คณะรัฐมนตรีมีมติอนุมัติหลักการตามที่กระทรวงยุติธรรมเสนอให้แก้ไขเพิ่มเติมความผิดมูลฐานตาม
กฎหมายว่าด้วยการป้องกันและปราบปรามการฟอกเงิน โดยการกำหนดให้ "ความผิดเกี่ยวกับกฎหมายสรรพ
สามิตที่มีลักษณะการกระทำที่เป็นกระบวนการการค้าหรือธุรกิจที่มีผลกระทบต่อระบบเศรษฐกิจของประเทศ"
เป็นความผิดมูลฐานตามกฎหมายว่าด้วยการป้องกันและปราบปรามการฟอกเงิน  และให้สำนักงานคณะกรรม
การกฤษฎีการับไปพิจารณาเพิ่มเติมข้อกำหนดดังกล่าวในร่างพระราชบัญญัติป้องกันและปราบปรามการฟอก
เงิน (ฉบับที่ ..) พ.ศ. .... ที่คณะรัฐมนตรีได้มีมติอนุมัติหลักการเมื่อวันที่  3  กุมภาพันธ์  2547  และอยู่ระหว่าง
การพิจารณาของสำนักงานคณะกรรมการกฤษฎีกา    แล้วส่งให้คณะกรรมการประสานงานสภาผู้แทนราษฎร
พิจารณาก่อนนำเสนอสภาผู้แทนราษฎรพิจารณาต่อไป ทั้งนี้ คณะรัฐมนตรีมีข้อสังเกตว่า กฎหมายว่าด้วยการ
ป้องกันและปราบปรามการฟอกเงินเป็นกฎหมายที่มีประโยชน์อย่างยิ่ง   ดังนั้น  การกำหนดมาตรการต่าง  ๆ
เพื่อการปฏิบัติตามกฎหมายดังกล่าว  ควรพิจารณาให้เหมาะสมและสอดคล้องกับหลักปฏิบัติด้วย  มิฉะนั้นแล้ว
การใช้บังคับกฎหมายอาจไม่เป็นไปตามเจตนารมณ์และเกิดปัญหาในทางปฏิบัติได้ เช่น การกำหนดอัตราการ
จ่ายเงินสินบนและเงินรางวัลให้จ่ายได้รวมกันไม่เกินร้อยละสี่สิบของมูลค่าทรัพย์สินที่เกี่ยวกับการกระทำความ
ผิดที่ศาลมีคำสั่งเป็นที่ยุติให้ตกเป็นของแผ่นดินแล้ว  เป็นจำนวนที่เหมาะสมหรือไม่  จึงให้กระทรวงยุติธรรมรับ
ข้อสังเกตดังกล่าวไปพิจารณาดำเนินการต่อไป

