดไทยรับประเด็นอภิปรายของ
คณะกรรมการกลั่นกรอง  ฯ  ที่เห็นว่าการดำเนินการแก้ไขปัญหาดังกล่าว   ควรให้กระทรวงมหาดไทยรับไป
พิจารณาตามแนวทางการกำหนดหน้าที่ความรับผิดชอบของหน่วยงานต่าง ๆ ตามที่ได้มีการประชุมเมื่อวันที่
8 มิถุนายน 2547 เรื่อง ปัญหาสืบเนื่องจากการกระจายอำนาจสู่ท้องถิ่น (ประปาหมู่บ้าน)  ที่ได้มอบหมาย
ให้ประธาน  ฯ  ในฐานะรองนายกรัฐมนตรีรับเรื่อง  การจัดทำระบบประปาหมู่บ้านไปจัดประชุมร่วมกับส่วน
ราชการที่เกี่ยวข้อง ทั้งนี้ ให้กระทรวงมหาดไทยบูรณาการงบประมาณที่ได้รับเพื่อแก้ไขปัญหาการขาดแคลน
น้ำอุปโภค บริโภคในหมู่บ้าน ในปี พ.ศ. 2547-2548 จำนวน 5,622.61 ล้านบาท  ให้อยู่ภายใต้กรอบการ
ดำเนินงานของโครงการที่เสนอ   โดยในการจัดทำระบบประปาหมู่บ้าน  ให้กระทรวงมหาดไทยเป็นเจ้าภาพ
ดำเนินการร่วมกับส่วนราชการที่เกี่ยวข้องปรับปรุงระเบียบกฎหมายที่เกี่ยวข้อง   โดยให้องค์กรปกครองส่วน
ท้องถิ่นสามารถซื้อบริการจากส่วนราชการหรือหน่วยงานของรัฐได้       รวมทั้งให้กระทรวงทรัพยากรธรรม
ชาติ ฯ  สนับสนุนด้านวิชาการและเทคนิคขั้นสูงแก่องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นด้วย  นอกจากนี้  ให้กระทรวง
มหาดไทยประสานงานกับกระทรวงทรัพยากรธรรมชาติ  ฯ     จัดทำแผนการบำรุงรักษาและซ่อมแซมระบบ
ประปารวมทั้งเครื่องมืออุปกรณ์ ให้สามารถทำงานได้อย่างมีประสิทธิภาพ โดยกำหนดหน่วยงานรับผิดชอบ
ดำเนินการอย่างชัดเจน ให้มีระบบติดตาม  ประเมิน  และรายงานผลการดำเนินโครงการเป็นระยะ ๆ  อย่าง
ต่อเนื่อง     และให้กระทรวงมหาดไทยเป็นหน่วยงานรับผิดชอบเสนอแนะการปรับปรุงการดำเนินงาน  ตาม
โครงการร่วมกับกระทรวงทรัพยากรธรรมชาติ ฯ   ไปดำเนินการด้วย    และให้สำนักงานคณะกรรมการการ
กระจายอำนาจไปสู่องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น รับประเด็นอภิปรายของคณะกรรมการกลั่นกรอง ฯ  ที่เห็น
ควรกำหนดภารกิจการให้บริการน้ำเพื่อการอุปโภค  บริโภค   ให้แก่ประชาชนที่จะถ่ายโอนให้แก่องค์กรปก
ครองส่วนท้องถิ่นเป็นภารกิจที่จะต้องดำเนินการมากกว่าภารกิจที่สามารถเลือกดำเนินการได้  ไปพิจารณา
ดำเนินการต่อไป

             คณะรัฐมนตรีมีมติเห็นชอบตามที่กระทรวงการคลังเสนอเกี่ยวกับการขอความร่วมมือหน่วยงานตาม
กฎหมายว่าด้วยระเบียบบริหารราชการส่วนท้องถิ่นหรือหน่วยงานอื่นซึ่งมีกฎหมายบัญญัติให้มีฐานะเป็นราช
