คณะรัฐมนตรีมีมติรับทราบตามที่กระทรวงการพัฒนาสังคมและความมั่นคงของมนุษย์เสนอคำตอบกระทู้
ถามที่ 1237 ร. เรื่อง การจ่ายเบี้ยยังชีพให้แก่ผู้สูงอายุที่มีฐานะยากจน  ของนายเปรมศักดิ์  เพียยุระ  สมาชิกสภา
ผู้แทนราษฎรจังหวัดขอนแก่น   และให้ประกาศในราชกิจจานุเบกษาต่อไป   โดยสาระสำคัญของคำตอบสรุปได้ว่า
กระทรวงการพัฒนาสังคมและความมั่นคงของมนุษย์ได้รับมอบหมายจากรัฐบาลในการจัดสวัสดิการให้แก่ผู้สูงอายุ
ที่มีฐานะยากจน  ถูกทอดทิ้ง  ขาดผู้อุปการะเลี้ยงดูไม่สามารถประกอบอาชีพเลี้ยงตนเองได้  ทั้งในเขตเทศบาลและ
นอกเขตเทศบาล ไม่แตกต่างกัน  โดยกรมการพัฒนาสังคมและสวัสดิการ  ภายใต้การกำกับดูแลของกระทรวงการ
พัฒนาสังคม  ฯ   ได้จัดบริการ และพิจารณาให้ความช่วยเหลือตามสภาพปัญหาและความจำเป็น   โดยให้การดูแล
และรับเข้าสงเคราะห์ในสถานสงเคราะห์   ซึ่งปัจจุบันมีสถานสงเคราะห์คนชรา จำนวน  20  แห่ง  ทั่วประเทศ  จัด
บริการให้แก่ผู้สูงอายุที่อาศัยอยู่ในครอบครัวและชุมชน  สนับสนุนให้จัดตั้งศูนย์บริการผู้สูงอายุโดยชุมชน  ให้การ
สงเคราะห์เป็นเงิน และเครื่องอุปโภคและบริโภคที่จำเป็นต่อการดำรงชีพ  นอกจากนี้  คณะรัฐมนตรียังได้มีมติเห็น
ชอบแผนผู้สูงอายุแห่งชาติ ฉบับที่ 2  (พ.ศ. 2545-2564)  เพื่อใช้เป็นกรอบในการวางแผนและดำเนินงานด้านผู้
สูงอายุของประเทศ    และมีมาตรการให้ความช่วยเหลือในรูปแบบอื่น  ๆ   อาทิ   การสงเคราะห์ครอบครัวเป็นค่า
เครื่องอุปโภคไม่เกิน  2,000  บาท ต่อคนต่อครั้ง  ฯลฯ  สำหรับการสงเคราะห์เบี้ยยังชีพผู้สูงอายุ  รัฐบาลได้มอบ
หมายให้กระทรวงการพัฒนาสังคม ฯ ถ่ายโอนงานดังกล่าวให้องค์การปกครองส่วนท้องถิ่น เพื่อให้การสงเคราะห์
ช่วยเหลือผู้สูงอายุเป็นไปอย่างรวดเร็ว  และสอดรับกับการกระจายอำนาจ   และให้ท้องถิ่นและชุมชนมีส่วนร่วมใน
การจัดสวัสดิการและดูแลผู้สูงอายุ โดยได้ดำเนินการถ่ายโอนงานดังกล่าว ในปี พ.ศ. 2545  ในส่วนกลางถ่ายโอน
งานให้แก่กรุงเทพมหานคร  และส่วนภูมิภาคถ่ายโอนงานให้แก่องค์การบริหารส่วนตำบลและเทศบาล  ทั้งนี้ จาก
ปัญหาการรับเงินเบี้ยยังชีพล่าช้าของผู้สูงอายุ กระทรวงการพัฒนาสังคม ฯ  จะได้นำเรื่องดังกล่าวให้ที่ประชุมคณะ
กรรมการส่งเสริมและประสานงานผู้สูงอายุแห่งชาติ ร่วมกันพิจารณาหาแนวทางดำเนินการที่เหมาะสมต่อไป  ใน
ส่วนของการขอเพิ่มจำนวนการจ่ายเบี้ยยังชีพแก่ผู้สูงอายุให้ครบทุกคนทุกหมู่บ้าน  เป็นบทบาทหน้าที่ขององค์กร
ปกครองส่วนท้องถิ่นในการพิจารณาขอจัดตั้งงบประมาณเพิ่มเติม ตามขั้นตอนการขอรับงบประมาณจากรัฐบาล

            คณะรัฐมนตรีมีมติรับทราบตามที่กระทรวงทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อมเสนอคำตอบกระทู้ถามที่
1190 ร. เรื่อง  การติดตั้งระบบประปาชุมชน  ของนายณัฐพล  เกียรติวินัยสกุล  สมาชิกสภาผู้แทนราษฎรจังหวัด
ลพบุรี และให้ประกาศในราชกิจจานุเบกษาต่อไป โดยสาระสำคัญของคำตอบสรุปได้ว่า รัฐบาลมีนโยบายที่จะแก้
ไขปัญหาหมู่บ้านภัยแล้งอย่างถาวร  โดยตั้งเป้าหมายให้ประชาชนในหมู่บ้านชนบททุกหมู่บ้านมีระบบประปาหมู่
บ้านสำหรับจ่ายน้ำเพื่อการอุปโภคบริโภคอย่างเพียงพอทุกฤดูกาล รวมทั้งพื้นที่ชุมชนหมู่ที่ 4 และหมู่ที่ 5 ตำบล
โพธิ์เก้าต้น หมู่ที่ 12  ตำบลบ้านข่อย  และหมู่ที่ 7  ตำบลท้ายตลาด  อำเภอเมือง  จังหวัดลพบุรี  ทั้งนี้  ตามพระ
ราชบัญญัติกำหนดแผนและขั้นตอนการกระจายอำนาจให้แก่องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น พ.ศ. 2542 กำหนดให้
โครงการระบบประปาหมู่บ้านเป็นงานภารกิจที่ถ่ายโอนให้องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นเป็นผู้ดำเนินการ   ดังนั้น
ผู้ประสงค์จะติดตั้งระบบประปาชุมชนต้องประสานงานกับองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นโดยตรงต่อไป  และในปีงบ
ประมาณ  พ.ศ. 2547  สำนักงบประมาณได้ตั้งงบประมาณตามภารกิจดังกล่าวเป็นเงินอุดหนุนทั่วไปเพื่อส่งเสริม
และพัฒนาองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นไว้ที่สำนักนายกรัฐมนตรี โดยคณะกรรมการการกระจายอำนาจให้แก่องค์
กรปกครองส่วนท้องถิ่นจะกำหนดหลักเกณฑ์ในการจัดสรรเงินอุดหนุนทั่วไป ลงสู่องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นทุก
แห่งตามหลักเกณฑ์ที่กำหนด