             คณะรัฐมนตรีมีมติรับทราบตามที่กระทรวงยุติธรรมรายงานการศึกษาดูงาน การบริหารงานกระบวน
การยุติธรรม ประเทศสหรัฐอเมริกา ของรัฐมนตรีว่าการกระทรวงยุติธรรมและคณะ ระหว่างวันที่ 18-30 สิงหา
คม 2546 โดยวัตถุประสงค์ในการเดินทางศึกษาดูงานครั้งนี้ เพื่อสร้างความเข้าใจในวิธีการประสานงานกันของ
หน่วยงานในกระบวนการยุติธรรมทั้งในระดับสหพันธรัฐ มลรัฐ และท้องถิ่น ของสหรัฐ ฯ ศึกษาและทำความเข้า
ใจในเรื่องบทบาทของหน่วยงานบังคับใช้กฎหมายในระดับต่าง ๆ  ของกระบวนการยุติธรรม  และความสัมพันธ์
กับหน่วยงานตุลาการ  ศึกษาดูงานทางด้านนิติวิทยาศาสตร์  และการสืบสวนและรักษาสถานที่เกิดเหตุ  ศึกษา
ดูงานมาตรการต่อต้านการฟอกเงิน  การค้ายาเสพติด  การก่อการร้ายและอาชญากรรมระดับนานาชาติ   และ
ศึกษาถึงแนวทางในการส่งเสริมความซื่อตรงต่อหน้าที่   การป้องกันการคอรัปชั่นของเจ้าหน้าที่ในกระบวนการ
ยุติธรรมทั้งในแง่การตรวจสอบภายในกันเอง  และการตรวจสอบจากภายนอก   ทั้งนี้   จากผลการศึกษาดูงาน
สรุปเป็นข้อสังเกตได้ดังนี้ (1) การจัดโครงสร้างหน่วยงานในกระบวนการยุติธรรมและเขตอำนาจ รัฐบาลกลาง
จะเป็นหน่วยงานที่กำหนดนโยบายประสานงาน  การสร้างมาตรฐาน  และเป็นผู้นำในด้านวิชาการให้กับหน่วย
งานในระดับของมลรัฐและท้องถิ่น  ทำให้การดำเนินการเป็นไปในทิศทางเดียวกัน   ในส่วนของขอบเขตอำนาจ
หน้าที่มีการกำหนดฐานความผิดที่เป็นของรัฐบาลกลางไว้ชัดเจนเช่น ด้านยาเสพติด การก่อการร้าย การปลอม
แปลงเงินตรา การฟอกเงิน  อาวุธปืน  แสตมป์และยาสูบ  ฯลฯ  โดยให้ผู้รักษากฎหมายแต่ละฉบับซึ่งเป็นหน่วย
งานต่างกระทรวงกันเป็นพนักงานสอบสวนในคดีอาญาดังกล่าวนั้นด้วย สำหรับหน่วยงานตำรวจ (ตำรวจภูธร)
จะทำหน้าที่ดูแลอาชญากรรมพื้นฐานในเขตอำนาจเท่านั้น (2) การตรวจสอบและคานอำนาจ  เนื่องจากหน่วย
งานในกระบวนการยุติธรรมมีอำนาจหน้าที่และเกี่ยวพันกับความสงบสุขของสังคม  การปฏิบัติงานจึงต้องมีการ
ตรวจสอบถ่วงดุลย์กันตลอดเวลา โดยหน่วยงานตรวจสอบจะมีทั้งหน่วยงานวินัย ซึ่งเป็นหน่วยงานในสังกัดเดียว
กันหน่วยงานตรวจสอบภายนอกที่อยู่ในสังกัดอื่น เช่น Office of Professional Responsibility, Office of Police
Accountability  ทำหน้าที่ตรวจสอบข้อร้องเรียนการทำงานของเจ้าหน้าที่   และมี  Office of Inspector General
ทำหน้าที่ตรวจสอบในระดับกระทรวง  (3)  การแบ่งแยกอำนาจและความสัมพันธ์ในแต่ละระดับ   หน่วยงานใน
กระบวนการยุติธรรมของ  สหรัฐ ฯ มีการกระจายอำนาจค่อนข้างมาก และแบ่งแยกหน้าที่ความรับผิดชอบออก
ไปหลายหน่วยงาน  ตามความชำนาญเฉพาะด้านโดยไม่ให้หน่วยงานใดหน่วยงานหนึ่งมีอำนาจมากเกินไป (4)
การรักษามาตรฐานการปฏิบัติงาน ได้มอบหมายให้หน่วยงาน  FBI  เป็นหน่วยงานหลักในการสร้างมาตรฐาน
และถ่วงดุลย์ในการปฏิบัติหน้าที่ของเจ้าหน้าที่ในระดับล่าง  และเป็นผู้นำในการสร้างงานด้านวิชาการ เทคนิค
ในการปฏิบัติหน้าที่  ผ่านทางวิทยาลัย  FBI  เพื่อให้หน่วยงานในระดับอื่นนำไปเป็นแบบอย่าง   และเพื่อสร้าง
ความชำนาญในวิชาชีพของตน  (5)  การสรรหาและพัฒนาบุคลากร  จะเน้นการสรรหาในระบบเปิด เพื่อให้ผู้
บริหารที่เป็นหัวหน้าหน่วยงานมีความรับผิดชอบโดยตรงต่อบุคลากรในความรับผิดชอบของตน  โดยรับสมัคร
คนที่มีความสามารถเข้าทำงานในตำแหน่งใดก็ได้     แต่ส่วนใหญ่จะรับเข้ามาในระดับล่าง   แล้วเลื่อนตำแหน่ง
ขึ้นไปตามลำดับ   ส่วนการพัฒนาบุคลากร   มีการดำเนินการให้เป็นไปตามมาตรฐานและนโยบายต่าง  ๆ  ที่
กำหนดโดยกระทรวงยุติธรรม  (6)  การกลั่นกรองและการหันเหคดีออกจากระบบ    หน่วยงานในทุกระดับมี
การใช้ดุลพินิจเพื่อหันเหคดีออกจากสาระบบกันอย่างแพร่หลาย   ซึ่งดำเนินการเกือบในทุกระดับในชั้นตำรวจ
และอัยการ ทำให้คดีที่ขึ้นสู่ศาลมีจำนวนน้อย (7) การใช้ความก้าวหน้าทางวิทยาศาสตร์มาช่วยในการสืบสวน
สอบสวน     หน่วยงานบังคับใช้กฎหมายของสหรัฐในทุกระดับให้ความสำคัญกับงานด้านนิติวิทยาศาสตร์และ
การพิสูจน์หลักฐาน จึงมีระบบในการเก็บรวบรวมพยานหลักฐานที่รัดกุมและเป็นระบบ มีห้องปฏิบัติการที่ทัน
สมัย  และมีหน่วยงานควบคุมมาตรฐานห้องปฏิบัติการทางนิติวิทยาศาสตร์ทำหน้าที่ตรวจสอบและออกใบรับ
รองการปฏิบัติงาน  (8) การดำเนินการตามนโยบายสำคัญ กระทรวงยุติธรรมสหรัฐ ฯ เน้นหนักในเรื่องการ
ปราบปรามการก่อการร้ายและอาชญากรรมที่เกี่ยวข้อง  ไม่ว่าจะเป็นองค์กรอาชญากรรม  การฟอกเงิน  การ
ค้ามนุษย์  การคอรัปชั่น  และการค้ายาเสพติด  ดังนั้น  หน่วยงานในสังกัดกระทรวงยุติธรรมทั้งหมด  รวมทั้ง
กระทรวงการต่างประเทศ  จึงมุ่งเป้าหมายไปที่การดำเนินการนโยบายดังกล่าวในทิศทางเดียวกัน  และมีการ
แลกเปลี่ยนข้อมูลข่าวสารกันอย่างเป็นระบบ  ทำให้การปฏิบัติงานมีประสิทธิภาพ  และ (9) การปลูกฝังอุดม
การณ์และสร้างจรรยาวิชาชีพ ถือเป็นกฎเหล็กของหน่วยงาน  เช่น  ไม่โกง  ไม่โกหก  และไม่ขโมย  และยังมีข้อ
กำหนดในการปฏิบัติหน้าที่ที่ชัดเจน  เช่น  ห้ามใช้ตำแหน่งหน้าที่ไปในทางเอื้อประโยชน์ต่อตนเองและญาติพี่
น้อง ฯลฯ

           คณะรัฐมนตรีมีมติเห็นชอบตามที่กระทรวงยุติธรรมเสนอร่างบันทึกความเข้าใจเรื่องความร่วมมือในการ
แลกเปลี่ยนข้อมูลธุรกรรมทางการเงินเพื่อการป้องกันและปราบปรามการฟอกเงินระหว่างสำนักงาน ปปง. และ
The National Bureau of Investigation-Money Laundering Clearing House  ประเทศฟินแลนด์  เพื่อสำนักงาน
ปปง. จะได้ดำเนินการเรื่องการลงนามในบันทึกความเข้าใจดังกล่าวต่อไป

