คณะรัฐมนตรีมีมติอนุมัติให้สำนักงานปลัดสำนักนายกรัฐมนตรีเบิกจ่ายเงินงบประมาณรายจ่ายประจำ
ปีงบประมาณ พ.ศ. 2547 งบกลาง รายการเงินสำรองจ่ายเพื่อกรณีฉุกเฉินหรือจำเป็นจำนวน 1,760,880 บาท
เพื่อจ้างลูกจ้างชั่วคราวในโครงการจ้างลูกจ้างชั่วคราว เพื่อเสริมสร้างประสิทธิภาพการปฏิบัติงานต่อไปอีก  1  ปี
 ในปีงบประมาณ พ.ศ. 2547  ตั้งแต่วันที่ 1 ตุลาคม 2546-30 กันยายน 2547  สำหรับการจ้างลูกจ้างดังกล่าว
อย่างต่อเนื่องในปีงบประมาณ พ.ศ. 2548-พ.ศ. 2549  ให้ขอทำความตกลงกับคณะกรรมการกำหนดเป้าหมาย
และนโยบายกำลังคนภาครัฐ  ทั้งนี้  เมื่อได้ประกาศใช้ระเบียบว่าด้วยลูกจ้างสัญญาจ้างของส่วนราชการ  พ.ศ. .... 
แล้ว ให้นำมาประกอบการพิจารณาด้วย และให้เบิกจ่ายจากงบประมาณรายจ่ายประจำปีงบประมาณ พ.ศ. 2547 
จำนวน 8,993,100 บาท และผูกพันงบประมาณปี พ.ศ. 2548 อีกจำนวน 9,006,900 บาท โดยให้นำไปสมทบ
กับงบประมาณของกองทุนสนับสนุนการวิจัย  เพื่อดำเนินโครงการวิจัยและพัฒนาเรื่องการเพิ่มขีดความสามารถ
ในการบริหารจัดการขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น    ส่วนค่าใช้จ่ายในปีงบประมาณ  พ.ศ. 2548  เพื่อดำเนิน
โครงการดังกล่าว  ให้สำนักงานปลัดสำนักนายกรัฐมนตรีเสนอตั้งงบประมาณรายจ่ายประจำปี  โดยให้ตกลงใน
รายละเอียดค่าใช้จ่ายกับสำนักงบประมาณอีกครั้งหนึ่ง

            คณะรัฐมนตรีมีมติเห็นชอบตามที่รองนายกรัฐมนตรี (นายจาตุรนต์ ฉายแสง) ประธานกรรมการนโยบาย
กระจายความเจริญไปสู่ภูมิภาคและท้องถิ่น เสนอ เกณฑ์พื้นฐานในการดำรงชีวิตของคนไทย 10 ประการ เพื่อนำไป
สู่การเพิ่มรายได้ให้ทุกครัวเรือนพ้นจากเกณฑ์ความยากจน ตามมติการประชุมคณะกรรมการนโยบายกระจายความ
เจริญไปสู่ภูมิภาคและท้องถิ่น  (กนภ.)  ดังนี้ "ความสอดคล้องกับรัฐธรรมนูญ" (1)  ทุกคนได้รับการศึกษาในระบบ
โรงเรียนไม่น้อยกว่า  12  ปี และมีโอกาสเรียนรู้ตลอดชีวิตเพื่อพัฒนาความรู้ ทักษะฝีมือ  และวิชาชีพที่จำเป็นในการ
ดำรงชีวิต  (2)  ทุกคนได้รับการประกันสุขภาพที่ได้มาตรฐาน  (3)  ผู้ที่มีอายุเกิน  60  ปี   และไม่มีรายได้เพียงพอ
ในการยังชีพได้รับหลักประกันความมั่นคงในการดำรงชีวิต "ความจำเป็นพื้นฐานในการดำรงชีวิต" (4)  ทุกคนได้รับ
อาหารที่เพียงพอต่อความต้องการของร่างกาย (5)  ทุกคนมีความมั่นคงในที่พักพิง  (6)  ทุกคนมีน้ำสะอาดเพื่อดื่ม
อย่างน้อย 5 ลิตร/คน/วัน  และมีน้ำใช้อย่างน้อย 45 ลิตร/คน/วัน (7) ทุกครัวเรือนมีไฟฟ้าใช้ (8) ทุกคนมีโอกาส
รับรู้ข้อมูลข่าวสารที่จำเป็นต่อการประกอบอาชีพ และ "ความมั่นคงในชีวิต" (9) ทุกคนมีโอกาสเข้าถึงทรัพยากรและ
แหล่งทุนในการประกอบอาชีพ  (10)  ทุกครัวเรือนมีความมั่นคงปลอดภัยในชีวิต และปลอดจากยาเสพติด

           คณะรัฐมนตรีมีมติรับทราบตามที่สำนักเลขาธิการนายกรัฐมนตรีเสนอคำตอบกระทู้ถามที่ 1022 ร. 