              คณะรัฐมนตรีมีมติรับทราบและให้ดำเนินการต่อไปได้ตามที่รองนายกรัฐมนตรี (นายสุวิทย์ คุณกิตติ)
เสนอแนวทางการดำเนินการแก้ไขปัญหาอุทกภัยและภัยแล้ง โดยอำนาจในการดำเนินงานเกี่ยวกับการอนุญาต
ขุดลอกห้วย หนอง  คลอง  บึงและแม่น้ำทั้งหมดในเขตพื้นที่จังหวัด  ซึ่งเป็นอำนาจของกรมการขนส่งทางน้ำและ
พาณิชย์นาวี นั้น ให้กรมการขนส่งทางน้ำและพาณิชย์นาวีมอบอำนาจดังกล่าวให้แก่ผู้ว่าราชการจังหวัด (ยกเว้น
แม่น้ำสายหลักที่ใช้ในการขนส่งทางน้ำ) โดยถือปฏิบัติตามระเบียบกระทรวงมหาดไทยว่าด้วยหลักเกณฑ์และวิธี
การเกี่ยวกับการอนุญาตให้ดำเนินการขุดลอกแหล่งน้ำสาธารณประโยชน์ที่ตื้นเขิน  พ.ศ. 2536   ส่วนกรวดหิน
ดิน ทราย ที่ได้จากการขุดลอก ให้ผู้ว่าราชการจังหวัดดำเนินการจัดหาผลประโยชน์ตามมาตรา 9  แห่งประมวล
กฎหมายที่ดิน  ทั้งนี้  ให้กระทรวงมหาดไทยกำชับให้ผู้ว่าราชการจังหวัดเร่งตรวจสอบ  ติดตาม  การดำเนินการ
ขุดลอก ห้วย หนอง คลอง บึง และลำน้ำต่าง ๆ ในเขตพื้นที่ รวมทั้งการใช้ประโยชน์จากวัสดุที่ได้จากการขุดลอก
ตามความจำเป็นเหมาะสม โดยประสานกับองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น โดยด่วนต่อไปด้วย

             คณะรัฐมนตรีมีมติรับทราบตามที่สำนักงานปลัดสำนักนายกรัฐมนตรีเสนอรายงานประจำปี พ.ศ. 2545
ของคณะกรรมการการกระจายอำนาจให้แก่องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น  ซึ่งคณะกรรมการ  ฯ  ได้ให้ความเห็นชอบ
แล้วในคราวประชุม ครั้งที่ 4/2546 เมื่อวันจันทร์ที่ 7 กรกฎาคม 2546 โดยมีสาระสำคัญ 7 ส่วน ได้แก่ 
             ส่วนที่ 1 สรุปผลการดำเนินงานของคณะกรรมการการกระจายอำนาจให้แก่องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น
                         ปีงบประมาณ พ.ศ. 2544 เปรียบเทียบกับปีงบประมาณ พ.ศ. 2545
             ส่วนที่ 2 คณะกรรมการ/คณะอนุกรรมการเกี่ยวกับการกระจายอำนาจให้แก่องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น
             ส่วนที่ 3 ผลการปฏิบัติงานการกระจายอำนาจให้แก่องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น ประจำปีงบประมาณ
                         พ.ศ. 2545
             ส่วนที่ 4 ผลการดำเนินงานในด้านอื่น  ๆ  เช่น  การศึกษาการเปลี่ยนแปลงเขตของกรุงเทพมหานครเพื่อ
                          จัดตั้งเป็นนครธนบุรี
             ส่วนที่ 5 ปัญหา  อุปสรรค   และข้อเสนอแนะในการดำเนินการกระจายอำนาจให้แก่องค์กรปกครองส่วน
                         ท้องถิ่น
             ส่วนที่ 6 การตอบข้อหารือและคำถามที่ได้รับจากการสัมมนา
             ส่วนที่ 7 ภาคผนวก (กฎหมาย คำสั่ง ประกาศเกี่ยวกับการกระจายอำนาจให้แก่องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น)

คณะรัฐมนตรีมีมติเห็นชอบตามที่สำนักงาน ก.พ. เสนอมาตรการพัฒนาและบริหารกำลังคนเพื่อรอง
รับการเปลี่ยนแปลง ตามลักษณะของกลุ่มเป้าหมายที่หลากหลาย 3 มาตรการ  ประกอบด้วย  มาตรการสนับ
สนุนผู้ประสงค์จะเริ่มอาชีพใหม่นอกระบบราชการ หรือมาตรการชีวิตเริ่มต้นเมื่ออายุ 50 ปี  มาตรการสำหรับ
ผู้ได้รับผลกระทบจากการปรับระบบราชการ  (recommended  retirement)  และมาตรการพัฒนาและบริหาร
กำลังคนเพื่อออกนอกระบบราชการ และให้ส่วนราชการที่เกี่ยวข้องรับไปดำเนินการต่อไป โดยให้รับความเห็น
ของคณะรัฐมนตรีไปประกอบการดำเนินการด้วย  ดังนี้  มาตรการทั้ง  3  มาตรการดังกล่าว  เมื่อจะจัดทำเป็น
โครงการเพื่อประชาสัมพันธ์เผยแพร่ให้ข้าราชการได้รับรู้โดยทั่วกันควรกำหนดชื่อของมาตรการ/โครงการ ให้
เหมาะสม  สื่อความหมายที่ดีและชัดเจน  รวมทั้งควรระบุสิทธิประโยชน์ที่ข้าราชการซึ่งเข้าร่วมมาตรการในแต่
ละมาตรการพึงได้รับ  ให้ครบถ้วนชัดเจน  เพื่อประกอบการตัดสินใจด้วย  โดยให้สำนักงาน ก.พ. เป็นผู้ดำเนิน
การด้านประชาสัมพันธ์และบริหารโครงการ   โดยให้เบิกค่าใช้จ่ายเพื่อการนี้จากเงินงบประมาณ  ประจำปีงบ
ประมาณ พ.ศ. 2547 งบกลาง รายการเงินสำรองจ่ายเพื่อกรณีฉุกเฉินหรือจำเป็น ในวงเงิน 20 ล้านบาท  กับ
ให้กำหนดเป้าหมายรวมของจำนวนข้าราชการของทุกส่วนราชการ และของแต่ละส่วนราชการที่จะเข้าร่วมตาม
มาตรการแรก เป็นจำนวนร้อยละ 10 ของข้าราชการทั้งหมด โดยให้ใช้หลักสมัครก่อน ได้สิทธิก่อน  หากส่วน
ราชการใดมีข้าราชการสมัครเกินร้อยละ 10  ในขณะที่ส่วนราชการอื่น  ๆ  มีข้าราชการสมัครน้อยกว่าร้อยละ
10  หากส่วนราชการเจ้าสังกัดที่มีผู้สมัครเกินจำนวนเห็นชอบ  ก็ให้ข้าราชการที่สมัครได้รับสิทธิเข้าร่วมโครง
การโดยใช้โควตาของส่วนราชการอื่นที่เหลืออยู่ได้    โดยจำนวนข้าราชการที่ได้รับสิทธิเพิ่มขึ้นจะต้องไม่ทำให้
จำนวนรวมเกินเป้าหมายรวมที่กำหนดไว้ร้อยละ 10 ด้วย  ซึ่งการดำเนินการตามมาตรการดังกล่าว ไม่รวมถึง
ข้าราชการในสังกัดองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นต่าง ๆ  เนื่องจากองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นนั้น ๆ  สามารถ
พิจารณาดำเนินการได้เองตามความจำเป็นเหมาะสม   สำหรับข้าราชการทหารและตำรวจ ซึ่งเดิมมีโครงการ
เกษียณอายุก่อนกำหนด   โดยได้รับสิทธิประโยชน์ในการได้รับพระราชทานชั้นยศเพิ่มขึ้น   เป็นทางเลือกอยู่
ด้วยนั้น  ให้กระทรวงกลาโหมและสำนักงานตำรวจแห่งชาติรับไปพิจารณาความเหมาะสมว่า ประสงค์จะยังคง
ดำเนินโครงการตามแนวทางเดิม  เป็นทางเลือกของข้าราชการในสังกัดต่อไปด้วย  หรือจะเข้าร่วมดำเนินการ
ตามมาตรการนี้เพียงทางเดียว    โดยจะต้องไม่มีผลให้ค่าใช้จ่ายเกี่ยวกับสิทธิประโยชน์ใด  ๆ   ในภาพรวมทั้ง
ระบบเพิ่มขึ้น   นอกจากนี้   สิทธิประโยชน์จูงใจอื่น   ในส่วนของการได้รับการพิจารณาเสนอขอพระราชทาน
เครื่องราชอิสริยาภรณ์นั้น มอบให้สำนักเลขาธิการคณะรัฐมนตรีรับไปพิจารณาดำเนินการตามความเหมาะสม
ต่อไป