              คณะรัฐมนตรีมีมติรับทราบตามที่กระทรวงยุติธรรมรายงานสรุปปริมาณคดีที่เข้าสู่กระบวนการ
ตามพระราชบัญญัติฟื้นฟูสมรรถภาพผู้ติดยาเสพติด พ.ศ. 2545  ตั้งแต่วันที่ 1 ตุลาคม 2546  ถึงวันที่  29
กุมภาพันธ์ 2547 ซึ่งผลการตรวจพิสูจน์มีผู้เข้ารับการตรวจพิสูจน์ใน 76 จังหวัด จำนวน 6,877 ราย  เป็น
เพศชาย จำนวน 5,710 ราย เพศหญิง จำนวน 1,167 ราย ส่วนใหญ่อายุมากกว่า  25  ปี  จำนวน 3,318
ราย รองลงมาอายุระหว่าง 18-25 ปี  จำนวน  2,864  ราย  สถานภาพการควบคุมตัว ผู้เข้ารับการตรวจ
พิสูจน์ส่วนใหญ่ต้องขังระหว่างการตรวจพิสูจน์ จำนวน 3,764 ราย และได้รับการปล่อยตัวชั่วคราว จำนวน
3,113 ราย  โดยผู้เข้ารับการตรวจพิสูจน์ส่วนใหญ่เกี่ยวข้องกับยาเสพติดให้โทษประเภท เมทแอมเฟตามีน
จำนวน  4,741  ราย  รองลงมาคือ คดีประเภทกัญชา จำนวน  889  ราย  ส่วนฐานความผิด ผู้เข้ารับการ
ตรวจพิสูจน์ส่วนใหญ่กระทำความผิดฐานเสพยาเสพติดให้โทษ จำนวน 5,904 ราย  รองลงมาคือ ความผิด
ฐานเสพและครอบครองยาเสพติด จำนวน 880 ราย  สำหรับการฟื้นฟูสมรรถภาพผู้ติดยาเสพติด คณะอนุ
กรรมการฟื้นฟูสมรรถภาพผู้ติดยาเสพติดได้มีคำวินิจฉัยผู้เข้ารับการตรวจพิสูจน์ จำนวน 7,045 ราย  โดย
มีคำวินิจฉัยให้เข้ารับการฟื้นฟูสมรรถภาพแบบควบคุมตัว จำนวน  3,572  ราย ให้เข้ารับการฟื้นฟูสมรรถ
ภาพแบบไม่ควบคุมตัว จำนวน 3,146 ราย  และส่งตัวคืนตำรวจและอัยการเข้าสู่กระบวนการยุติธรรมตาม
ปกติ จำนวน 327 ราย

            คณะรัฐมนตรีมีมติเห็นชอบตามที่กระทรวงยุติธรรมเสนอให้กรมราชทัณฑ์ดำเนินการสำรวจนักโทษ
เด็ดขาดที่มีคุณสมบัติเข้าข่ายได้รับพักการลงโทษกรณีมีเหตุพิเศษ เพื่อส่งเข้ารับการอบรมฟื้นฟูและฝึกวิชาชีพ
เกษตรกรรมในโรงเรียนวิวัฒน์พลเมือง ค่ายฟื้นฟูและพัฒนาคุณภาพชีวิต รุ่นที่ 3 จำนวน 7,200 คน แยกเป็น
ชาย 5,700 คน  และหญิง 1,500 คน  สำหรับค่าใช้จ่ายในการดำเนินงานให้เป็นไปตามความเห็นของสำนัก
งบประมาณ

คณะรัฐมนตรีมีมติอนุมัติตามที่กระทรวงยุติธรรมเสนอแต่งตั้ง นายพิษณุโรจน์ พลับรู้การ นางสุวณา
สุวรรณจูฑะ  นายสมบูรณ์ ประสพเนตร  และนายวิสัย  พฤกษะวัน  ให้ดำรงตำแหน่งผู้ตรวจราชการกระทรวง
ยุติธรรม  (ผู้ตรวจราชการ 10)  สำนักงานปลัดกระทรวงยุติธรรม โดยให้มีผลตั้งแต่วันที่ทรงพระกรุณาโปรด
เกล้า ฯ แต่งตั้งเป็นต้นไป

คณะรัฐมนตรีมีมติอนุมัติตามที่กระทรวงยุติธรรมเสนอแต่งตั้ง นางรัศมี วิศทเวทย์ ให้ดำรงตำแหน่งที่
ปรึกษาการป้องกันและปราบปรามยาเสพติด (เจ้าหน้าที่วิเคราะห์นโยบายและแผน 10 ชช.) สำนักงาน ป.ป.ส.
โดยให้มีผลตั้งแต่วันที่ 13 มกราคม 2547

            คณะรัฐมนตรีมีมติอนุมัติตามที่กระทรวงยุติธรรมเสนอแต่งตั้ง นายพิษณุโรจน์ พลับรู้การ นางสุวณา
สุวรรณจูฑะ  นายสมบูรณ์ ประสพเนตร  และนายวิสัย  พฤกษะวัน  ให้ดำรงตำแหน่งผู้ตรวจราชการกระทรวง
ยุติธรรม  (ผู้ตรวจราชการ 10)  สำนักงานปลัดกระทรวงยุติธรรม โดยให้มีผลตั้งแต่วันที่ทรงพระกรุณาโปรด
เกล้า ฯ แต่งตั้งเป็นต้นไป

              คณะรัฐมนตรีมีมติอนุมัติตามที่กระทรวงยุติธรรมเสนอแต่งตั้ง นางรัศมี วิศทเวทย์ ให้ดำรงตำแหน่งที่
ปรึกษาการป้องกันและปราบปรามยาเสพติด (เจ้าหน้าที่วิเคราะห์นโยบายและแผน 10 ชช.) สำนักงาน ป.ป.ส.
โดยให้มีผลตั้งแต่วันที่ 13 มกราคม 2547

             คณะรัฐมนตรีมีมติอนุมัติตามที่สำนักงานคณะกรรมการป้องกันและปราบปรามยาเสพติดเสนอแต่งตั้ง
พลเอก สมทัต อัตตะนันทน์ เป็นกรรมการผู้ทรงคุณวุฒิในคณะกรรมการป้องกันและปราบปรามยาเสพติด แทน
พลเอก สุรยุทธ์ จุลานนท์ ที่ขอลาออก โดยให้แต่งตั้งตั้งแต่วันที่คณะรัฐมนตรีมีมติ (2 มีนาคม 2547) เป็นต้นไป