เรื่อง  การแก้ไขปัญหาการก่อสร้างอาคารสูงที่หยุดชะงักในช่วงวิกฤตเศรษฐกิจ  ของนายเปรมศักดิ์  เพียยุระ
สมาชิกสภาผู้แทนราษฎรจังหวัดขอนแก่น และให้ประกาศในราชกิจจานุเบกษาต่อไป โดยสาระสำคัญของคำ
ตอบสรุปได้ว่า  กระทรวงมหาดไทยมีนโยบายที่จะแก้ไขปัญหาโครงการก่อสร้างอาคารสูง อาคารขนาดใหญ่
พิเศษ อาคารขนาดใหญ่ อาคารชุด  อาคารอยู่อาศัยรวม  และอาคารซึ่งอยู่ในโครงการที่ได้รับอนุญาตให้ทำ
การจัดสรรที่ดินตามกฎหมายว่าด้วยการจัดสรรที่ดินที่ดำเนินการก่อสร้างไม่แล้วเสร็จ โดยกำหนดมาตรการ
ผ่อนผันให้นำอาคารดังกล่าวมาขออนุญาตใหม่ โดยให้เจ้าพนักงานท้องถิ่นพิจารณาอนุญาตตามหลักเกณฑ์
เดียวกับการพิจารณาออกใบอนุญาตเดิมโดยออกเป็นกฎกระทรวง ซึ่งขณะนี้อยู่ระหว่างการพิจารณาดำเนิน
การของกระทรวงมหาดไทย

             คณะรัฐมนตรีมีมติอนุมัติตามมติคณะกรรมการกลั่นกรองเรื่องเสนอคณะรัฐมนตรี คณะที่ 6  (คกก.6)  ที่
มีมติเกี่ยวกับโครงการที่พักอาศัยสำหรับสถาบันราชภัฏตามที่กระทรวงการพัฒนาสังคมและความมั่นคงของมนุษย์
เสนอ   โดยเห็นชอบให้การเคหะแห่งชาติ  (กคช.)  ดำเนินการก่อสร้างโครงการที่พักอาศัยสำหรับสถาบันราชภัฏ
จำนวน 11 แห่ง  รวมทั้งสถาบันราชภัฏชัยภูมิ  สถาบันราชภัฏพระนครวิทยาเขตชัยบาดาล (ลพบุรี)  สถาบันราช
ภัฏสวนดุสิตวิทยาเขตตรัง และสถาบันราชภัฏอุบลราชธานี  โดยให้  กคช.  สามารถปรับเพิ่มลดจำนวนหน่วยที่พัก
อาศัยของสถาบันราชภัฏแต่ละแห่งดังกล่าวได้ตามความต้องการที่แท้จริง ภายในวงเงินงบประมาณ  วิธีการ  แหล่ง
เงินกู้ที่ได้รับความเห็นชอบจากคณะรัฐมนตรีแล้ว  ทั้งนี้  ให้ กคช. รับความเห็นของ คกก.6 และความเห็นของสำนัก
งานคณะกรรมการพัฒนาการเศรษฐกิจและสังคมแห่งชาติ (สศช.) ไปดำเนินการต่อไป โดย  คกก.6  มีความเห็นว่า 
ตามข้อสังเกตของคณะรัฐมนตรีเกี่ยวกับการพิจารณาสนับสนุนให้ใช้ผู้รับจ้างในท้องถิ่นเป็นผู้รับผิดชอบดำเนินการ 
การจ้างแรงงาน และการใช้วัสดุในพื้นที่เพื่อเป็นการช่วยกระตุ้นเศรษฐกิจในท้องถิ่นนั้นผู้รับจ้างในท้องถิ่นสามารถ
เข้ามาเสนอราคาตามข้อกำหนดได้อยู่แล้ว   ส่วนการจะได้งานหรือไม่นั้นขึ้นอยู่กับการแข่งขัน  เพียงแต่การระบุข้อ
กำหนดให้ผู้เสนอราคาต้องแสดงฐานะทางการเงินเป็นการกีดกันผู้รับจ้างในท้องถิ่นหรือไม่ และกรณีที่บริษัทเดียว
กันสามารถเสนอราคาได้งาน 2 แห่ง   เห็นควรให้คณะกรรมการตามระเบียบสำนักนายกรัฐมนตรีว่าด้วยการพัสดุ 
พ.ศ. 2535 พิจารณาจำนวนสถาปนิก วิศวกร  และคนงานว่าจะสามารถรับงานได้หรือไม่  และเดิมการที่ กคช. เข้า
ไปดำเนินการโครงการให้ถือว่าเป็นต้นแบบ เนื่องจากสถาบันราชภัฏยังไม่มีความชำนาญในเรื่องนี้  โดยให้สถาบัน
ราชภัฏรับไปดำเนินการโครงการต่อไป    โดย  กคช.  เป็นหน่วยงานที่ให้ความรู้และสนับสนุนทางวิชาการ  เพราะ
กคช. ควรดำเนินงานตามที่รัฐมอบหมายเท่านั้น สำหรับความเห็นของ สศช. มีดังนี้ ควรให้ กคช. ดำเนินการเฉพาะ
โครงการที่พักอาศัยสำหรับสถาบันราชภัฏดังกล่าว และมีความพร้อมในการดำเนินงานได้จริง ส่วนสถาบันราชภัฏ
อื่นที่เสนอขอดำเนินการเพิ่มเติมเพื่อทดแทนสถาบันราชภัฏที่ยกเลิกการเข้าร่วมโครงการ ให้กระทรวงศึกษาธิการ
และสถาบันราชภัฏต่าง ๆ  ที่ขอเพิ่มเติมรับไปดำเนินการให้สอดคล้องกับนโยบายและความต้องการของสถาบัน ฯ
และมีความพร้อมในการลงทุนได้ทันทีภายหลังการอนุมัติ  รวมทั้งการบริหารจัดการเพื่อให้มีรายได้เพียงพอกับค่า
ใช้จ่ายในการลงทุน โดยให้กระทรวงศึกษาธิการเป็นเจ้าของโครงการ และเป็นผู้ขออนุมัติแผนงานและงบประมาณ
ต่อคณะรัฐมนตรีโดยตรงแทน  กคช.  ต่อไป  กับให้  กคช.  มีบทบาทเป็นเพียงผู้รับจ้าง ดำเนินการวางผังออกแบบ
และควบคุมการก่อสร้างโครงการเท่านั้น   นอกจากนี้  ควรกำหนดเป็นหลักการในกรณีที่หน่วยงานของรัฐมีความ
ประสงค์จะใช้บริการจาก กคช. เพื่อสร้างอาคารที่พักอาศัย  ให้หน่วยงานของรัฐนั้นเป็นเจ้าของโครงการและเป็นผู้
ขออนุมัติต่อคณะรัฐมนตรี โดยจะต้องมีความชัดเจนของเป้าหมาย ระยะเวลา วงเงินลงทุน และมีความพร้อมในการ
ดำเนินงาน   ในกรณีที่ต้องกู้เงินมาลงทุนจะต้องกำหนดผู้รับภาระการลงทุนและรายละเอียดของแผนการชำระคืน
เงินต้นและดอกเบี้ยที่ชัดเจนด้วย

              คณะรัฐมนตรีมีมติตามที่สำนักงานปลัดสำนักนายกรัฐมนตรีเสนอ  โดยรับทราบสรุปผลการประชุมหา