              คณะรัฐมนตรีมีมติรับทราบตามที่สำนักงานปลัดสำนักนายกรัฐมนตรีเสนอความเห็นเกี่ยวกับเรื่อง 
การถ่ายโอนภารกิจให้แก่องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น (สืบเนื่องจากมติคณะรัฐมนตรีเมื่อวันที่ 22 กรกฎาคม
2546 เรื่อง การถ่ายโอนภารกิจให้แก่องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น) โดยคณะรัฐมนตรีเห็นว่า การดำเนินการ
ถ่ายโอนภารกิจดังกล่าวตามแผนปฏิบัติการกำหนดขั้นตอนการกระจายอำนาจทางการเงิน การคลัง  และงบ
ประมาณให้แก่องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น  เป็นเรื่องที่ต้องเร่งดำเนินการ    อย่างไรก็ตาม   ควรจะต้องสร้าง
ความเข้าใจที่ชัดเจนถูกต้องตรงกันทั้งในส่วนของราชการที่ถ่ายโอนภารกิจ และองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นที่
รับการถ่ายโอนภารกิจว่า ภารกิจใดที่องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นเป็นผู้จัดทำ  และภารกิจใดราชการบริหาร
ส่วนกลางยังคงต้องเป็นผู้ทำ  มิฉะนั้นภารกิจบางอย่างอาจเกิดปัญหาขาดเจ้าภาพที่จะรับผิดชอบดำเนินการ
ขึ้นได้  นอกจากนี้  ถ่ายโอนภารกิจจะต้องคำนึงถึงศักยภาพ ความพร้อม ตลอดจนขีดความสามารถของแต่ละ
ท้องถิ่นในการดำเนินการ เพื่อมิให้เกิดผลกระทบต่อประโยชน์สุขของประชาชนเป็นสำคัญด้วย  เช่น  ภารกิจ
เกี่ยวกับการบริหารสถานีรถโดยสาร   และงานทะเบียนรถยนต์ของกรมการขนส่งทางบก   เป็นต้น   ส่วนที่
สามารถถ่ายโอนให้ท้องถิ่น  ได้แก่  การบริหารสถานีรถโดยสารที่วิ่งอยู่ในท้องถิ่นหรือภายในจังหวัดนั้น  ๆ
และการกำหนดสถานที่จอดและการเก็บค่าธรรมเนียมที่เกี่ยวข้อง  ส่วนสถานีรถโดยสารที่วิ่งรับส่งผู้โดยสาร
ระหว่างจังหวัดยังคงให้กรมการขนส่งทางบกดูแลรับผิดชอบต่อไป  เพื่อให้การจัดระบบการขนส่งในภาพรวม
ของประเทศสอดคล้องเชื่อมโยงกัน  และมิให้กระทบต่อประชาชนผู้ใช้บริการ สำหรับงานทะเบียนรถยนต์ซึ่ง
ในปัจจุบันได้ใช้ระบบคอมพิวเตอร์เชื่อมโยงเครือข่ายข้อมูลทั่วทั้งประเทศ   เพื่อให้สามารถให้บริการเกี่ยวกับ
ทะเบียนรถยนต์แก่ประชาชนทั่วประเทศได้อย่างรวดเร็ว   หากถ่ายโอนภารกิจดังกล่าวให้แก่องค์กรปกครอง
ส่วนท้องถิ่น    ก็จะกระทบกับการให้บริการประชาชนโดยตรง   เพราะองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นไม่มีระบบ
ฐานข้อมูลรองรับการดำเนินการได้   รวมทั้งการถ่ายโอนภารกิจดังกล่าวจะต้องดำเนินการแก้ไขข้อกฎหมาย
ที่เกี่ยวข้องก่อนด้วย จึงให้รัฐมนตรีช่วยว่าการกระทรวงคมนาคม (นายนิกร จำนง) รับไปหารือกับรองนายก
รัฐมนตรี (นายวิษณุ เครืองาม) เพื่อดำเนินการต่อไป

            คณะรัฐมนตรีมีมติรับทราบตามที่สำนักงานปลัดสำนักนายกรัฐมนตรีรายงานผลการดำเนินการกระจาย
อำนาจให้แก่องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น  โดยคณะกรรมการการกระจายอำนาจให้แก่องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น
ได้ออกประกาศคณะกรรมการ  ฯ   เรื่อง   กำหนดอำนาจและหน้าที่ในการจัดระบบบริการสาธารณะขององค์การ
บริหารส่วนจังหวัด มีผลบังคับใช้ตั้งแต่วันที่ 19 สิงหาคม 2546  และจากการออกประกาศ ฯ เป็นผลให้การดำเนิน
การตามอำนาจและหน้าที่ขององค์การบริหารส่วนจังหวัดในเขตจังหวัด ไม่เกิดความซ้ำซ้อนกับการดำเนินการตาม
อำนาจหน้าที่ขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นอื่นในจังหวัด  พร้อมทั้งได้แจ้งให้กระทรวงมหาดไทยและผู้ว่าราชการ
จังหวัดทุกจังหวัดซึ่งกำกับดูแลองค์การบริหารส่วนจังหวัดให้ดำเนินการให้เป็นไปตามประกาศ ฯ  แล้ว  ทั้งนี้  คณะ
รัฐมนตรีมีข้อสังเกตว่า ในการดำเนินการบริหารจัดการท้องถิ่นขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นในบางกรณียังเกิด
ปัญหาการไม่ปฏิบัติตามกฎหมาย หน่วยราชการส่วนกลางซึ่งปฏิบัติงานอยู่ในท้องถิ่น ควรประสานและกำกับดูแล
ในเรื่องต่าง ๆ ที่เกี่ยวข้องตามสมควรด้วย เช่น กรณีหาดป่าตอง จังหวัดภูเก็ต  มีการถมที่ดินในทะเล  ทำให้เกิดผล
กระทบต่อสภาพแวดล้อมและสภาพธรรมชาติในบริเวณนั้น ซึ่งการดำเนินการดังกล่าวไม่อยู่ในกรอบอำนาจหน้าที่
ที่องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นจะอนุญาต/อนุมัติให้กระทำได้  แต่เป็นกรณีที่ผู้ดำเนินการจะต้องจัดทำรายงานการ
วิเคราะห์ผลกระทบสิ่งแวดล้อมแห่งชาติเสนอต่อคณะกรรมการสิ่งแวดล้อมแห่งชาติเพื่อพิจารณาเห็นชอบก่อนตาม
ประกาศกระทรวงวิทยาศาสตร์  เทคโนโลยีและสิ่งแวดล้อม  เรื่อง  กำหนดประเภทและขนาดของโครงการหรือกิจ
การของส่วนราชการ  รัฐวิสาหกิจ  หรือเอกชนที่ต้องจัดทำรายงานการวิเคราะห์ผลกระทบสิ่งแวดล้อม  ฉบับที่  2
(พ.ศ. 2535)  เป็นต้น    จึงให้กระทรวงมหาดไทยรับข้อสังเกตดังกล่าวไปประสานกับผู้ว่าราชการจังหวัด  เพื่อติด
ตาม  ดูแล  แก้ไขปัญหากรณีดังกล่าวร่วมกับองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นให้ถูกต้อง และเป็นไปตามบทบัญญัติของ
กฎหมายต่อไปด้วย