           คณะรัฐมนตรีมีมติรับทราบตามที่กระทรวงยุติธรรมรายงานผลโครงการเผยแพร่ความรู้กฎหมายแก่ประชา
ชน  ประจำปี พ.ศ. 2546  โดยโครงการดังกล่าวจัดขึ้นตามนโยบายของรัฐบาลเพื่อให้ประชาชนได้รับความรู้ทางกฎ
หมายที่เกี่ยวข้องกับชีวิตประจำวัน  สิทธิเสรีภาพ  และหน้าที่ของตนเองตามกฎหมาย เพื่อไม่ให้ถูกเอารัดเอาเปรียบ
และสามารถเข้าถึงความยุติธรรมได้อย่างเท่าเทียมกัน    และเพื่อเผยแพร่ประชาสัมพันธ์บทบาทภารกิจด้านการคุ้ม
ครองสิทธิและเสรีภาพของกระทรวงยุติธรรม และเป็นการบูรณาการการทำงานร่วมกันระหว่างหน่วยงานต่าง ๆ ที่
เกี่ยวข้องกับกระบวนการยุติธรรม    ตลอดจนหน่วยงานในสังกัดกระทรวงยุติธรรม   โดยได้กำหนดจัดพร้อมกันทั่ว
ประเทศ 400 แห่ง ๆ ละ 400 คน ในวันอาทิตย์ที่ 14 กันยายน 2546 ผลจากการอบรม จังหวัดต่าง ๆ ทั่วประเทศ
ได้รายงานผล สรุปได้ดังนี้ ประเด็น/เนื้อหาในการอบรม ประกอบด้วย  4  ประเด็นหลัก  คือ  ปาฐกถาพิเศษ เรื่อง
แนวคิดใหม่ในการเผยแพร่ความรู้กฎหมายแก่ประชาชน    วีดิทัศน์ภารกิจหน้าที่ของกระทรวงหลังการปฏิรูประบบ
ราชการ  ความรู้กฎหมายที่ประชาชนควรทราบ   การไกล่เกลี่ยระงับข้อพิพาท   และการคุ้มครองสิทธิและเสรีภาพ
ของประชาชนในระบอบประชาธิปไตย ทั้งนี้ ระดับความรู้ความเข้าใจของผู้เข้ารับการอบรม ในภาพรวม  ประชาชน
มีความรู้ความเข้าใจในประเด็นเนื้อหาต่าง ๆ  โดยเฉลี่ยอยู่ในเกณฑ์มาก  ในส่วนของจำนวนผู้เข้ารับการอบรม  มีผู้
เข้ารับการอบรม รวมทั้งสิ้น  157,210  คน ใช้งบประมาณในส่วนของการจัดอบรมไปทั้งสิ้น  18,112,542  บาท
สำหรับค่าใช้จ่ายเกี่ยวกับวัสดุอุปกรณ์เอกสารต่าง  ๆ  ที่ใช้ประกอบการอบรม  รวมทั้งการจัดส่งไปยังจุดการอบรม
ทั่วประเทศทั้ง 76 จังหวัด เป็นเงิน 12,725,805.30 บาท รวมเป็นเงินที่ใช้ในการจัดอบรมทั้งสิ้น 30,838,347.30
บาท

            คณะรัฐมนตรีมีมติรับทราบตามที่กระทรวงยุติธรรม โดยสำนักงานกิจการยุติธรรม รายงานความคืบ
หน้าด้านพิธีการสำหรับเตรียมการจัดประชุมสหประชาชาติว่าด้วยการป้องกันอาชญากรรมและความยุติธรรม
ทางอาญา  ครั้งที่ 11  พ.ศ. 2548 (The Eleventh UN Congress on Crime Prevention and Criminal Justice)
ประกอบด้วย  (1)  การแต่งตั้งคณะอนุกรรมการเพื่อดำเนินการด้านพิธีการ มีนายวิษณุ เครืองาม  รองนายก
รัฐมนตรี เป็นประธาน  ซึ่งได้มีลงนามแต่งตั้งคณะอนุกรรมการเพื่อเตรียมการจัดประชุมสหประชาชาติ ฯ  ครั้ง
ที่ 11 จำนวน 8 คณะ เพื่อดำเนินการด้านสถานที่ประชุม สิ่งอำนวยความสะดวก ที่พัก ยานพาหนะ  การเลี้ยง
รับรอง การทัศนศึกษา การอำนวยความสะดวก  ณ  ท่าอากาศยาน  การแพทย์  การงบประมาณ  การรักษา
ความปลอดภัย  การจราจร  การประชาสัมพันธ์  และอำนวยการด้านอื่น ๆ  ที่เกี่ยวข้อง  (2) การจัดตั้งสำนัก
งานเตรียมการจัดประชุมสหประชาชาติ  ฯ  ครั้งที่  11    เพื่อเป็นศูนย์กลางในการติดต่อประสานงานกับ  UN
Office for Drugs and Crime  (UNODC)  กระทรวงการต่างประเทศ  สำนักงานอัยการสูงสุด  และหน่วยงานที่
เกี่ยวข้องมีนายวิทยา  สุริยะวงค์  เป็นผู้อำนวยการสำนักงาน  (3)  การจัดทำสื่อประชาสัมพันธ์เบื้องต้น  เพื่อ
นำเสนอข้อมูลต่าง  ๆ   ที่เกี่ยวข้องกับการประชุม  เพื่อประชาสัมพันธ์และเชิญชวนผู้ที่เกี่ยวข้องเดินทางมาร่วม
ประชุมสหประชาชาติ ฯ ครั้งที่ 11 ประกอบด้วย วิดีทัศน์ สื่อสิ่งพิมพ์ และชุดจัดนิทรรศการ  (4)  การประสาน
งานด้านสถานที่จัดประชุม    คณะอนุกรรมการด้านสถานที่ประชุม   สิ่งอำนวยความสะดวก   ที่พัก   และยาน
พาหนะ  ได้มีมติคัดเลือกศูนย์การประชุมแห่งชาติสิริกิติ์เป็นสถานที่ประชุม      ซึ่งสำนักงานเตรียมการ  ฯ  ได้
ประสานกับผู้บริหารศูนย์การประชุมสิริกิติ์   เพื่อกำหนดวัน  เวลา  และห้องประชุม  ตามข้อกำหนดสหประชา
ชาติเป็นที่เรียบร้อยแล้ว  (5) การจัดจ้างบริษัทเอกชนผู้จัดการประชุม (Professional  Conference  Organizer
-PCO) อยู่ระหว่างการเจรจาและประสานงานกับบริษัท เอ็น.ซี.ซี. แมนเนจเม้นท์ แอนด์ ดิเวลลอปเม้นท์ จำกัด
ซึ่งเป็น  PCO  ผู้บริหารศูนย์การประชุมแห่งชาติสิริกิติ์    และมีประสบการณ์ในการจัดประชุมระดับโลกของสห
ประชาชาติและอื่น ๆ มาแล้วหลายครั้ง  ทั้งนี้  บริษัท ฯ  ได้ช่วยประสานงานระหว่างกระทรวงยุติธรรมและองค์
การสหประชาชาติในเรื่องของสถานที่ประชุมมาตั้งแต่ต้น      และผู้แทนสหประชาชาติก็มีความพอใจในผลการ
ดำเนินงาน      และ  (6)  การจัดเตรียมงบประมาณสำหรับการจัดประชุม  สำนักงานเตรียมการจัดประชุมสห
ประชาชาติ ฯ ครั้งที่ 11 มีกำหนดจะเชิญเลขานุการของคณะอนุกรรมการฝ่ายพิธีการทั้ง 8 คณะ ร่วมประชุมใน
เดือนกุมภาพันธ์-มีนาคม 2547 เพื่อหารือเกี่ยวกับการจัดทำแผนปฏิบัติการและงบประมาณในการจัดประชุม
เพื่อรวบรวมรวมจัดทำเป็นคำของบประมาณ ประจำปี พ.ศ. 2548