รือเรื่อง การกระจายอำนาจให้แก่องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น ตามที่รองนายกรัฐมนตรี (นายจาตุรนต์ ฉายแสง)
ประธานกรรมการการกระจายอำนาจให้แก่องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นเสนอ และเห็นชอบให้ส่วนราชการที่เกี่ยว
ข้องถือปฏิบัติตามผลการประชุมหารือต่อไป  โดยผลการประชุมได้มีการหารือร่วมกันระหว่างนายกรัฐมนตรี รอง
นายกรัฐมนตรี  (นายจาตุรนต์  ฉายแสง)  รองนายกรัฐมนตรี  (นายวิษณุ  เครืองาม)  รัฐมนตรีว่าการกระทรวง
มหาดไทย และผู้ที่เกี่ยวข้อง โดยนายกรัฐมนตรีได้มอบนโยบายเกี่ยวกับการกระจายอำนาจ ว่าระบบการกระจาย
อำนาจควรพิจารณาหรือคิดทบทวนว่าจะทำทีละส่วน  หรือจะมองใหม่ทั้งระบบ และแต่ละองค์กรควรมีขอบเขตแค่
ไหน ถ้าไม่เหมาะสมก็ปรับใหม่ทั้งระบบ และการกระจายอำนาจโดยหลักต้องการให้ท้องถิ่นได้บอกความต้องการ
ของท้องถิ่นและได้บริหารจัดการกันเอง แต่ส่วนกลางไปคิดแทน จึงมีปัญหาเพราะไม่รู้จริง  ซึ่งปัจจุบันจะมีลักษณะ
inside-out  มาตลอด  จึงควรแก้  inside-out  ด้วย  สำหรับการมีส่วนร่วม  (participation)  คือ  ขอให้ไปสำรวจ
ความต้องการของประชาชนและมากำหนดนโยบาย โดยพิจารณาความพร้อมเป็นหลัก ในเรื่องของผู้มีอิทธิพลที่เข้า
มาบริหารจัดการเรื่องของท้องถิ่น รัฐบาลต้อง  citizen-centered  คือ ประชาธิปไตยนั้นเป็น  means to an end
โดย  end  ของประชาธิปไตย คือ ความผาสุกของประชาชนถือว่า ประชาธิปไตยนั้นเป็น means ที่ดี  ส่วนการแก้
ปัญหาของประเทศไทยตามแนวทางที่รัฐบาลดำเนินการคือใช้ socialism economy จากฐานราก และ capitalism
economy   จากฐานบนเป็นการผสมผสาน    และข้อคิดเห็นในเรื่องความไม่พร้อมของบุคลากรทางการเมืองด้วย
นอกจากนี้  ที่ประชุมได้มีการหารือเรื่องของการจัดสรรรายได้ให้องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น  (อปท.)  การปรับ
โครงสร้างของ  อปท.  ที่ยังไม่ชัดเจน   ปัญหาการถ่ายโอนภารกิจ    การทุจริต    การขาดการติดตามตรวจสอบ
ประโยชน์ที่ประชาชนได้รับ  บทบาทหน้าที่ขององค์การบริหารส่วนจังหวัดกับการเลือกตั้งโดยตรงจากประชาชน
รวมถึงเรื่องผู้ว่า  CEO  กับความสัมพันธ์ระหว่างการบริหารราชการส่วนภูมิภาคและท้องถิ่น  และการมีกำนัน  ผู้
ใหญ่บ้านในอปท.

            คณะรัฐมนตรีมีมติเห็นชอบตามที่ผู้อำนวยการสำนักงบประมาณ ประธานคณะกรรมการพิจารณาค่าใช้
จ่ายเพื่อการเสริมสร้างศักยภาพการแข่งขันและการพัฒนาที่ยั่งยืนของประเทศ (16,500  ล้านบาท) เสนอโครง
การที่ขอใช้งบกลาง รายการค่าใช้จ่ายในการปรับปรุงโครงสร้างทางเศรษฐกิจและสังคม จำนวน 6 โครงการ  วง
เงินทั้งสิ้น 624.28 ล้านบาท   โดยให้สำนักงบประมาณรับไปตรวจสอบข้อมูลการเบิกจ่ายเงินค่าใช้จ่ายของโครง
การต่าง ๆ  ที่ได้รับอนุมัติจัดสรรเงินไปแล้ว หากโครงการใดยังมิได้ดำเนินการใด  ๆ  และยังไม่มีการเบิกจ่ายเงิน
โดยไม่มีเหตุผลจำเป็นก็ให้งบประมาณที่ได้รับจัดสรรเป็นอันพับไป  และให้นำเงินงบประมาณดังกล่าวมารวมไว้ที่
สำนักงบประมาณ เพื่อพิจารณาดำเนินการตามความเหมาะสมและจำเป็นอีกครั้งหนึ่งต่อไป  ทั้งนี้ ให้รายงานข้อ
มูลให้นายกรัฐมนตรีทราบด้วย  สำหรับโครงการที่ขอใช้งบกลาง ฯ  จำนวน 6 โครงการ ได้แก่ โครงการวิจัยและ
พัฒนาเทคโนโลยีชีวภาพเพื่อเพิ่มขีดความสามารถในการแข่งขัน : สินค้ายุทธศาสตร์หลักทางการเกษตร 4 ราย
การ วงเงิน 464 ล้านบาท โครงการศึกษาวิธีการฉายรังสีแมลงในผลิตผลการเกษตรด้วยรังสีแกมมาในทางการ
ค้า วงเงิน  0.574  ล้านบาท  โครงการสร้างภาคีในการผลิตบัณฑิตระดับปริญญาโท-เอก  ระหว่างสถาบันวิจัย
วิทยาศาสตร์และเทคโนโลยีแห่งประเทศไทยกับสถาบันการศึกษาวงเงิน 25 ล้านบาท และโครงการเผยแพร่เพื่อ
การพัฒนาใช้ประโยชน์ข้อมูลดาวเทียมและภูมิสารสนเทศระดับท้องถิ่น วงเงิน  6.741  ล้านบาท  ของกระทรวง
วิทยาศาสตร์และเทคโนโลยี โครงการจัดตั้งศูนย์เทคโนโลยีชีวภาพด้านการแพทย์และสาธารณสุขวงเงิน 77.965
ล้านบาท ของกระทรวงสาธารณสุข และโครงการเที่ยวเมืองงามยามราตรี (City Night Tour) วงเงิน  50.0  ล้าน
บาท ของกรุงเทพมหานคร

            คณะรัฐมนตรีมีมติเห็นชอบตามที่กระทรวงอุตสาหกรรมเสนอขอยกเลิกมติคณะรัฐมนตรี เรื่อง นโยบาย