              คณะรัฐมนตรีมีมติอนุมัติตามมติคณะกรรมการกลั่นกรองเรื่องเสนอคณะรัฐมนตรี คณะที่ 7 (คกก.7) ที่มี
มติอนุมัติหลักการตามที่กระทรวงมหาดไทยเสนอร่างกฎกระทรวงกำหนดหลักเกณฑ์   วิธีการ   และเงื่อนไขการให้
สัมปทานในที่ดินของรัฐ  พ.ศ. ....  และให้ส่งสำนักงานคณะกรรมการกฤษฎีกาตรวจพิจารณา   โดยให้รับความเห็น
ของ  คกก.7  และความเห็นของส่วนราชการที่เกี่ยวข้องไปพิจารณาด้วย  แล้วดำเนินการต่อไปได้  สำหรับความเห็น
ของ  คกก.7    เห็นว่า   องค์ประกอบของคณะกรรมการในการพิจารณาการให้สัมปทานในที่ดินของรัฐตามร่างกฎ
กระทรวง ฯ นี้ควรมีผู้แทนกระทรวงทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อมร่วมเป็นกรรมการในคณะกรรมการดังกล่าว
ด้วย  เพราะในบริเวณที่ดินของรัฐที่จะให้สัมปทานอาจจะยังมีพื้นที่ป่าซึ่งอยู่ในความรับผิดชอบของกระทรวงทรัพยา
กรธรรมชาติ ฯ รวมอยู่ด้วย ส่วนกรณีการให้สัมปทานในที่ดินของรัฐตามร่างกฎกระทรวง ฯ จะอยู่ในข่ายต้องปฏิบัติ
ตามพระราชบัญญัติว่าด้วยการให้เอกชนเข้าร่วมงานหรือดำเนินการในกิจการของรัฐ พ.ศ. 2535 หรือไม่  นั้น  โดย
ที่คำนิยาม  "ร่วมงานหรือดำเนินการ"  ตามพระราชบัญญัติดังกล่าวหมายความถึง การร่วมทุนกับภาคเอกชนไม่ว่า
โดยวิธีใดหรือมอบให้เอกชนลงทุนแต่ฝ่ายเดียวโดยวิธีการอนุญาต หรือให้สัมปทาน  ดังนั้น การนำที่ดินของรัฐซึ่งมิ
ได้มีบุคคลใดมีสิทธิครอบครองไปให้สัมปทานตามมาตรา 12 แห่งประมวลกฎหมายที่ดิน  จึงน่าจะถือได้ว่าเป็นการ
"ร่วมงานหรือดำเนินการ" ตามพระราชบัญญัติ ฯ และหากเป็นการลงทุนที่มีวงเงินหรือทรัพย์สินตั้งแต่ 1,000 ล้าน
บาทขึ้นไป  ก็น่าจะต้องอยู่ภายใต้บังคับของพระราชบัญญัติ  ฯ  ด้วย   นอกจากนี้  องค์ประกอบของคณะกรรมการ
พิจารณาเรื่องราวการให้สัมปทาน ฯ  และคณะกรรมการพิจารณาเรื่องราวการให้สัมปทาน  ฯ  ประจำจังหวัด  ควร
เพิ่มให้มีผู้ทรงคุณวุฒิจำนวนไม่เกินสามคน ร่วมเป็นกรรมการ โดยกำหนดที่มาและกระบวนการสรรหาให้เหมาะสม
ด้วย  สำหรับการกำหนดให้ค่าตอบแทนที่ผู้ได้รับสัมปทานต้องชำระให้ตกเป็นขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นแห่ง
ท้องที่ที่ขอสัมปทานนั้น  ให้นำส่งเข้าบัญชีเงินคงคลังตามพระราชบัญญัติเงินคงคลัง  พ.ศ. 2491   ส่วนการที่จะจัด
สรรให้แก่องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นอย่างไรนั้น   ต้องเป็นไปตามหลักเกณฑ์ที่พระราชบัญญัติวิธีการงบประมาณ 
พ.ศ. 2502  บัญญัติไว้   แม้มาตรา  28  (13)  แห่งพระราชบัญญัติกำหนดแผนและขั้นตอนการกระจายอำนาจให้
แก่องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น  พ.ศ. 2542  ได้บัญญัติให้องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นอาจมีรายรับจากรายได้จาก
ทรัพย์สินของแผ่นดินก็มิได้เป็นบทบังคับให้ทุกกฎหมายต้องบัญญัติความให้ต้องโอนรายได้ให้องค์กรปกครองส่วน
ท้องถิ่นเสมอไป    อีกทั้งการโอนรายได้ไปดังกล่าวทำให้ส่วนกลางไม่ทราบเม็ดเงินที่แท้จริง   ทำให้เกิดปัญหาการ
จัดสรรในภายหน้าได้    ประกอบกับการกำหนดดังกล่าวเป็นการเกินอำนาจกฎหมายแม่บทตามมาตรา  12  ของ
ประมวลกฎหมายที่ดิน  หรือไม่   จึงให้สำนักงานคณะกรรมการกฤษฎีการับประเด็นกฎหมายดังกล่าวไปพิจารณา
ต่อไป

              คณะรัฐมนตรีมีมติอนุมัติหลักการตามที่กระทรวงมหาดไทยเสนอร่างกฎกระทรวง  ฉบับที่ ..  (พ.ศ. ....)
ออกตามความในพระราชบัญญัติเครื่องแบบเจ้าหน้าที่ส่วนท้องถิ่น พ.ศ. 2509 และให้ส่งสำนักงานคณะกรรมการ
กฤษฎีกาตรวจพิจารณา  แล้วดำเนินการต่อไปได้  โดยร่างกฎกระทรวง  ฯ  มีสาระสำคัญคือ  ยกเลิกกฎกระทรวง
ฉบับที่  10  (พ.ศ. 2538)  ออกตามความในพระราชบัญญัติเครื่องแบบเจ้าหน้าที่ส่วนท้องถิ่น  พ.ศ. 2509   และ
กำหนดให้นายกเทศมนตรีเทศบาลนคร ให้มีสายสร้อยสีทองลงยาเป็นลายดอกรัก  กลางสายสร้อยมีอักษร  "น"
ลงยาสีขาว นายกเทศมนตรีเทศบาลเมือง ให้มีสายสร้อยสีทองลงยาเป็นลายดอกรัก กลางสายสร้อยมีอักษร "ม"
ลงยาสีน้ำเงิน นายกเทศมนตรีเทศบาลตำบล ให้มีสายสร้อยสีทองลงยาเป็นลายดอกรัก กลางสายสร้อยมีอักษร
"ต" ลงยาสีแดง  และนายกเมืองพัทยาให้มีสายสร้อยสีทองลงยาเป็นลายดอกรัก กลางสายสร้อยมีอักษร "พ" ลง
ยาสีขาว ห้อยดวงตราเครื่องหมายประจำเทศบาลหรือเมืองพัทยาคล้องคอ  เครื่องหมายนี้ให้ประดับได้ในโอกาส
อันควร