             คณะรัฐมนตรีมีมติรับทราบตามที่กระทรวงยุติธรรม โดยกรมคุ้มครองสิทธิและเสรีภาพ รายงานผลการ
เสวนาโครงการเวทียุติธรรมสร้างสรรค์สังคมไทย เรื่อง  "ธุรกิจบริการทางเพศ : สังคมไทยไปทางไหน"  เมื่อวันที่
27 พฤศจิกายน 2546 โดยผู้เข้าร่วมเสวนาประกอบด้วยผู้ที่มีส่วนเกี่ยวข้องโดยตรงทั้งภาครัฐ ภาคเอกชน นักวิชา
การ มูลนิธิส่งเสริมโอกาสผู้หญิง  (EMPOWER)  ผู้ให้บริการ และผู้ประกอบการสถานบริการทางเพศ  สื่อมวลชน
และประชาชนทั่วไปที่สนใจ รวมทั้งสิ้น  400  คน  ซึ่งผลการอภิปรายและความคิดเห็นในมุมมองด้านต่าง ๆ อาทิ
เช่น มีการเสนอให้ยกเลิกพระราชบัญญัติปราบปรามการค้าประเวณี  เนื่องจากเป็นการละเมิดสิทธิมนุษยชนของ
ผู้หญิง และเป็นช่องทางให้หญิงบริการถูกเอารัดเอาเปรียบจากเจ้าของสถานบริการ ตำรวจ  และผู้ที่มาใช้บริการ
ภาครัฐควรลงทุนเพื่ออนาคตของหญิงบริการโดยให้มีการพัฒนาอาชีพเพื่อให้มีทางเลือกในการเปลี่ยนอาชีพใหม่
และมีการจัดระบบสวัสดิการ และการคุ้มครองผู้ประกอบอาชีพบริการ/ค้าประเวณีให้ชัดเจน เป็นต้น  ในส่วนของ
มุมมอง  อาทิเช่น  มุมมองปัญหามิติทางกฎหมาย ควรมีการปรับปรุงกฎหมายให้มีความทันสมัยและมีบทลงโทษ
ชัดเจน เป็นต้น และได้มีการถกแถลงด้านสิทธิและเสรีภาพ โดยเห็นว่า ปัญหาธุรกิจทางเพศเป็นปัญหาที่ซับซ้อน
เนื่องจากมีความเชื่อมโยงกับสิทธิ ศีลธรรม  สภาพสังคม  จึงควรมีการจัดโซนนิ่ง หากมีการยกเลิกหรือปิดสถาน
บริการ รัฐควรมีมาตรการรองรับให้มีทางเลือกในการประกอบอาชีพที่ยั่งยืน ในการนี้ สำนักงานกิจการสตรีและ
สถาบันครอบครัว กระทรวงการพัฒนาสังคมและความมั่นคงของมนุษย์มีประเด็นเสนอแนะว่า เนื่องจากไม่มีคณะ
อนุกรรมการใดในคณะกรรมการส่งเสริมและประสานงานสตรีและสถาบันครอบครัวแห่งชาติ  (กสค.)  ที่มีหน้า
ที่โดยตรงในการดูแลรับผิดชอบประเด็นธุรกิจบริการทางเพศ  เห็นควรมอบหมายคณะอนุกรรมการคณะใดคณะ
หนึ่งใน กสค. เป็นผู้รับผิดชอบ  และเห็นควรแต่งตั้งคณะอนุกรรมการชุดเฉพาะกิจเพิ่มอีกหนึ่งคณะเพื่อดูแลรับผิด
ชอบในประเด็นธุรกิจบริการทางเพศ

           คณะรัฐมนตรีมีมติเห็นชอบตามที่กระทรวงยุติธรรมเสนอการลงนามในบันทึกความเข้าใจว่าด้วยโครงการ
ก่อสร้างศูนย์บำบัดรักษาและฟื้นฟูสมรรถภาพผู้ติดยาเสพติดแขวงจำปาสัก   สาธารณรัฐประชาธิปไตยประชาชน
ลาว  ที่สำนักงานคณะกรรมการป้องกันและปราบปรามยาเสพติดได้ยกร่างบันทึกความเข้าใจดังกล่าว   และส่งให้
ฝ่ายลาวพิจารณา  พร้อมจัดทำคู่ฉบับภาษาลาวเรียบร้อยแล้ว   โดยให้เลขาธิการคณะกรรมการป้องกันและปราบ
ปรามยาเสพติด มีอำนาจลงนามแทนฝ่ายไทย