การบริหารส่วนท้องถิ่น   หน่วยงานที่จัดตั้งตามรัฐธรรมนูญและรัฐวิสาหกิจแก้ไขระเบียบหรือข้อบังคับว่าด้วย
การพัสดุให้สอดคล้องกับระเบียบสำนักนายกรัฐมนตรีว่าด้วยการพัสดุ  พ.ศ. 2535    และที่แก้ไขเพิ่มเติม  ข้อ
145 ฉ ที่กำหนดว่า กรณีที่นิติบุคคลใดถูกสั่งให้เป็นผู้ทิ้งงาน โดยการกระทำดังกล่าวเกิดจากหุ้นส่วนผู้จัดการ
กรรมการผู้จัดการ ผู้บริหาร หรือผู้มีอำนาจในการดำเนินงานในกิจการของนิติบุคคลนั้น  ให้ผู้รักษาการตาม
ระเบียบ ฯ  สั่งให้บุคคลดังกล่าวเป็นผู้ทิ้งงานด้วย  ทั้งนี้  ให้รับความเห็นของสำนักเลขาธิการคณะรัฐมนตรีไป
ดำเนินการด้วย  ดังนี้  หน่วยงานที่เป็นองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นซึ่งกฎหมายให้อำนาจกระทรวงมหาดไทย
กำหนดระเบียบพัสดุ และกระทรวงมหาดไทยก็กำหนดระเบียบเรื่องนี้ไว้แล้ว เห็นควรกำชับให้มีการถือปฏิบัติ
โดยเคร่งครัด  ก็น่าจะเพียงพอ  ส่วนหน่วยงานรัฐวิสาหกิจ ให้รัฐมนตรีผู้กำกับดูแลสั่งการให้มีการดำเนินการ
ตามที่กระทรวงการคลังเสนอ  รวมทั้งหน่วยงานอื่นของรัฐที่ไม่มีฐานะเป็นส่วนราชการหรือรัฐวิสาหกิจ  อาทิ
เช่น บรรษัทบริหารสินทรัพย์ไทย  และมหาวิทยาลัยนอกระบบ  เป็นต้น  ให้รัฐมนตรีผู้กำกับดูแลสั่งการให้มี
การดำเนินการตามข้อเสนอของกระทรวงการคลัง สำหรับหน่วยงานที่เป็นองค์กรอิสระตามรัฐธรรมนูญและ
หน่วยงานอื่นที่มิได้สังกัดราชการบริหาร อาทิเช่น สำนักเลขาธิการสภาผู้แทนราษฎร สำนักงานเลขาธิการ
วุฒิสภา  ศาลรัฐธรรมนูญ  ศาลยุติธรรม  และศาลปกครอง  เห็นควรขอความร่วมมือให้พิจารณาดำเนินการ
ตามข้อเสนอของกระทรวงการคลัง

           คณะรัฐมนตรีมีมติอนุมัติตามมติคณะกรรมการกลั่นกรองเรื่องเสนอคณะรัฐมนตรี คณะที่ 2.2 (ฝ่ายการ
เกษตร  ทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อม) ที่มีมติดังนี้  รับทราบตามที่สำนักงานสภาที่ปรึกษาเศรษฐกิจและ
สังคมแห่งชาติเสนอความเห็นและข้อเสนอแนะของสภาที่ปรึกษา ฯ เรื่อง การส่งเสริมกระบวนการมีส่วนร่วมการ
จัดการป่าต้นน้ำและลุ่มน้ำของประชาชนเพื่อการพัฒนาที่ยั่งยืน โดยมีข้อเสนอแนะเกี่ยวกับการจัดให้มีระบบการ
บริหารจัดการทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อม โดยเน้นให้ประชาชน ชุมชน และองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น
มีส่วนร่วมและรับผิดชอบ การแก้ปัญหาการบุกรุกตัดไม้ทำลายป่า โดยใช้ยุทธศาสตร์ "คนอยู่กับป่า" การเร่งจัด