               คณะรัฐมนตรีมีมติเห็นชอบตามที่สำนักงานปลัดสำนักนายกรัฐมนตรีเสนอเกี่ยวกับการถ่ายโอนภารกิจ
ให้แก่องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นตามแผนปฏิบัติการกำหนดขั้นตอนการกระจายอำนาจให้แก่องค์กรปกครองส่วน
ท้องถิ่น      โดยให้ส่วนราชการที่ยังไม่ถ่ายโอนภารกิจเร่งดำเนินการถ่ายโอนภารกิจตามที่แผนปฏิบัติการดังกล่าว
กำหนดไว้  โดยให้เสร็จสิ้นภายในเดือนธันวาคม  2546  สำหรับผลความก้าวหน้าในการถ่ายโอนภารกิจให้แก่องค์
กรปกครองส่วนท้องถิ่นตามแผนปฏิบัติการดังกล่าว  ส่วนราชการต่าง ๆ ได้แจ้งผลการดำเนินการถ่ายโอนภารกิจ
สรุปได้ดังนี้ ด้านโครงสร้างพื้นฐาน ภารกิจที่ต้องถ่ายโอน 87 ภารกิจ ถ่ายโอนแล้ว  69  ภารกิจ  ด้านงานส่งเสริม
คุณภาพชีวิต ภารกิจที่ต้องถ่ายโอน 103 ภารกิจ ถ่ายโอนแล้ว  65  ภารกิจ  ด้านการจัดระเบียบชุมชน/สังคม และ
การรักษาความสงบเรียบร้อย  ภารกิจที่ต้องถ่ายโอน 17 ภารกิจ ถ่ายโอนแล้ว 1 ภารกิจ ด้านการวางแผน การส่ง
เสริมการลงทุน พาณิชยกรรมและการท่องเที่ยว ภารกิจที่ต้องถ่ายโอน 19 ภารกิจ  ถ่ายโอนแล้ว 14 ภารกิจ  ด้าน
การบริหารจัดการและการอนุรักษ์ทรัพยากรธรรมชาติ สิ่งแวดล้อม ภารกิจที่ต้องถ่ายโอน 17 ภารกิจ ถ่ายโอนแล้ว 
13 ภารกิจ และด้านศิลปะ วัฒนธรรมจารีตประเพณีและภูมิปัญญาท้องถิ่น  ภารกิจที่ต้องถ่ายโอน  2  ภารกิจ ถ่าย
โอนแล้ว 2 ภารกิจ

             คณะรัฐมนตรีมีมติอนุมัติตามมติคณะกรรมการกลั่นกรองเรื่องเสนอคณะรัฐมนตรี  คณะที่ 2  ที่มีมติ
อนุมัติตามที่กระทรวงเกษตรและสหกรณ์เสนอการบรรจุงานก่อสร้างโครงการจัดหาน้ำเพื่อการเกษตรจังหวัด
ลพบุรีเข้าในแผนงานก่อสร้างโครงการพัฒนาลุ่มน้ำป่าสักอันเนื่องจากพระราชดำริ  ทั้งนี้ เพื่อปรับลดค่างาน
ก่อสร้างระบบชลประทานจากเดิม 4,000 ล้านบาท เหลือ 2,710 ล้านบาท ลดลง 1,290 ล้านบาท  รวมทั้ง
บรรจุงานก่อสร้างโครงการจัดหาน้ำเพื่อการเกษตรจังหวัดลพบุรี  มูลค่าโครงการรวม 1,173 ล้านบาท  แยก
เป็นการลงทุนในโครงสร้างหลักจำนวนเงิน  1,053  ล้านบาท   และการลงทุนในส่วนขยายจำนวนเงิน  120
ล้านบาท  เข้าในแผนงานก่อสร้างโครงการพัฒนาลุ่มน้ำป่าสักอันเนื่องมาจากพระราชดำริ  และระยะเวลาก่อ
สร้างโครงการแล้วเสร็จในปีงบประมาณ 2548 ตามที่คณะรัฐมนตรีอนุมัติไว้เมื่อวันที่ 22 สิงหาคม 2543 โดย
ให้ประชาชนผู้ใช้น้ำและองค์การบริหารส่วนท้องถิ่นมีส่วนรับภาระค่าบำรุงรักษาและค่าสูบน้ำของโครงการ ฯ
ด้วย

           รับทราบตามที่สำนักงานเลขาธิการสภาผู้แทนราษฎรเสนอข้อสังเกตของคณะกรรมาธิการวิสามัญ
พิจารณาร่างพระราชบัญญัติองค์การบริหารส่วนจังหวัด (ฉบับที่ ..) พ.ศ. .... ของสภาผู้แทนราษฎร
โดยคณะกรรมาธิการวิสามัญ  ฯ  พิจารณาเห็นควรแก้ไขกฎหมายที่เกี่ยวข้องเพื่อให้สอดคล้องกับพระราชบัญญัติ
ฉบับนี้ ดังนี้ การให้สมาชิกภาพของสมาชิกองค์การบริหารส่วนจังหวัดสิ้นสุดลงในกรณีที่ถูกราษฎรผู้มีสิทธิเลือก
ตั้งในเขตองค์การบริหารส่วนจังหวัดเข้าชื่อถอดถอนเพราะเหตุที่ไม่สมควรดำรงตำแหน่งต่อไป นั้น   ตามพระราช
บัญญัติว่าด้วยการลงคะแนนเสียงเพื่อถอดถอนสมาชิกสภาท้องถิ่นหรือผู้บริหารท้องถิ่น  พ.ศ. 2542  บัญญัติให้
ถือเกณฑ์จำนวนผู้มีสิทธิเลือกตั้งขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นแต่ละแห่ง  ประกอบกับพระราชบัญญัติองค์การ
บริหารส่วนจังหวัด  พ.ศ. 2540   กำหนดให้เขตขององค์การบริหารส่วนจังหวัด    ซึ่งการเข้าชื่อถอดถอนหรือลง
คะแนนเสียงถอดถอนสมาชิกภาพของสมาชิกสภาองค์การบริหารส่วนจังหวัดให้ใช้เขตจังหวัดเป็นเกณฑ์   แต่การ
เลือกตั้งสมาชิกสภาองค์การบริหารส่วนจังหวัดตามพระราชบัญญัติการเลือกตั้งสมาชิกสภาท้องถิ่น  พ.ศ. 2545
บัญญัติว่า  การเลือกตั้งสมาชิกสภาองค์การบริหารส่วนจังหวัดให้ถือเขตอำเภอเป็นเขตเลือกตั้ง  ซึ่งไม่สอดคล้อง
กัน    จึงเห็นควรแก้ไขกฎหมายที่เกี่ยวข้องเพื่อให้การเลือกตั้งและการถอดถอนใช้เขตเลือกตั้งเดียวกัน     ส่วนใน
กรณีนายกองค์การบริหารส่วนจังหวัดลาออกก่อนครบวาระโดยไม่มีเหตุผลอันสมควรและก่อให้เกิดความเสียหาย
เนื่องจากต้องมีการเลือกตั้งใหม่ ซึ่งใช้เขตจังหวัดเป็นเขตเลือกตั้งและมีค่าใช้จ่ายที่เกี่ยวข้องเป็นจำนวนมาก ควรมี
บทบัญญัติในกฎหมายที่เกี่ยวข้องให้ชดใช้ค่าเสียหายที่เกิดขึ้นด้วย และปัจจุบันอำนาจหน้าที่ขององค์การบริหาร
ส่วนจังหวัดมีหลายประการที่ซ้ำซ้อนกับองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นอื่น  เพื่อให้การกระจายอำนาจให้แก่องค์กร
ปกครองส่วนท้องถิ่นมีประสิทธิภาพและก่อให้เกิดประโยชน์สูงสุดแก่ประชาชน ควรแก้ไขกฎหมายที่เกี่ยวข้องเพื่อ
กำหนดบทบาท ขอบเขต อำนาจและหน้าที่ขององค์การบริหารส่วนจังหวัดให้มีความชัดเจน  เพื่อมิให้ซ้ำซ้อนกับ
องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นอื่น และมอบให้ส่วนราชการและหน่วยงานที่เกี่ยวข้องรับไปพิจารณาดำเนินการ แล้ว
แจ้งให้สำนักเลขาธิการคณะรัฐมนตรีทราบ เพื่อนำเสนอคณะรัฐมนตรีต่อไป