            คณะรัฐมนตรีมีมติรับทราบตามที่กระทรวงยุติธรรมรายงานสรุปปริมาณคดีที่เข้าสู่กระบวนการ ตาม
พระราชบัญญัติฟื้นฟูสมรรถภาพผู้ติดยาเสพติด พ.ศ. 2545 ตั้งแต่วันที่ 1 ตุลาคม 2546  ถึงวันที่ 31 มกราคม
2547 ซึ่งผลการตรวจพิสูจน์มีผู้เข้ารับการตรวจพิสูจน์ใน 76 จังหวัด จำนวน 4,327 ราย เป็นเพศชาย จำนวน
3,593 ราย เพศหญิง จำนวน 734 ราย ส่วนใหญ่มีอายุมากกว่า 25 ปี มีจำนวน 2,018 ราย  รองลงมามีอายุ
ระหว่าง 18-25 ปี  จำนวน  1,794  ราย  สถานภาพการควบคุมตัว  ผู้เข้ารับการตรวจพิสูจน์ส่วนใหญ่ต้องขัง
ระหว่างการตรวจพิสูจน์ มีจำนวน  2,856  ราย  และได้รับการปล่อยตัวชั่วคราว  จำนวน  1,471  ราย  โดยผู้
เข้ารับการตรวจพิสูจน์ส่วนใหญ่เกี่ยวข้องกับยาเสพติดให้โทษประเภท เมทแอมเฟตามีน มีจำนวน 3,072 ราย
รองลงมาคือ คดีประเภทกัญชา จำนวน 619 ราย  ส่วนฐานความผิด ผู้เข้ารับการตรวจพิสูจน์ส่วนใหญ่กระทำ
ความผิดฐานเสพยาเสพติดให้โทษ จำนวน 3,726 ราย  รองลงมาคือ ความผิดฐานเสพและครอบครองยาเสพ
ติด จำนวน 552 ราย สำหรับการฟื้นฟูสมรรถภาพผู้ติดยาเสพติด คณะอนุกรรมการฟื้นฟูสมรรถภาพผู้ติดยา
เสพติดได้มีคำวินิจฉัยผู้เข้ารับการตรวจพิสูจน์  จำนวน 4,085 ราย  โดยมีคำวินิจฉัยให้เข้ารับการฟื้นฟูสมรรถ
ภาพแบบควบคุมตัว จำนวน 2,135 ราย ให้เข้ารับการฟื้นฟูสมรรถาพแบบไม่ควบคุมตัว จำนวน  1,687  ราย
และส่งตัวคืนตำรวจและอัยการเข้าสู่กระบวนการยุติธรรมตามปกติ จำนวน 263 ราย ทั้งนี้ ในส่วนของผลงาน
เดือนมีนาคม-ธันวาคม 2546 ประกอบด้วย งานฟื้นฟูสมรรถภาพผู้ติดยาเสพติด จำนวน  11,180  ราย  ผล
การฟื้นฟูเสร็จสิ้นไป จำนวน 2,045 ราย ผลการฟื้นฟูเป็นที่น่าพอใจ จำนวน 1,764 ราย และผลการฟื้นฟูไม่
เป็นที่น่าพอใจ จำนวน 281 ราย โดยได้ส่งตัวคืนอัยการ จำนวน 235 ราย  และจำหน่ายคดี จำนวน 46 ราย 
รวมทั้งผู้เข้ารับการฟื้นฟูสมรรถภาพผู้ติดยาเสพติดที่ต้องดำเนินการต่อ จำนวน 9,135 ราย

             คณะรัฐมนตรีมีมติอนุมัติตามมติคณะกรรมการกลั่นกรองเรื่องเสนอคณะรัฐมนตรี  คณะที่ 7  (คกก.7)
ที่มีมติอนุมัติตามที่กระทรวงยุติธรรมเสนอร่างแผนแม่บทกระบวนการยุติธรรมแห่งชาติ ฉบับที่ 1 (พ.ศ. 2547-
2549) โดยให้กระทรวงยุติธรรมรับไปปรับปรุงแก้ไขให้เป็นไปตามประเด็นอภิปรายของ  คกก.7  ดังนี้  ในยุทธ
ศาสตร์ที่ 8 การเสริมสร้างความมั่นคงปลอดภัยในชีวิต ร่างกายและทรัพย์สิน ในส่วนของแผนงานที่ 4 เกี่ยวข้อง
กับการดำเนินงานที่อยู่ในความรับผิดชอบของกระทรวงมหาดไทย   จึงให้เพิ่มกระทรวงมหาดไทยร่วมเป็นหน่วย
งานร่วมรับผิดชอบหลักด้วย ส่วนตัวชี้วัดที่ 1 ในแผนงานที่  1  ของยุทธศาสตร์ที่  8  ข้อความว่า  "อัตราการเกิด
ความไม่สงบเรียบร้อยและความไม่มั่นคงของสังคมลดลง"  อาจทำให้เกิดความสับสนได้  เนื่องจากงานด้านความ
สงบเรียบร้อยและความมั่นคงจะรวมไปถึงการชุมนุมประท้วง  การก่อการร้าย  ฯลฯ  ซึ่งจะเป็นคนละงานกับงาน
ด้านความปลอดภัยในชีวิตและทรัพย์สิน   จึงเห็นควรแก้ไขโดยเปลี่ยนคำว่า "สังคม" เป็น "ความปลอดภัยในชีวิต
ร่างกายและทรัพย์สิน" และควรเพิ่มสำนักงานตำรวจแห่งชาติเป็นหน่วยงานรับผิดชอบในแผนงานที่ 3  ของยุทธ
ศาสตร์ที่ 8 ด้วย  นอกจากนี้  การกำหนดชื่อของสำนักงานศาลยุติธรรมและสำนักงานศาลปกครอง ซึ่งเป็นองค์
กรอิสระตามรัฐธรรมนูญที่มีอำนาจหน้าที่เกี่ยวกับกระบวนการยุติธรรมไว้ในแผนอาจไม่เหมาะสม   สมควรปรับ
เปลี่ยนถ้อยคำที่ระบุถึงองค์กรอิสระดังกล่าว เป็น "องค์กรบริหารที่เกี่ยวข้องกับกระบวนการยุติธรรม" และปรับ
ปรุงถ้อยคำในแผนที่เกี่ยวกับการประสานงานตามแผนให้สอดคล้องกับมติคณะรัฐมนตรี  เมื่อวันที่ 26 สิงหาคม
2546   รวมทั้งรับความเห็นของส่วนราชการที่เกี่ยวข้องไปพิจารณา   และให้ขอความร่วมมือจากองค์กรอิสระใน
กระบวนการยุติธรรมนำกรอบเนื้อหาสาระของแผน   ไปใช้ประกอบการพิจารณาจัดทำแผนการดำเนินงานให้มี
ความสอดคล้องสนับสนุนและเป็นไปในทิศทางเดียวกันด้วย    กับเห็นชอบให้สำนักงบประมาณพิจารณาจัดสรร
งบประมาณแก่องค์กรต่าง ๆ  ในกระบวนการยุติธรรม  โดยยึดตามวัตถุประสงค์  เป้าหมาย  กรอบแนวทางและ
แผนงานที่กำหนดไว้ในแผนแม่บทกระบวนการยุติธรรมแห่งชาติ ฉบับที่ 1  (พ.ศ. 2547-2549)  พร้อมทั้งเห็น
ชอบให้กระทรวงยุติธรรม  โดยสำนักกิจการยุติธรรม เป็นองค์กรรับผิดชอบในการประสาน ติดตาม บูรณาการ
ประเมินผล   และรายงานผลการดำเนินงานตามแผนแม่บทกระบวนการยุติธรรมแห่งชาตินี้ต่อคณะรัฐมนตรีทุก
ปี