ว่าด้วยการอนุญาตประทานบัตรทำเหมืองแร่ในทะเล จำนวน 3 ฉบับ คือ มติคณะรัฐมนตรีเมื่อวันที่ 11 เมษายน 
2521   วันที่  22  สิงหาคม  2521   และวันที่  10  มิถุนายน  2523   โดยขอให้ยกเลิกหลักเกณฑ์และนโยบาย
ว่าด้วยการอนุญาตประทานบัตรทำเหมืองแร่ในทะเลเพื่อให้การกำหนดสัดส่วนการถือหุ้นของคนต่างด้าวในการ
ประกอบกิจการทำเหมืองแร่ในทะเล ให้เป็นไปตามบทบัญญัติของพระราชบัญญัติการประกอบธุรกิจของคนต่าง
ด้าว พ.ศ. 2542  ทั้งนี้ ให้รับความเห็นของส่วนราชการที่เกี่ยวข้องที่เห็นควรให้มีการยกเลิกนโยบายการกำหนด
ของคนต่างด้าวในการประกอบกิจการทำเหมือง      รวมทั้งสัดส่วนการถือหุ้นแร่ในทะเลตามมติคณะรัฐมนตรีดัง
กล่าว  อย่างไรก็ตาม  เพื่อให้เกิดประสิทธิภาพในการส่งเสริมธุรกิจด้านนี้  เห็นสมควรให้กระทรวงอุตสาหกรรม
ศึกษาปัญหาและอุปสรรคอื่น ๆ  ที่มีผลกระทบต่อการเข้าลงทุน   พร้อมทั้งเสนอมาตรการหรือแนวทางแก้ไขอีก
ทางหนึ่งด้วย   และจากข้อเสนอของกระทรวงอุตสาหกรรมดังกล่าวนั้น  ตามรัฐธรรมนูญแห่งราชอาณาจักรไทย
พ.ศ. 2540  พระราชบัญญัติสภาตำบลและองค์การบริหารส่วนตำบล  พ.ศ. 2537  และพระราชบัญญัติกำหนด
แผนและขั้นตอนการกระจายอำนาจให้แก่องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น  พ.ศ. 2542   มีเจตนารมณ์สอดคล้องกัน
ให้องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น โดยเฉพาะองค์การบริหารส่วนตำบลมีอำนาจหน้าที่ในการคุ้มครองดูแล  ตลอด
จนบำรุงรักษา การจัดการและการใช้ประโยชน์จากป่าไม้  ที่ดิน  ทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อมที่อยู่ในเขต
พื้นที่   ดังนั้น  เพื่อเป็นการสนับสนุนให้องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นมีส่วนร่วมต่อการคุ้มครองดูแล  บำรุงรักษา
การจัดการและการใช้ประโยชน์จากทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อม  หากพิจารณากำหนดนโยบายในเรื่อง
นี้ขึ้นใหม่  นอกจากต้องพิจารณาให้สอดคล้องกับพระราชบัญญัติการประกอบธุรกิจของคนต่างด้าว พ.ศ. 2542
แล้ว ควรกำหนดให้มีการรับฟังความเห็นองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นในพื้นที่ประกอบการพิจารณาอนุญาตการ
ทำเหมืองแร่ไว้ในนโยบายดังกล่าวด้วย   นอกจากนี้  เพื่อให้การอนุญาตประทานบัตรเกิดผลตอบแทนสูงสุดแก่
ประเทศนอกเหนือจากค่าภาคหลวง เห็นควรให้กระทรวงอุตสาหกรรมให้ความสำคัญกับการกำหนดเงื่อนไขใน
การถ่ายทอดเทคโนโลยี การพัฒนาขีดความสามารถของผู้ประกอบการไทยของการลงทุนจากต่างประเทศ และ
เกิดผลในทางปฏิบัติอย่างแท้จริง ไปพิจารณาดำเนินการด้วย

             คณะรัฐมนตรีมีมติเกี่ยวกับการดำเนินงานการถ่ายโอนภารกิจของกองบังคับการตำรวจดับเพลิงสำนัก
งานตำรวจแห่งชาติ ไปอยู่ในความรับผิดชอบของกรุงเทพมหานคร โดยให้ดำเนินการดังนี้ อัตรากำลัง/บุคลากร
ให้ดำเนินการตามข้อยุติซึ่งผู้เกี่ยวข้องได้หารือกันแล้ว เมื่อวันที่  19  สิงหาคม  2546  โดยสิทธิประโยชน์ของข้า
ราชการตำรวจที่ถ่ายโอนไปให้ใช้หลักเกณฑ์ในลักษณะเดียวกับข้าราชการอื่นที่มีภารกิจถ่ายโอนไปให้องค์กรปก
ครองส่วนท้องถิ่น  สำหรับข้าราชการตำรวจจำนวน  1,011  นาย ที่ไม่ประสงค์จะโอนไปสังกัดกรุงเทพมหานคร
ให้สำนักงานตำรวจแห่งชาติออกคำสั่งให้ไปช่วยราชการกรุงเทพมหานครเป็นการชั่วคราว  เป็นระยะเวลา  2  ปี 
ซึ่งระหว่างการไปช่วยราชการดังกล่าว ให้สำนักงานตำรวจแห่งชาติพิจารณาแต่งตั้งให้ข้าราชการตำรวจดังกล่าว
ไปดำรงตำแหน่งในหน่วยต่าง  ๆ  ที่ขาดแคลน  หรือในอัตราว่างที่สำนักงานตำรวจแห่งชาติมีอยู่แล้ว  โดยให้ยุบ
อัตราเดิมจำนวน 1,011 อัตราเสียทั้งหมด และหากกรุงเทพมหานครสามารถฝึกฝนบุคลากรที่จะปฏิบัติภารกิจ
ดับเพลิงทดแทนได้เพียงพอก่อนกำหนด  2  ปี    ก็ให้รีบส่งข้าราชการตำรวจที่ยืมตัวไปช่วยราชการคืนแก่สำนัก
งานตำรวจแห่งชาติโดยเร็ว ในส่วนของยานพาหนะและอุปกรณ์ให้สำนักงานตำรวจแห่งชาติโอนยานพาหนะและ
อุปกรณ์ให้แก่กรุงเทพมหานครทั้งหมด    ยกเว้นเฉพาะส่วนที่สำนักงานตำรวจแห่งชาติจำเป็นต้องใช้ปฏิบัติงาน
ต่อไปอย่างแท้จริงเท่านั้น    ซึ่งต้องมีจำนวนไม่มากนัก     โดยในส่วนที่ยังคงอยู่กับสำนักงานตำรวจแห่งชาตินั้น  
ให้ทำการโอนยานพาหนะและอุปกรณ์ดังกล่าว   (รวมทั้งบุคลากรที่เกี่ยวข้อง)   ไปสังกัดหน่วยงานที่ต้องรับผิด