             คณะรัฐมนตรีมีมติรับทราบตามที่สำนักเลขาธิการนายกรัฐมนตรีเสนอคำตอบกระทู้ถามที่  1198  ร. 
เรื่อง การมอบหรืออนุญาตให้ใช้ที่ดินอาคารสำนักงาน เครื่องมืออุปกรณ์ต่าง ๆ และยานยนต์ระหว่างหน่วยงาน 
ของนายพงษ์ศักดิ์  วรปัญญา   สมาชิกสภาผู้แทนราษฎรจังหวัดลพบุรี   และให้ประกาศในราชกิจจานุเบกษาต่อ
ไป โดยสาระสำคัญของคำตอบสรุปได้ว่า การมอบหรือการอนุญาตให้ใช้ทรัพย์สินที่เป็นที่ราชพัสดุ  (เฉพาะส่วน
ที่เป็นที่ดินและหรืออาคารสิ่งปลูกสร้าง)  เพื่อประโยชน์ในทางราชการ  จะพิจารณาให้ส่วนราชการต่าง  ๆ   ใช้
ประโยชน์ตามความจำเป็น  โดยพิจารณาจากภารกิจของหน่วยงานและความเหมาะสมตามสภาพทำเลของพื้นที่
ที่ราชพัสดุที่ขอใช้  และการใช้ประโยชน์ที่ราชพัสดุบริเวณพื้นที่ศูนย์ราชการ ได้กำหนดแนวทางถือปฏิบัติแก่ส่วน
ราชการผู้ใช้ประโยชน์ว่าต้องพยายามลดค่าใช้จ่ายต่าง  ๆ  ที่ไม่จำเป็นให้มากที่สุด   ทั้งนี้   ระเบียบสำนักนายก
รัฐมนตรีว่าด้วยการพัสดุ พ.ศ. 2535  และที่แก้ไขเพิ่มเติม ข้อ  157  (3)  กำหนดหลักเกณฑ์ให้ส่วนราชการซึ่งมี
พัสดุที่หมดความจำเป็นหรือหากใช้ราชการต่อไปจะสิ้นเปลืองค่าใช้จ่ายมาก จำหน่ายพัสดุโดยการโอนให้แก่ส่วน
ราชการ หน่วยงานตามกฎหมายว่าด้วยระเบียบบริหารราชการส่วนท้องถิ่น  หน่วยงานอื่นซึ่งมีกฎหมายบัญญัติ
ให้มีฐานะเป็นราชการบริหารส่วนท้องถิ่น รัฐวิสาหกิจหรือองค์การสถานสาธารณกุศลตามมาตรา 47 (7) แห่ง
ประมวลรัษฎากรได้   ดังนั้น   หน่วยงานของรัฐที่ใหญ่กว่าจึงสามารถมอบพัสดุให้กับหน่วยงานที่เล็กกว่าได้ตาม
ระเบียบดังกล่าว อย่างไรก็ตาม การมอบอาคารและที่ดินซึ่งเป็นที่ราชพัสดุจะต้องปฏิบัติให้ถูกต้องตามกฎหมาย
ที่ราชพัสดุและกฎระเบียบหลักเกณฑ์ที่กรมธนารักษ์กำหนดด้วย  นอกจากนี้ การใช้ที่ราชพัสดุของส่วนราชการ
หากผู้ใช้ที่ราชพัสดุเลิกใช้ประโยชน์ที่ราชพัสดุ หรือมิได้ใช้ประโยชน์ที่ราชพัสดุตามที่ได้รับอนุญาต รวมถึงการใช้
ประโยชน์ที่ราชพัสดุไม่ครบถ้วนตามที่ได้รับอนุญาต    ให้ผู้ใช้ประโยชน์นั้น  ๆ  ส่งคืนที่ราชพัสดุดังกล่าวแก่กรม
ธนารักษ์ เมื่อผู้ใช้ที่ราชพัสดุคืนที่ราชพัสดุให้แก่กรมธนารักษ์แล้ว  ส่วนราชการอื่น ๆ ที่ประสงค์จะใช้ที่ราชพัสดุ
ดังกล่าวก็สามารถดำเนินการขอใช้กับกรมธนารักษ์ได้  และในกรณีที่ส่วนราชการผู้ใช้ประโยชน์ในที่ราชพัสดุไม่
ได้ส่งคืนที่ราชพัสดุ  แต่ถ้ายินยอมให้ส่วนราชการอื่นเข้าใช้ประโยชน์ในที่ราชพัสดุแล้ว  ก็ให้ส่วนราชการผู้ได้รับ
ความยินยอมทำความตกลงการขอใช้ที่ราชพัสดุนั้นกับกรมธนารักษ์ต่อไปเช่นเดียวกัน

            คณะรัฐมนตรีมีมติเกี่ยวกับร่างพระราชบัญญัติระเบียบบริหารราชการกรุงเทพมหานคร พ.ศ. .... ตามที่
กระทรวงมหาดไทยเสนอ  และสำนักงานคณะกรรมการกฤษฎีกาได้ตรวจพิจารณาโดยเร่งด่วน  พร้อมทั้งได้ปรับ
ปรุงแก้ไขตามมติคณะรัฐมนตรีแล้วนั้น  ยังมีหลักการสำคัญบางประการที่สมควรได้รับการพิจารณาทบทวนเพื่อ
ให้เกิดความชัดเจนยิ่งขึ้น   โดยเฉพาะอย่างยิ่งในส่วนที่เกี่ยวข้องกับโครงสร้างขององค์กร  อำนาจหน้าที่ขององค์
กรและพนักงานเจ้าหน้าที่  รวมทั้งรายได้และระบบบริหารงานการเงินขององค์กร  จึงให้กระทรวงมหาดไทยนำ
ร่างพระราชบัญญัติ ฯ ไปพิจารณาอีกครั้งหนึ่ง โดยรับข้อสังเกตของคณะรัฐมนตรีไปพิจารณาด้วย  ดังนี้  ในการ
กำหนดอำนาจหน้าที่และความสัมพันธ์ของกรุงเทพมหานครและนครควรพิจารณาให้สอดคล้องกับแนวทางตาม
พระราชบัญญัติกำหนดแผนและขั้นตอนการกระจายอำนาจให้แก่องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น  พ.ศ. 2542  และ
ควรนำอำนาจหน้าที่และความสัมพันธ์ขององค์การบริหารส่วนจังหวัด  และองค์การบริหารส่วนตำบลหรือเทศ
บาลมาประกอบการพิจารณาด้วย   ในส่วนของตำแหน่งผู้บริหารกรุงเทพมหานครและนคร  ควรมาจากผู้มีคุณ
สมบัติด้านการบริหารจัดการ  สำหรับหลักการต่าง  ๆ  ของร่างพระราชบัญญัติฉบับนี้ควรคำนึงถึงประโยชน์ที่
จะเกิดขึ้นกับประชาชนเป็นสำคัญ    พร้อมทั้งให้รับข้อสังเกตของสำนักเลขาธิการคณะรัฐมนตรีไปพิจารณาด้วย
ว่า  ร่างพระราชบัญญัติฉบับนี้ ยังมีการทับซ้อนของอำนาจการจับกุม และสอบสวนของพนักงานเจ้าหน้าที่ของ
กรุงเทพมหานครและนครในบางส่วน และในกรณีที่อำนาจหน้าที่ทับซ้อนกัน ควรมีกลไกกำหนดให้ฝ่ายใดฝ่าย
หนึ่งรับผิดชอบแต่เพียงฝ่ายเดียวเพื่อหลีกเลี่ยงความสับสนที่จะเกิดขึ้นแก่ประชาชน  แล้วนำเสนอคณะรัฐมนตรี
พิจารณาอีกครั้งหนึ่ง