           คณะรัฐมนตรีมีมติอนุมัติตามมติคณะกรรมการกลั่นกรองเรื่องเสนอคณะรัฐมนตรี คณะที่ 7 (คกก.7) ซึ่ง
พิจารณาในเรื่อง  สิทธิประโยชน์สำหรับผู้ปฏิบัติงานด้านการป้องกันปราบปรามยาเสพติดหรือฟื้นฟูผู้ติดยาเสพ
ติด   โดยเห็นควรให้บุคคลดังกล่าวได้รับสิทธิประโยชน์เพิ่มเติม  ตามที่สำนักงาน ป.ป.ส.  เสนอ  โดยให้พิจารณา
ความเห็นของส่วนราชการที่เกี่ยวข้องประกอบด้วย  ทั้งนี้ ในการจ่ายเงินชดเชยควรให้จ่ายจากกองทุนป้องกันและ
ปราบปรามยาเสพติดก่อนหากเงินกองทุนไม่พอหรือได้เบิกจ่ายเพื่อการนี้จนเหลือน้อยให้ของบประมาณเพิ่มเติม
โดยให้ ป.ป.ส. รับไปดำเนินการแก้ไขระเบียบ ฯ เกี่ยวกับการจ่ายเงินของกองทุน ฯ ให้ครอบคลุมถึงกรณีดังกล่าว
ด้วย  และดำเนินการตามประเด็นอภิปรายต่อไป  ดังนี้  บำเหน็จความชอบแก่ผู้ปฏิบัติงานด้านการป้องกันปราบ
ปรามยาเสพติดหรือฟื้นฟูสมรรถภาพผู้ติดยาเสพติดในลักษณะของเครื่องราชอิสริยาภรณ์ ไม่อาจจะเสนอขอพระ
ราชทานเหรียญพิทักษ์เสรีชนให้ได้   เนื่องจากเหรียญดังกล่าว  จะขอพระราชทานให้แก่ผู้ปฏิบัติการสู้รบกับผู้ก่อ
การร้ายคอมมิวนิสต์ซึ่งพ้นสมัยไปแล้ว  จึงควรเสนอขอพระราชทานเครื่องราชอิสริยาภรณ์หรือเหรียญอื่น ๆ  ให้
ตามปกติ  เช่น  ตระกูลดิเรกคุณาภรณ์ ช้างเผือก หรือมงกุฎไทย  เป็นต้น     สำหรับผู้ปฏิบัติงานให้ราชการหรือ
ช่วยเหลือสงเคราะห์ข้าราชการผู้ได้รับอันตรายหรือการป่วยเจ็บมีสิทธิได้รับการสงเคราะห์ช่วยเหลือตามพระราช
บัญญัติสงเคราะห์ข้าราชการผู้ได้รับอันตรายหรือการป่วยเจ็บเพราะเหตุปฏิบัติราชการ  พ.ศ. 2546      และพระ
ราชบัญญัติสงเคราะห์ผู้ประสบภัยเนื่องจากการช่วยเหลือราชการ  การปฏิบัติงานของชาติและปฏิบัติตามหน้าที่
มนุษยธรรมพ.ศ. 2543 อยู่แล้ว และผู้ซึ่งเป็นข้าราชการก็สามารถเบิกจ่ายจากราชการได้   ทั้งนี้  ในส่วนของการ
ลดหย่อนค่าโดยสารรถไฟ การลดหย่อนค่าโดยสารของบริษัท ขนส่ง ฯ  การลดหย่อนค่าโดยสาร ข.ส.ม.ก.  การ
ลดหย่อนค่าบัตรโดยสารเครื่องบินของ  บริษัท  การบินไทย  ฯ   หรือการลดเบี้ยประกันชีวิต   ควรเป็นไปตามที่
กระทรวงคมนาคมและกระทรวงพาณิชย์เสนอ สำหรับการเสนอขอพระราชทานเครื่องราชอิสริยาภรณ์ให้ดำเนิน
การตามความเห็นของสำนักเลขาธิการคณะรัฐมนตรี   ที่เห็นว่า    นอกเหนือจากพระราชกฤษฎีกาว่าด้วยการขอ
พระราชทานเครื่องราชอิสริยาภรณ์อันเป็นที่สรรเสริญยิ่งดิเรกคุณาภรณ์  พ.ศ. 2538   และระเบียบสำนักนายก
รัฐมนตรีว่าด้วยการขอพระราชทานเครื่องราชอิสริยาภรณ์อันเป็นที่เชิดชูยิ่งช้างเผือก และเครื่องราชอิสริยาภรณ์
อันมีเกียรติยศยิ่งมงกุฎไทย  พ.ศ. 2536  ที่กำหนดให้เสนอขอพระราชทานเครื่องราชอิสริยาภรณ์ให้แก่ผู้กระทำ
ความดีความชอบซึ่งรวมถึงบุคคลที่มีผลงานในการป้องกันและปราบปรามยาเสพติดหรือฟื้นฟูผู้ติดยาเสพติดแล้ว
การเสนอขอพระราชทานเหรียญราชอิสริยาภรณ์ ให้แก่บุคคลซึ่งได้กระทำความดีความชอบในลักษณะที่ได้แสดง
ความกล้าหาญฝ่าอันตรายช่วยเหลือผู้อื่นให้รอดพ้นจากอันตราย  กระทำการสู้รบกับราชศัตรู  หรือต่อต้านผู้รุก
ราน  เช่น เหรียญราชนิยม (ปัจจุบันเป็นเหรียญที่พ้นสมัยพระราชทานแล้ว) เหรียญกล้าหาญ และเหรียญศานติ
มาลา (ปัจจุบันเป็นเหรียญที่พ้นสมัยพระราชทานแล้ว) ซึ่งรองนายกรัฐมนตรี (นายวิษณุ เครืองาม) ได้พิจารณา
แล้วรับทราบ  และเห็นว่า ยังไม่เหมาะสมสำหรับยาเสพติดและให้ศึกษาแนวทางดูว่า เหรียญราชนิยมน่าจะฟื้นมา
ใช้แทนเครื่องราชอิสริยาภรณ์ดิเรกคุณาภรณ์ได้ในบางเรื่อง