ชอบปฏิบัติภารกิจที่ว่านั้นโดยตรง ทั้งนี้ หน่วยงานที่ได้รับโอนจะต้องปรับปรุงสภาพยานพาหนะและอุปกรณ์ดัง
กล่าวให้สอดคล้องกับหน่วยงานต้นสังกัดนั้น ๆ  ด้วย   สำหรับอาคารสถานที่  ให้สำนักงานตำรวจแห่งชาติโอน
อาคารสถานที่ในส่วนที่เจ้าหน้าที่ตำรวจดับเพลิงใช้ประโยชน์อยู่  ให้แก่กรุงเทพมหานครทั้งหมด  ยกเว้นในส่วน
ที่เป็นอาคารสถานที่ที่สำนักงานตำรวจแห่งชาติหน่วยอื่นที่มิใช่กองบังคับการตำรวจดับเพลิงใช้ประโยชน์ร่วมกัน
อยู่และจำเป็นต้องใช้ต่อไป   นอกจากนี้   เพื่อมิให้การถ่ายโอนภารกิจกระทบต่อการเป็นเจ้าภาพจัดการประชุม
เอเปคในช่วงเดือนตุลาคม 2546 เห็นชอบให้การถ่ายโอนดังกล่าวมีผลตั้งแต่วันที่  1  พฤศจิกายน  2546  เป็น
ต้นไป และให้รายงานผลการถ่ายโอนให้นายกรัฐมนตรีทราบด้วย

              คณะรัฐมนตรีมีมติเห็นชอบตามที่กระทรวงศึกษาธิการเสนอการดำเนินโครงการวิทยุและโทรทัศน์ส่ง
เสริมคุณภาพและคุณธรรมเพื่อแก้ปัญหาความรุนแรงของนักเรียน  นักศึกษา  โดยจัดสรรงบประมาณเพิ่มเติมปี 
พ.ศ. 2546 จากงบกลาง จำนวน 18,985,000 บาท และให้กรมประชาสัมพันธ์ร่วมดำเนินการและจัดสรรเวลา
ออกอากาศทางสถานีโทรทัศน์แห่งประเทศไทย  ช่อง 11    และสถานีวิทยุกระจายเสียงในส่วนภูมิภาคร่วมถ่าย
ทอดรายการวิทยุ และให้สถานีโทรทัศน์ช่องอื่น ๆ ร่วมเผยแพร่รายการโทรทัศน์ในช่วงเวลาที่เหมาะสม  และให้
ดำเนินการต่อไปได้   โดยงบประมาณค่าใช้จ่ายให้กระทรวงศึกษาธิการปรับแผนการปฏิบัติงาน  และระยะเวลา
ดำเนินการไปเริ่มดำเนินการตั้งแต่วันที่ 1 ตุลาคม 2546  เป็นต้นไป  และให้เบิกจ่ายจากเงินงบประมาณประจำ
ปีงบประมาณ พ.ศ. 2547 โดยขอตกลงในรายละเอียดกับสำนักงบประมาณต่อไป  และให้ถือว่าการดำเนินโครง
การนี้เป็นส่วนหนึ่งของการแก้ไขปัญหาเด็กและเยาวชน ซึ่งคณะรัฐมนตรีได้มีมติ  (16  กันยายน  2546)  เรื่อง
ปัญหาเด็กและเยาวชนในปัจจุบัน และมอบให้รองนายกรัฐมนตรี (ศาสตราจารย์ ปุระชัย  เปี่ยมสมบูรณ์) รับไป
ดำเนินการร่วมกับผู้เกี่ยวข้องไว้แล้ว ในระยะต่อไป หากรองนายกรัฐมนตรี  (ศาสตราจารย์ ปุระชัย ฯ)  และผู้ที่
เกี่ยวข้องเห็นควรปรับปรุง แก้ไขหรือขยายการดำเนินโครงการ ฯ   อย่างไรก็ให้นำเสนอคณะรัฐมนตรีพิจารณา
ต่อไป  ทั้งนี้  ให้กระทรวงศึกษาธิการรับความเห็นและข้อเสนอแนะเพิ่มเติมของสำนักงานคณะกรรมการพัฒนา
การเศรษฐกิจและสังคมแห่งชาติ ซึ่งเห็นควรจัดทำสื่อเพื่อพัฒนาคุณธรรมและจริยธรรมทั้งในและนอกระบบโรง
เรียนอย่างเป็นระบบและต่อเนื่องโดยสอดแทรกศีลธรรมและจริยธรรมในหลักสูตรปกติทุกระดับการศึกษาและ
สื่อต่างๆ เช่น สื่อเทคโนโลยีเพื่อการศึกษาของกรมการศึกษานอกโรงเรียน เครือข่ายคอมพิวเตอร์เพื่อโรงเรียน
ไทย  (School Net)  สื่อท้องถิ่น  และวิทยุชุมชนเป็นต้น  และควรให้ความสำคัญในการจัดกิจกรรมที่เสริมสร้าง
ความสามัคคีของนักเรียน นักศึกษาระหว่างสถานศึกษาต่าง ๆ เช่น การจัดกีฬา และการจัดค่ายฝึกอบรม  เป็น
ต้น  นอกจากนี้ ควรส่งเสริมให้ภาคธุรกิจเอกชนเข้ามีส่วนร่วมในการผลิตรายการเชิงสร้างสรรค์สำหรับกลุ่มวัย
รุ่นมากยิ่งขึ้น โดยการใช้มาตรการจูงใจต่าง ๆ เช่น การลดหย่อนภาษี เป็นต้น  และสนับสนุนให้มีการรวมกลุ่ม
วิชาชีพทางสื่อสารมวลชนที่เข้มแข็ง  เพื่อกำกับดูแล และตรวจสอบสื่อมวลชนด้วยกันเองให้มีความรับผิดชอบใน
การผลิตสื่อต่าง ๆ  ที่มีความรุนแรงและไม่เหมาะสมต่อสังคม ไปประกอบการดำเนินการด้วย  รวมทั้งรับความ
เห็นของรัฐมนตรีว่าการกระทรวงยุติธรรม ไปประกอบการพิจารณาดำเนินการด้วยว่า  การจัดให้เด็กและเยาว
ชน   ที่มีประวัติและพฤติกรรมชอบใช้ความรุนแรงได้เข้าไปเห็นสภาพความเป็นอยู่ที่แท้จริงของผู้ที่กระทำความ
ผิดและถูกกักขังอยู่ในเรือนจำ  นั้น    จะมีส่วนช่วยให้เด็กและเยาวชนเหล่านี้ปรับเปลี่ยนทัศนคติและพฤติกรรม
ของตนเองให้ดีขึ้นอย่างได้ผล

             คณะรัฐมนตรีมีมติรับทราบตามที่กระทรวงการคลังรายงานผลการประชุมรัฐมนตรีว่าการกระทรวงการ
คลังเอเปค ครั้งที่ 10 ซึ่งจัดขึ้น เมื่อวันที่ 4 - 5 กันยายน 2546 ณ จังหวัดภูเก็ต โดยสาระสำคัญของการประชุม ฯ  
ได้หารือเกี่ยวกับ  "การเชื่อมโยงเศรษฐกิจแนวใหม่  จากเศรษฐกิจฐานรากสู่ระดับภูมิภาคและระดับสากล  (Local