สรรที่ดินทำกินให้แก่ประชาชนที่ไร้ที่ทำกินในสถานที่และจำนวนที่เหมาะสมโดยให้เอกสารที่ให้สิทธิครอบครอง
เพื่อทำกินเท่านั้น  การพัฒนาแหล่งน้ำเพิ่มขึ้นให้เหมาะสมกับการใช้น้ำในสภาพปัจจุบัน  และกำหนดมาตรการ
การลดการสูญเสียน้ำในกระบวนการใช้น้ำทั้งในภาคการเกษตร การอุปโภคบริโภค การอุตสาหกรรม และการ
เพิ่มประสิทธิภาพของระบบการจัดการน้ำให้มากที่สุด เป็นต้น  รวมทั้งรับทราบตามที่กระทรวงทรัพยากรธรรม
ชาติและสิ่งแวดล้อมเสนอผลการพิจารณาและผลการดำเนินการตามที่กระทรวงทรัพยากรธรรมชาติ ฯ และส่วน
ราชการที่เกี่ยวข้องร่วมกันพิจารณาข้อเสนอแนะของสภาที่ปรึกษา   และรับประเด็นอภิปรายของคณะกรรมการ
กลั่นกรอง ฯ เกี่ยวกับการปรับปรุงและกำหนดยุทธศาสตร์ และมาตรการดำเนินการ โดยจัดให้มีการบริหารจัด
การแบบบูรณาการร่วมกันและมีหน่วยงานรับผิดชอบและระบบการติดตามประเมินผลสัมฤทธิ์ที่ชัดเจน  และให้
รับประเด็นการส่งเสริมกระบวนการมีส่วนร่วมจัดการลุ่มน้ำของประชาชนเพื่อการพัฒนาที่ยั่งยืนว่า จะปรับปรุง
โครงสร้างองค์กรและวิธีดำเนินการที่ใช้ในปัจจุบันอย่างใด  เพื่อให้ภาคเอกชนและประชาชนเข้ามามีส่วนร่วมกับ
กับภาครัฐมากขึ้น   และกำหนดเป้าหมายการรักษาป่าต้นน้ำและสร้างความเข้าใจที่ถูกต้องให้กับเจ้าหน้าที่และ
ประชาชนเห็นถึงประโยชน์ของป่าและตระหนักในความสำคัญที่จะร่วมกันปลูกป่าและช่วยดูแลรักษาป่าอย่างแท้
จริง และเนื่องจากในการพิจารณาร่างพระราชบัญญัติป่าชุมชน พ.ศ. .... มาตรา 18  ของวุฒิสภา  คณะกรรมาธิ
การร่วมได้ขอปรับปรุงจากร่างของสภาผู้แทนราษฎร  โดยมีมติให้ตัดข้อความเกี่ยวกับการจัดตั้งป่าชุมชนในเขต
อนุรักษ์ออก เนื่องจากเกรงว่าผู้ที่อยู่ในเขตอนุรักษ์จะเข้าใจว่า เมื่อตั้งป่าชุมชนแล้วต่อไปจะสามารถตัดไม้ได้ตาม
ประสงค์ จะก่อให้เกิดผลเสียมากกว่าผลดี ซึ่งข้อเท็จจริงโดยเฉพาะในภาคเหนือมีประชาชนอยู่ในเขตป่าอนุรักษ์
อยู่ก่อนแล้ว  และไม่สามารถจะโยกย้ายให้ออกจากบริเวณดังกล่าวได้อย่างถาวรกลับมีผลเสียต่อการดูแลรักษา
ป่าอนุรักษ์นั้นให้ประสบผลสำเร็จได้ จึงให้กระทรวงทรัพยากรธรรมชาติ ฯ จัดเจ้าหน้าที่ไปชี้แจงต่อคณะกรรมา
ธิการร่วมได้ทราบเหตุผลของการกำหนดร่างมาตรการดังกล่าวในส่วนที่เกี่ยวกับป่าเขตอนุรักษ์ว่า จะกระทำได้
เฉพาะกรณีเป็นชุมชนดั้งเดิม  และมีพฤติกรรมที่แสดงถึงวัฒนธรรมแห่งการอยู่อาศัยที่เกื้อกูลต่อการดูแลรักษา
ที่ขอกำหนดเป็นป่าชุมชนอย่างต่อเนื่องมาแล้วไม่น้อยกว่าห้าปีก่อนวันที่ขอจัดตั้งซึ่งเป็นวัตถุประสงค์หลักให้คน