            รับทราบตามที่สำนักงานเลขาธิการสภาผู้แทนราษฎรเสนอข้อสังเกตของคณะกรรมา
ธิการวิสามัญพิจารณาร่างพระราชบัญญัติยกเว้นความผิดทางอาญาให้แก่ผู้นำอาวุธปืน เครื่องกระสุนปืน หรือวัตถุ
ระเบิด  ที่ไม่ได้รับอนุญาตหรือที่กฎหมายห้ามออกใบอนุญาต  มามอบให้แก่ทางราชการ  พ.ศ. ....  ของสภาผู้แทน
ราษฎร  โดยคณะกรรมาธิการ ฯ  พิจารณาร่างพระราชบัญญัติ ฯ  ดังกล่าวแล้วเห็นว่า  รัฐบาลควรดำเนินการออก
ประกาศกระทรวงให้ทันในวันบังคับใช้พระราชบัญญัตินี้    และทำการโฆษณาประชาสัมพันธ์ทางสื่อของภาครัฐให้
ประชาชนได้ทราบข้อมูลอย่างทั่วถึงทุกชุมชนทันทีที่กฎหมายฉบับนี้มีผลใช้บังคับ      โดยผ่านทางองค์กรปกครอง
ส่วนท้องถิ่นต่าง ๆ ด้วย  รวมทั้งควรจะทำการตรวจสอบอาวุธปืน เครื่องกระสุนปืน หรือวัตถุระเบิด ที่นำมามอบให้
ว่าเป็นอาวุธที่ใช้ในการกระทำความผิดหรือไม่ เพราะพระราชบัญญัติฉบับนี้มิได้ยกเว้นการกระทำความผิดอื่น นอก
จากนี้ การเพิ่มคำว่า หรือผู้ต้องหา เข้าไปในมาตรา 3  วรรค 3  แห่งพระราชบัญญัติดังกล่าวทำให้กฎหมายมีความ
สมบูรณ์ยิ่งขึ้น แต่อย่างไรก็ตาม ในกรณีที่บุคคลที่ไม่ได้ถูกจับกุมและไม่ได้ตกเป็นผู้ต้องหา จะมีการดำเนินการอย่าง
ไร  ทั้งนี้  ให้กระทรวงกลาโหม  กระทรวงมหาดไทย กระทรวงยุติธรรม สำนักงานปลัดสำนักนายกรัฐมนตรี สำนัก
งานอัยการสูงสุด และสำนักงานตำรวจแห่งชาติ รับข้อสังเกตดังกล่าวไปพิจารณาดำเนินการ แล้วแจ้งให้สำนักเลขา
ธิการคณะรัฐมนตรีทราบ เพื่อนำเสนอคณะรัฐมนตรีต่อไป

             คณะรัฐมนตรีมีมติรับทราบตามที่กระทรวงการพัฒนาสังคมและความมั่นคงของมนุษย์  โดยกรมพัฒนา
สังคมและสวัสดิการรายงานผลความก้าวหน้าในการเตรียมการฟื้นฟูผู้ประสบอุทกภัยและครอบครัว โดยกำหนด
กรอบภารกิจ ดังนี้  จัดทำแนวทางการฟื้นฟูผู้ประสบอุทกภัยและครอบครัว เพื่อเป็นกรอบในการดำเนินงานของ
หน่วยงานในสังกัดกรมพัฒนาสังคมและสวัสดิการ  ซึ่งประกอบด้วย  การฟื้นฟูศักยภาพของผู้ประสบอุทกภัยและ
ครอบครัว สร้างความมั่นคงทางด้านอาชีพและรายได้  รวมทั้งประสานความร่วมมือกับองค์กรภาคเอกชน  มูลนิธิ
สมาคม และองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น  ในการให้การสงเคราะห์  ฟื้นฟูและพัฒนาศักยภาพแก่ผู้ประสบภัยหลัง
น้ำลดได้อย่างรวดเร็ว  ทั่วถึง  และมีประสิทธิภาพ  โดยในส่วนของการสร้างความมั่นคงทางด้านอาชีพและรายได้
ได้จัดทำโครงการสร้างความมั่นคงด้านอาชีพและรายได้ผู้ประสบภัยหลังน้ำลด    โดยขออนุมัติใช้เงินงบประมาณ
รายจ่ายประจำปี พ.ศ. 2547 ของกรมพัฒนาสังคมและสวัสดิการ งบเงินอุดหนุน เงินอุดหนุนเฉพาะกิจ  รายการ
ค่าแรงงานสตรี  (20  ล้านบาท)  และรายการเงินอุดหนุนสงเคราะห์ครอบครัวผู้มีรายได้น้อยและผู้ไร้ที่พึ่ง  (20
ล้านบาท)  จำนวนทั้งสิ้น 40 ล้านบาท  กับมอบหมายให้สำนักงานพัฒนาสังคมและสวัสดิการจังหวัด และหน่วย
งานในสังกัดกรมพัฒนาสังคมและสวัสดิการซึ่งตั้งอยู่ในจังหวัดดำเนินการตามอำนาจหน้าที่รับผิดชอบ และจัดทำ
แผนการฟื้นฟูผู้ประสบอุทกภัย  เพื่อการประสานการทำงานร่วมกัน   รวมทั้งได้เตรียมการแต่งตั้งคณะกรรมการ
บูรณาการการช่วยเหลือและฟื้นฟูผู้ประสบอุทกภัย โดยปลัดกระทรวงการพัฒนาสังคมและความมั่นคงของมนุษย์
เป็นประธานกรรมการ  และอธิบดีกรมพัฒนาสังคมและสวัสดิการ เป็นกรรมการและเลขานุการ  นอกจากนี้  ได้
จัดประชุมร่วมระหว่างผู้บริหารระดับสูงของกระทรวงการพัฒนาสังคมและความมั่นคงของมนุษย์และพัฒนาสังคม
และสวัสดิการจังหวัด  ในพื้นที่  6  จังหวัดที่ประสบปัญหาอุทกภัย  (จังหวัดเพชรบุรี  ประจวบคีรีขันธ์  พิษณุโลก
สุโขทัย   เพชรบูรณ์    และนครสวรรค์)  เพื่อจัดทำแผนเตรียมการฟื้นฟูศักยภาพผู้ประสบอุทกภัยและครอบครัว
อย่างเป็นองค์รวมและมีประสิทธิภาพ