/Regional Link, Global Reach : A New APEC  Financial  Cooperation)"  ภายใต้หัวข้อการประชุม 3 หัวข้อย่อย  
ซึ่งได้แก่  (1)  การพัฒนาเศรษฐกิจฐานรากและวิสาหกิจขนาดกลางและขนาดย่อม  (Grass - Roots  and  SME
Development)  ที่ประชุม  ฯ    ได้หารือถึงแนวทางในการพัฒนาวิสาหกิจขนาดกลางและขนาดย่อมและวิสาหกิจ
ขนาดจิ๋ว และได้ตกลงที่จะดำเนินงานร่วมกับรัฐมนตรี APEC SMEs อย่างใกล้ชิด เพื่อให้การสนับสนุนการพัฒนา
วิสาหกิจเหล่านี้ โดยเฉพาะในด้านการเสริมสร้างการเข้าถึงแหล่งเงินทุน การปรับปรุงระบบศุลกากร การให้แรง
จูงใจด้านภาษี การบริหารจัดการที่ดี และภาวะของความเป็นผู้ประกอบการ  ในการนี้รัฐมนตรีว่าการกระทรวง
การคลังเอเปคได้ร่วมเป็นสักขีพยานในพิธีลงนามในบันทึกความเข้าใจระหว่างสถาบันการเงินที่เกี่ยวข้องกับการ
พัฒนาวิสาหกิจขนาดกลางและขนาดย่อม  (2)  การพัฒนาตลาดพันธบัตรในภูมิภาค (Regional Bond  Market 
Development)  ที่ประชุม ฯ  ได้หารือถึงแนวทางในการสร้างความร่วมมือระดับภูมิภาคที่ส่งเสริมระบบการเงินที่
มีประสิทธิภาพและเสถียรภาพ และได้ตกลงที่จะดำเนินการร่วมกันเพื่อพัฒนาตลาดพันธบัตรให้เป็นแหล่งระดม
เงินทุนระยะยาวที่มีประสิทธิภาพทั้งในระดับเขตเศรษฐกิจและระดับภูมิภาค รวมทั้งรับทราบความคืบหน้ามาตร
การริเริ่มของเอเปคที่จะสนับสนุนการพัฒนาตลาดการแปลงสินทรัพย์ เป็นหลักทรัพย์และตลาดค้ำประกันพันธ
บัตร  (APEC  Policy Initiative on Development of Securitization  and  Credit  Guarantee Markets)  เพื่อเพิ่ม
ประสิทธิภาพของตลาดพันธบัตรและความน่าเชื่อถือของพันธบัตรและสนับสนุนการออกผลิตภัณฑ์ทางการเงิน
ใหม่  ๆ (New Financial Products) ซึ่งรวมถึงตราสารหนี้ในสกุลเงินท้องถิ่นระยะยาว ตราสารอนุพันธ์ และหลัก
ทรัพย์ที่มีสินทรัพย์หนุนหลัง    และ  (3)  ผลกระทบของการจัดตั้งเขตการค้าเสรีที่มีต่อระบบเศรษฐกิจด้านการ
เงินและการคลัง (Fiscal and  Financial  Aspects  of  Regional  Trade  Arrangements)  ที่ประชุม ฯ  รับทราบ
ความคืบหน้าของการสนับสนุนการค้าและการลงทุนที่เสรีและเปิดกว้างมากขึ้น โดยผ่านข้อตกลงทางการค้าภูมิ
ภาค(Regional Trade Arrangements : RTA) ระหว่างสมาชิกเอเปคและผ่านระบบการค้าพหุภาคีที่เกิดขึ้นในช่วง
ระยะเวลา 2 - 3 ปีที่ผ่านมา  โดยให้การสนับสนุนการประสานความร่วมมือกันในการจัดทำข้อตกลงการค้าภูมิ
ภาคที่แน่นแฟ้นยิ่งขึ้นเพื่อให้บรรลุเป้าหมายโบกอร์และลดต้นทุน  ซึ่งเกิดจากข้อตกลงทางการค้าที่หลากหลาย  
ทั้งนี้   ที่ประชุม  ฯ  ได้เห็นชอบที่จะร่วมมือกันในการสร้างความสอดคล้องไปในทิศทางเดียวกันของระบบอัตรา
ศุลกากรกฎหมายว่าด้วยแหล่งกำเนิดสินค้า  และพิธีการศุลกากร  เพื่อเพิ่มประสิทธิภาพและลดความบิดเบือน   
และในระหว่างการประชุม  ฯ  ครั้งนี้  ได้มีการประชุมอย่างไม่เป็นทางการระหว่างรัฐมนตรีว่าการกระทรวงการ
คลังเอเปค  (Ministerial  Retreat)  ซึ่งมีการหารือเรื่อง  การป้องกันธุรกรรมทางการเงินของผู้ก่อการร้าย และ
การพัฒนาตลาดพันธบัตรในภูมิภาค  นอกจากนี้ รัฐมนตรีว่าการกระทรวงการคลังเอเปคได้หารือร่วมกับกลุ่ม
นักการเงินการธนาคาร   สภาที่ปรึกษาทางธุรกิจเอเปค  และผู้แทนจากสภาความร่วมมือทางเศรษฐกิจในภูมิ
ภาคเอเชียแปซิฟิก เกี่ยวกับแนวทางในการสร้างความแข็งแกร่งของระบบการเงิน และการสนับสนุนความร่วม
มือทางการเงินในภูมิภาค   และการจัดประชุมรัฐมนตรีว่าการกระทรวงการคลังเอเปค ครั้งที่ 11 ที่เมืองซานดิ
อาโก ชิลี ในระหว่างวันที่ 2-3 กันยายน 2547

            คณะรัฐมนตรีมีมติเห็นชอบตามที่นายกรัฐมนตรีเสนอให้รองนายกรัฐมนตรี (นายสมคิด จาตุศรีพิทักษ์)
รับไปเร่งรัดติดตามการดำเนินการเกี่ยวกับการจัดตั้งสวนสัตว์กลางคืน (Safari Night) ขึ้นที่จังหวัดเชียงใหม่ซึ่งจะ
เป็นการเพิ่มความหลากหลายของแหล่งท่องเที่ยวของไทยมากขึ้น  รวมทั้งจะเป็นเครื่องมือในการสร้างรายได้และ
มีส่วนช่วยกระตุ้นเศรษฐกิจทั้งในระดับท้องถิ่นและระดับชาติ    โดยประสานกับกระทรวงทรัพยากรธรรมชาติและ
สิ่งแวดล้อม และหน่วยงานอื่นที่เกี่ยวข้องอย่างใกล้ชิดต่อไป และรายงานผลให้นายกรัฐมนตรีทราบด้วย

          คณะรัฐมนตรีมีมติเห็นชอบตามที่สำนักเลขาธิการนายกรัฐมนตรีรายงานผลการจัดสัมมนาโครงการ "รัฐบาล