สามารถอยู่กับป่า และมีส่วนร่วมปลูกและช่วยดูแลรักษาป่าให้เป็นป่าที่ยั่งยืนต่อไป

            คณะรัฐมนตรีมีมติอนุมัติตามมติคณะกรรมการกลั่นกรองเรื่องเสนอคณะรัฐมนตรี  คณะที่  7 (ฝ่าย
กฎหมาย ฯ) ที่มีมติอนุมัติในหลักการตามที่กระทรวงการคลังเสนอร่างพระราชกฤษฎีกาเงินสวัสดิการเกี่ยว
กับการศึกษาของบุตร (ฉบับที่ ..) พ.ศ. .... โดยมีสาระสำคัญคือ การขยายสิทธิการเบิกเงินค่าการศึกษาของ
บุตรให้แก่ผู้มีสิทธิที่มีบุตรศึกษาอยู่ในหลักสูตรระดับปริญญาตรี ทั้งสถานศึกษาของทางราชการและเอกชน
โดยกำหนดให้มีสิทธิได้รับค่าการศึกษาของบุตรครึ่งหนึ่งของจำนวนที่ได้จ่ายไปจริง แต่ทั้งนี้ต้องไม่เกินอัตรา
ที่กระทรวงการคลังกำหนด และควบคุมการเบิกจ่ายกรณีผู้มีสิทธิมีคู่สมรส ซึ่งมีสิทธิได้รับเงินสวัสดิการเกี่ยว
กับการศึกษาของบุตรจากหน่วยงานอื่น  จะไม่มีสิทธิได้รับเงินสวัสดิการเกี่ยวกับการศึกษาของบุตรจากทาง
ราชการ  เว้นแต่ค่าการศึกษานั้นต่ำกว่าที่ผู้มีสิทธิจะได้รับตามร่างพระราชกฤษฎีกา ฯ  ให้มีสิทธิได้รับเฉพาะ
ส่วนที่ยังขาดอยู่ และให้ส่งสำนักงานคณะกรรมการกฤษฎีกาตรวจพิจารณา  โดยให้ร่างพระราชกฤษฎีกาดัง
กล่าวมีผลใช้บังคับตั้งแต่ปีการศึกษา  2548  เป็นต้นไป   และให้รับความเห็นของสำนักงบประมาณ  รวมทั้ง
ประเด็นอภิปรายของคณะกรรมการกลั่นกรอง ฯ  ที่เห็นควรแก้ไขเพิ่มเติมในส่วนของคำนิยาม  "สถานศึกษา
ของทางราชการ" ในร่างมาตรา 3  ดังนี้  ตาม (1)  "มหาวิทยาลัยหรือสถาบันอุดมศึกษาที่เรียกชื่ออย่างอื่น
ในสังกัดทบวงมหาวิทยาลัย"  อาจเกิดปัญหาการตีความ   เนื่องจากสถาบันอุดมศึกษาปัจจุบันมีอยู่ในหลาย
สังกัด  เช่น  กระทรวงการท่องเที่ยวและกีฬา  โรงเรียนนายร้อยสังกัดกระทรวงกลาโหม  เป็นต้น  ตาม  (2)
"วิทยาลัยในสังกัดกระทรวงศึกษาธิการหรือสังกัดส่วนราชการอื่นที่  ก.พ. รับรองคุณวุฒิ" คำว่า  "วิทยาลัย"
อาจเป็นคำที่เฉพาะเจาะจงมากเกินไปหรือไม่  เห็นควรแก้ไขเพิ่มเติมให้ครอบคลุมถึงสถาบันการศึกษา ทั้งที่
มีอยู่แล้วในปัจจุบันหรือที่จะเกิดขึ้นใหม่  ซึ่งอาจมิได้ใช้ชื่อว่า "วิทยาลัย" และตาม (3) เห็นว่า ในอนาคตอาจ
มีสถานศึกษาที่สังกัดองค์การบริหารส่วนตำบล เมืองพัทยา หรือองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นอื่น ๆ  จึงควร
กำหนดคำนิยามให้มีความหมายกว้างและครอบคลุมกรณีดังกล่าว  ไปพิจารณาดำเนินการด้วย  แล้วดำเนิน
การต่อไปได้