             คณะรัฐมนตรีมีมติอนุมัติตามที่กระทรวงยุติธรรมเสนอขอขยายระยะเวลาการก่อหนี้ผูกพันข้ามปีงบ
ประมาณ สำหรับการก่อสร้างสถานแรกรับเด็กและเยาวชน จังหวัดกาญจนบุรี จากเดิมขอก่อหนี้ผูกพันข้ามปี
งบประมาณ พ.ศ. 2543-2546 เป็นขอก่อหนี้ผูกพันข้ามปีงบประมาณ พ.ศ. 2543-2548 ในวงเงินค่าใช้จ่าย
83,859,100 บาท

             คณะรัฐมนตรีมีมติรับทราบตามที่กระทรวงยุติธรรมเสนอรายงานสรุปผลการดำเนินงานตามโครงการ
เร่งรัดการขายทอดตลาดทรัพย์ของกรมบังคับคดี กระทรวงยุติธรรม  ในส่วนที่เกี่ยวกับการขายทอดตลาดทรัพย์
สิน  โดยในปีงบประมาณ พ.ศ. 2546  ณ  วันที่  1  ตุลาคม  2545  มีสำนวนคดีแพ่งค้างอยู่ในระหว่างการบังคับ
คดีคิดเป็นทุนทรัพย์  218,012  ล้านบาทเศษ   และมีทรัพย์สินที่เข้ามาสู่กระบวนการบังคับคดีแพ่งในทุนทรัพย์
103,798 ล้านบาทเศษ สำหรับคดีล้มละลาย ณ วันที่ 1 ตุลาคม 2546 มีทรัพย์สินของลูกหนี้ที่รวบรวมไว้ในทุน
ทรัพย์ 48,754 ล้านบาทเศษ และมีทรัพย์สินเข้ามาสู่การรวบรวมอีก ทุนทรัพย์  44,460  ล้านบาทเศษ ซึ่งกรม
บังคับคดีสามารถผลักดันทรัพย์สินที่ค้างอยู่ในการบังคับคดีทั้งหมดออกไปได้  ณ วันที่ 30 กันยายน 2546  คิด
เป็นทุนทรัพย์ 115,645 ล้านบาทเศษ  ทั้งนี้ จากการดำเนินงานตามโครงการเร่งรัดการบังคับคดีดังกล่าวทั้งใน
ส่วนกลางและส่วนภูมิภาคสามารถผลักดันทรัพย์สินที่อยู่ระหว่างการบังคับคดี ออกสู่ระบบเศรษฐกิจเพิ่มมากขึ้น
เป็นลำดับทุกปี โดยปี พ.ศ. 2545 สามารถผลักดันทรัพย์สินที่อยู่ระหว่างการบังคับออกไปได้ประมาณ 98,000
ล้านบาทเศษ  และในปีงบประมาณ  พ.ศ. 2546  สามารถผลักดันทรัพย์สินที่ค้างอยู่ในการบังคับคดี  ออกไปได้
จำนวน 115,645 ล้านบาทเศษ และในปีงบประมาณ พ.ศ. 2547 กรมบังคับคดีมีเป้าหมายในการผลักดันทรัพย์
สินที่อยู่ระหว่างการบังคับคดีออกไปสู่ระบบเศรษฐกิจให้ได้ไม่น้อยกว่า 100,000 ล้านบาท

             คณะรัฐมนตรีมีมติรับทราบตามที่กระทรวงยุติธรรมรายงานสรุปปริมาณคดีที่เข้าสู่กระบวนการ ตาม
พระราชบัญญัติฟื้นฟูสมรรถภาพผู้ติดยาเสพติด พ.ศ. 2545  ตั้งแต่วันที่ 1 ตุลาคม 2546  ถึงวันที่ 31 ธันวาคม
2546  ซึ่งผลการตรวจพิสูจน์มีผู้เข้ารับการตรวจพิสูจน์ใน 76 จังหวัด จำนวน 3,766 ราย เป็นเพศชาย จำนวน
3,136 ราย เพศหญิง จำนวน 630 ราย ส่วนใหญ่มีอายุมากกว่า 25 ปี  มีจำนวน 1,790 ราย  รองลงมามีอายุ
ระหว่าง 18 - 25 ปี  จำนวน  1,543  ราย  สถานภาพการควบคุมตัว ผู้เข้ารับการตรวจพิสูจน์ส่วนใหญ่ต้องขัง
ระหว่างการตรวจพิสูจน์ มีจำนวน  2,526  ราย  และได้รับการปล่อยตัวชั่วคราว  1,240  ราย โดยผู้เข้ารับการ
ตรวจพิสูจน์ส่วนใหญ่เกี่ยวข้องกับยาเสพติดให้โทษประเภท เมทแอมเฟตามีน มีจำนวน  2,630  ราย รองลงมา
คือ กัญชา จำนวน  540  ราย  ส่วนฐานความผิด  ผู้เข้ารับการตรวจพิสูจน์ส่วนใหญ่กระทำความผิดฐานเสพยา
เสพติดให้โทษ จำนวน 3,257 ราย รองลงมาคือ ความผิดฐานเสพและครอบครองยาเสพติด จำนวน 468 ราย
สำหรับการฟื้นฟูสมรรถภาพผู้ติดยาเสพติด  คณะอนุกรรมการฟื้นฟูสมรรถภาพผู้ติดยาเสพติดได้มีคำวินิจฉัยผู้
เข้ารับการตรวจพิสูจน์  จำนวน  3,384  ราย  โดยได้มีคำวินิจฉัยให้เข้ารับการฟื้นฟูสมรรถภาพแบบควบคุมตัว
จำนวน 1,757 ราย ให้เข้ารับการฟื้นฟูสมรรถภาพแบบไม่ควบคุมตัว จำนวน 1,427 ราย  และส่งตัวคืนตำรวจ
และอัยการเข้าสู่กระบวนการยุติธรรมตามปกติ จำนวน 200 ราย