             คณะรัฐมนตรีมีมติรับทราบตามที่สำนักเลขาธิการนายกรัฐมนตรีเสนอคำตอบกระทู้ถามที่  857  ร.
เรื่อง  การก่อสร้างปรับปรุงทางหลวงสายบ้านผังปาล์ม 2 - บ้านผังปาล์ม  5  ตำบลปาล์มพัฒนา  กิ่งอำเภอ
มะนัง จังหวัดสตูล  ของนายสนั่น  สุธากุล  สมาชิกสภาผู้แทนราษฎรจังหวัดสตูล  และให้ประกาศในราชกิจจา
นุเบกษาต่อไป  โดยสาระสำคัญของคำตอบสรุปได้ว่า กระทรวงคมนาคมได้มอบหมายให้กรมทางหลวงชนบท
ตรวจสอบทางหลวงสายบ้านผังปาล์ม 2 - บ้านผังปาล์ม 5  ตำบลปาล์มพัฒนา  กิ่งอำเภอมะนัง  จังหวัดสตูล
แล้วปรากฎว่า  สายทางดังกล่าวมีระยะทาง  11.50  กิโลเมตร  โดยช่วง  กม. 0+000-6+850  เป็นถนนลาด
ยาง  อยู่ในความรับผิดชอบขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น  ส่วนช่วง  กม. 6+850-11+500  เป็นถนนลูกรัง
อยู่ในความรับผิดชอบของกรมทางหลวงชนบท แต่เนื่องจากการปรับปรุง  กระทรวง   ทบวง   กรม   โดยกรม
ทางหลวงชนบทเป็นหน่วยงานที่เกิดจากการรวมหน่วยงานด้านถนน ของกรมโยธาธิการ  และกรมการเร่งรัด
พัฒนาชนบท   ดังนั้น   จึงจำเป็นที่จะต้องจัดระบบการบริหารงานให้สอดคล้องกับภารกิจตามที่กฎกระทรวง
กำหนดและกำลังดำเนินการศึกษาถนนทั้งหมดที่เคยอยู่ในความรับผิดชอบว่า  สอดคล้องกับภารกิจหลักหรือ
ไม่  หากสายทางดังกล่าวมีความเหมาะสมในด้านต่าง ๆ แล้ว  กรมทางหลวงชนบทจะพิจารณาจัดลำดับความ
สำคัญ และจัดเข้าแผนในการของบประมาณเพื่อสนับสนุนต่อไป   นอกจากนี้  การปรับปรุงถนนลูกรังให้เป็น
ถนนลาดยางต้องสอดคล้องกับนโยบายรัฐบาลในอันที่จะพัฒนาโครงสร้างพื้นฐานด้านคมนาคม แต่เนื่องจาก
งบประมาณที่จำกัด  และรัฐบาลมีภาระที่จะต้องพัฒนาประเทศในอีกหลายด้าน  ซึ่งทุกด้านจำเป็นที่จะต้องใช้
งบประมาณในการพัฒนาทั้งสิ้น  ดังนั้น  หากถนนดังกล่าวมีความเหมาะสมในด้านต่าง ๆ แล้ว กรมทางหลวง
ชนบทจะได้พิจารณาจัดเข้าแผนงานเพื่อขอรับการสนับสนุนงบประมาณต่อไป

             คณะรัฐมนตรีมีมติอนุมัติตามมติคณะกรรมการกลั่นกรองเรื่องเสนอคณะรัฐมนตรี คณะที่ 4 (คกก.4) ที่มี
มติเกี่ยวกับโครงการจัดการศึกษาระดับมัธยมศึกษาตอนปลายในโรงเรียนสังกัดกรุงเทพมหานคร  ตามที่กระทรวง
มหาดไทยเสนอ   โดยอนุมัติโครงการจัดการศึกษาระดับมัธยมศึกษาตอนปลายในโรงเรียนสังกัดกรุงเทพมหานคร
จำนวน 2 โรงเรียน ได้แก่ โรงเรียนบ้านบางกะปิ สำนักงานเขตบางกะปิ  และโรงเรียนวิชูทิศ  สำนักงานเขตดินแดง 
ในปีการศึกษา  2546   โดยให้รับความเห็นของส่วนราชการที่เกี่ยวข้องไปประกอบการพิจารณาด้วย    สำหรับงบ
ประมาณสำหรับดำเนินการตามความเห็นของสำนักงบประมาณ  และอนุมัติเป็นหลักการว่า หากโรงเรียนในสังกัด
องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นที่เปิดทำการเรียนการสอนในระดับมัธยมศึกษาตอนต้นและพร้อมที่จะเปิดทำการเรียน
การสอนในระดับมัธยมศึกษาตอนปลาย    ให้องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นเปิดทำการเรียนการสอนในระดับมัธยม
ศึกษาตอนปลายได้  โดยไม่ต้องนำเสนอคณะรัฐมนตรี  แต่ให้คณะกรรมการเขตพื้นที่การศึกษาเป็นผู้พิจารณาอนุมัติ
ตามหลักเกณฑ์ที่กระทรวงศึกษาธิการกำหนด และดำเนินการตามประเด็นอภิปรายของ คกก.4 ดังนี้ กรณีโรงเรียน
ในสังกัดกรุงเทพมหานครที่มีความพร้อมจะเปิดทำการเรียนการสอนในระดับมัธยมศึกษาตอนปลาย ให้เปิดทำการ
เรียนการสอนในระดับมัธยมศึกษาตอนปลายได้ โดยไม่ต้องนำเสนอคณะรัฐมนตรี  นั้น  จะต้องกำหนดหลักเกณฑ์
ความพร้อมของการขยายการจัดการศึกษาในทุกด้าน  โดยเฉพาะคุณภาพการศึกษา  เพื่อที่คณะกรรมการเขตพื้นที่
การศึกษาจะใช้ประกอบการพิจารณาอนุมัติ และให้มีการจัดทำแผนที่แสดงที่ตั้งสถานศึกษาและสภาพข้อมูลที่เกี่ยว
ข้องในบริเวณใกล้เคียงอื่น  ๆ    เพื่อใช้ประโยชน์ในการพิจารณากรณีจะขอขยายการเรียนการสอนในโรงเรียนของ
กรุงเทพมหานคร รวมถึงองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นอื่น ๆ  โดยการขอขยายการจัดการศึกษาควรดำเนินการแบบ
ค่อยเป็นค่อยไป แต่อย่างไรก็ตามในระยะยาวการจัดการศึกษาโดยภาครัฐควรต้องลดลง ในขณะที่ต้องส่งเสริมให้มี
การจัดการศึกษาโดยภาคเอกชนเพิ่มขึ้น โดยให้พิจารณาว่า หากโอนภารกิจเกี่ยวกับการจัดการศึกษาให้แก่องค์กร
ปกครองส่วนท้องถิ่นเพิ่มขึ้นเท่าใด ก็ควรปรับลดสัดส่วนระหว่างโรงเรียนในสังกัดกระทรวงศึกษาธิการและโรงเรียน
ในสังกัดองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น  โดยอาจต้องโอนโรงเรียนให้องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นหรือยุบเลิกโรงเรียน
เพื่อมิให้มีการขยายขอบเขตการให้การศึกษาจนเป็นการแข่งขันกับเอกชน  โดยรัฐอาจพิจารณาสนับสนุนภาคเอก
ชนในเรื่องปัจจัยอุดหนุนอื่น  ๆ  เพิ่มเติม  เช่น  จัดให้มีครูอาจารย์จากโรงเรียนของรัฐไปช่วยสอนเสริมในโรงเรียน
เอกชนที่อยู่ใกล้เคียง  หรือกำหนดสัดส่วนจำนวนนักเรียนต่อห้องเรียนในโรงเรียนของรัฐให้เหมาะสมกับการสอน
ที่มีประสิทธิภาพไว้เป็นมาตรฐานและจะไม่เพิ่มจำนวนนักเรียนต่อห้องเกินกว่ามาตรฐานดังกล่าว   รวมทั้งไม่ขยาย
จำนวนห้องเรียนเพิ่มเติม  เป็นต้น  และให้กระทรวงศึกษาธิการพิจารณากำหนดหลักเกณฑ์เพื่อคณะกรรมการเขต
พื้นที่การศึกษาใช้ประกอบการพิจารณาอนุมัติตามประเด็นอภิปรายดังกล่าว   แล้วแจ้งให้คณะกรรมการเขตพื้นที่
การศึกษาทราบโดยเร็วต่อไป