สื่อสารสู่สื่อท้องถิ่น" ครั้งที่ 3 ที่สำนักโฆษกได้จัดขึ้นเมื่อวันที่ 9 สิงหาคม 2546 ณ จังหวัดพิษณุโลกสรุปได้ว่า การจัด
สัมมนาโครงการ  "รัฐบาลสื่อสารสู่สื่อท้องถิ่น"  ครั้งที่ 3  โดยมีรองนายกรัฐมนตรี  (นายจาตุรนต์  ฉายแสง)  ซึ่งได้
รับมอบหมายจากนายกรัฐมนตรีให้กำกับการปฏิบัติราชการในพื้นที่เขตตรวจราชการที่  9  (จังหวัดพิษณุโลก  พิจิตร 
เพชรบูรณ์  แพร่  น่าน  และอุตรดิตถ์)  เป็นประธาน โดยได้มีการหารือในประเด็นปัญหาและอุปสรรคในการทำงาน
ของสื่อมวลชน  ความร่วมมือระหว่างโฆษกส่วนกลางกับสื่อมวลชน  และข้อชี้แจงการบริหารงานของรัฐบาล  ในการนี้
รองนายกรัฐมนตรี (นายจาตุรนต์ ฉายแสง) ได้ร่วมกับโฆษกกระทรวงและผู้ตรวจราชการกระทรวงได้ตอบข้อซักถาม
ของสื่อมวลชนในประเด็นปัญหาต่าง  ๆ  ที่สำคัญ  ได้แก่  ปัญหาน้ำท่วมในลุ่มน้ำยมของจังหวัดแพร่ ปัญหาการตัดไม้
ทำลายป่าของจังหวัดแพร่และอุตรดิตถ์  ความเป็นไปได้ในการทำโครงการแก้มลิงเพื่อแก้ปัญหาน้ำท่วม ภัยแล้ง  ของ
จังหวัดอุตรดิตถ์ การเร่งแก้ไขปัญหาให้กับประชาชนบ้านไผ่ท่าโพธิ์ อำเภอโพธิ์ประทับช้าง จังหวัดพิจิตร  ที่เดือดร้อน
จากการที่ชลประทานทำพนังกั้นน้ำ   กรณีชาวบ้านที่อพยพออกมาจากบริเวณพื้นที่ที่ก่อสร้างเขื่อนสิริกิติ์  ซึ่งประสบ
ปัญหาที่ดินทำกินทับซ้อนและขาดแคลนน้ำทำการเกษตรและน้ำอุปโภค บริโภค การเร่งแก้ไขปัญหากลุ่มนายทุนเข้า
ไปบุกรุกที่ดินบริเวณเขื่อนแควน้อย จังหวัดพิษณุโลก  การเปิดด่านถาวรห้วยโก๋น อำเภอเฉลิมพระเกียรติ จังหวัดน่าน
-เมืองเงิน สปป.ลาว  ให้เป็นด่านสากล และการเปิดด่านถาวรบริเวณช่องมหาราช  (ด่านภูดู่)  จังหวัดอุตรดิตถ์  เพื่อ
เชื่อมไปยังแขวงไชยบุรี  สปป.ลาว   ความเป็นไปได้ในการก่อสร้างสะพานที่หมู่บ้านประมงปากนาย   อำเภอนาหมื่น
จังหวัดน่าน เพื่อเชื่อมโยงไปยังจังหวัดอุตรดิตถ์ และความต้องการแพขนานยนต์เพื่อใช้ข้ามไป-มา จากจังหวัดน่านไป
ยังจังหวัดอุตรดิตถ์  ความคืบหน้าในการก่อสร้างเขื่อนแก่งเสือเต้น  การขอให้มีสนามบินพาณิชย์ที่บ้านวังยาง ตำบล
ผาจุก อำเภอเมือง จังหวัดอุตรดิตถ์  ตลอดจนการแก้ปัญหาด้านบุคลากร วัสดุอุปกรณ์ในการเรียนการสอน สถานที่
ตั้งเขตพื้นที่การศึกษาหลังจากที่มีการแบ่งเขตพื้นที่การศึกษา นอกจากนี้ ยังได้มีข้อซักถามว่า รัฐบาลจะมีแผนปฏิรูป
ประชาชนให้มีความพร้อม และตอบสนองต่อการดำเนินงานของรัฐบาลในยุครัฐบาลอิเล็กทรอนิกส์อย่างไร และการ
แก้ปัญหาหวยใต้ดิน โดยทำให้เป็นหวยบนดินที่ถูกต้องตามกฎหมาย นั้น ได้คำนึงถึงผลกระทบต่อคนระดับรากหญ้า
หรือไม่ เพราะไม่ได้มีการจำกัดอายุคนซื้อสลาก และจะมีการตรวจสอบผู้ที่เป็นตัวแทนจำหน่ายหวยบนดินว่าเป็นราย
เดียวกับเจ้ามือหวยเถื่อนหรือไม่   ทั้งนี้   จากการจัดสัมมนาในครั้งนี้  ได้รับความสนใจจากสื่อมวลชนท้องถิ่นเข้าร่วม
สัมมนาจำนวนมาก    สื่อมวลชนส่วนใหญ่พอใจและเห็นว่าเป็นการสัมมนาที่ได้ประโยชน์ร่วมกัน     รวมทั้งรองนายก
รัฐมนตรี (นายจาตุรนต์  ฉายแสง) ประธานการจัดสัมมนาได้ชี้แจงประเด็นข้อซักถามต่าง ๆ  ของสื่อมวลชนได้อย่าง
ชัดเจน

               คณะรัฐมนตรีมีมติรับทราบตามที่สำนักนายกรัฐมนตรี (สำนักงานปลัดสำนักนายกรัฐมนตรี) รายงาน
ผลการติดตามการดำเนินงานปัญหาอุปสรรคการใช้จ่ายเงินขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น   โดยผลการเบิกจ่าย
เงินขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นตั้งแต่ปีงบประมาณ พ.ศ. 2546  ในส่วนของเงินอุดหนุนทั่วไปที่ไม่มีเงื่อนไขเพื่อ
ดำเนินภารกิจตามอำนาจและหน้าที่ขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น   และเงินอุดหนุนทั่วไปที่มีเงื่อนไขเพื่อดำเนิน
ภารกิจที่สอดคล้องกับแผนปฏิบัติการกำหนดขั้นตอนการกระจายอำนาจให้แก่องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นมีการเบิก
จ่ายทั้งสิ้น  11,563.1025  ล้านบาท   หรือคิดเป็นร้อยละ  46.34  ของเงินอุดหนุนทั่วไปทั้งหมด  (24,926.997
ล้านบาท)  ซึ่งสาเหตุที่เงินอุดหนุนดังกล่าวมีการเบิกจ่ายได้น้อยกว่าที่ตั้งเป้าหมายไว้   เนื่องจากการกำหนดให้ใช้
เงินอุดหนุนทั่วไปในลักษณะงบลงทุนทำให้องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นไม่มีความคล่องตัวในการใช้จ่ายงบประมาณ
เพราะองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นหลายแห่งมีความจำเป็นต้องใช้เงินอุดหนุนทั่วไปบางส่วนเพื่อเป็นค่าใช้จ่ายในการ
บริหารงานในลักษณะงบประจำ   รวมทั้งการกำหนดให้ต้องเบิกจ่ายในลักษณะงบลงทุน  ซึ่งองค์กรปกครองส่วน
ท้องถิ่นจะเบิกเงินได้เมื่อมีหนี้ และหนี้ถึงกำหนดหรือใกล้ถึงกำหนดครบชำระทำให้ยอดการเบิกจ่ายเงินมีน้อยมาก
นอกจากนี้ องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นส่วนใหญ่ต้องเสียเวลาแก้ไขปรับปรุงข้อบัญญัติงบประมาณรายจ่ายหรือจัดทำ
งบประมาณเพิ่มเติม ซึ่งบางแห่งยังไม่สามารถดำเนินการได้  เนื่องจากมีปัญหากับสภาท้องถิ่น  และปัญหาความพร้อม
ของโครงการที่มิได้จัดเตรียมไว้ล่วงหน้าทำให้ไม่สามารถใช้จ่ายเงินได้ตามปกติ

           คณะรัฐมนตรีมีมติรับทราบตามที่รองนายกรัฐมนตรี (นายวิษณุ เครืองาม) เสนอว่า การปรับปรุงโครงสร้าง
ส่วนราชการ ในส่วนของการจัดโครงสร้างและการแบ่งอำนาจหน้าที่ความรับผิดชอบของบางหน่วยงานในการปฏิบัติ
งานจริงยังมีความซ้ำซ้อน และขาดความเชื่อมโยงระหว่างกันอยู่บ้าง อีกทั้งในขณะดำเนินการเรื่องนี้เมื่อปีก่อน (2545)
ยังขาดความเชื่อมโยงกับกฎหมายว่าด้วยการศึกษาแห่งชาติ และกฎหมายว่าด้วยแผนและขั้นตอนการกระจายอำนาจ
แก่ท้องถิ่น  ซึ่งเป็นการดำเนินการตามบทบัญญัติในรัฐธรรมนูญคนละส่วนกันกับการปฏิรูประบบราชการ สมควรที่
จะดำเนินการปรับปรุงโครงสร้างของส่วนราชการในส่วนนี้อีกครั้งหนึ่ง     ซึ่งในขณะนี้ได้มอบให้สำนักงานคณะกรรม
การพัฒนาระบบราชการ (ก.พ.ร.) รับไปพิจารณาดำเนินการแล้วโดยในชั้นนี้เป็นเพียงการศึกษาปัญหาและอุปสรรค
รวมทั้งแนวทางการแก้ปัญหากว้าง ๆ เท่านั้นว่า จะต้องใช้มาตรการทางบริหารหรือนิติบัญญัติ ซึ่งเมื่อ ก.พ.ร. ดำเนิน
การเสร็จแล้ว จะได้นำเสนอคณะรัฐมนตรีพิจารณาต่อไป โดยให้รับข้อสังเกตของคณะรัฐมนตรีไปประกอบการดำเนิน
การของ  ก.พ.ร.  ด้วย  ดังนี้  การปรับปรุงโครงสร้างส่วนราชการที่ได้ดำเนินการและประกาศใช้พระราชบัญญัติปรับ
ปรุงกระทรวง  ทบวง  กรม  พ.ศ. 2545  ไปแล้วนั้น  นับเป็นการดำเนินการในระยะแรก   หาก  ก.พ.ร.  ได้พิจารณา
ประกอบข้อเท็จจริงที่เป็นอยู่ในปัจจุบันแล้ว เห็นสมควรปรับปรุงแก้ไขโครงสร้างประการใดเพื่อให้เกิดความเหมาะสม
สมบูรณ์  และมีประสิทธิภาพสูงสุดของระบบราชการก็ให้ดำเนินการได้  สำหรับกระทรวงมหาดไทยซึ่งเป็นกระทรวง
ใหญ่แต่มีหน่วยงานและกลไกซึ่งสามารถเชื่อมโยงการดำเนินการตามนโยบายของรัฐ   จากส่วนกลางลงสู่พื้นที่ได้สัม
ฤทธิ์ผลอย่างรวดเร็ว  เช่น  นโยบายปราบปรามยาเสพติด   เป็นต้น   ดังนั้น   หากจำเป็นจะต้องปรับโครงสร้างของ
กระทรวงมหาดไทยให้กะทัดรัดและเข้มแข็งก็ควรต้องให้คงความสามารถในการเชื่อมโยงการดำเนินการตามนโยบาย
ไว้    และควรปรับปรุงให้กระทรวงมหาดไทยสามารถดำเนินการตามภารกิจในด้านการรักษาความสงบเรียบร้อยได้
อย่างมีประสิทธิภาพด้วย  ในส่วนของกระทรวงศึกษาธิการ  อาจจะต้องพิจารณาปรับปรุงอำนาจหน้าที่บางประการ
ตามพระราชบัญญัติการศึกษาแห่งชาติ  พ.ศ. 2542  ให้ชัดเจนเหมาะสม  เพื่อให้สามารถดำเนินการด้านต่าง  ๆ  ได้
อย่างมีประสิทธิภาพมากยิ่งขึ้นด้วย

        รับทราบตามที่กระทรวงศึกษาธิการและสำนักงานรับรองมาตรฐานและประเมินคุณภาพ
การศึกษา (สมศ.)  (องค์การมหาชน)  รายงานผลการดำเนินการตามรายงานผลการพิจารณาศึกษาระบบการ
ประกันคุณภาพการศึกษาตามพระราชบัญญัติการศึกษาแห่งชาติ  พ.ศ. 2542   ของคณะกรรมาธิการการศึกษา 
สภาผู้แทนราษฎร  โดยคณะกรรมาธิการ ฯ ได้พิจารณาเรื่องดังกล่าวแล้วมีข้อสังเกตว่า  การพัฒนาระบบประกัน
คุณภาพทั้งภายในและภายนอก  ไม่สอดคล้องกับเจตนารมณ์ของพระราชบัญญัติการศึกษาแห่งชาติ  พ.ศ. 2542
โดยขาดความเชื่อมโยงของระบบประกันคุณภาพภายใน  คุณภาพภายนอก  การศึกษาขั้นพื้นฐานและอุดมศึกษา
ระบบประกันคุณภาพการศึกษาขั้นพื้นฐานและอุดมศึกษาในสถานศึกษาของรัฐและเอกชน  รวมทั้งท้องถิ่น  ขาด
มาตรฐานกลาง ความสอดคล้องและความยืดหยุ่นที่เหมาะสมกับท้องถิ่น  ผู้ประเมินภายนอกอยู่ในวงจำกัด  ขาด
หลักการที่ชัดเจนของการจัดผู้ประเมินภายนอก    และยังไม่มีความชัดเจนของการประกันคุณภาพของการศึกษา
นอกระบบและการศึกษาตามอัธยาศัย  และยังขาดความเข้าใจที่ถูกต้องตรงกันของการประกันคุณภาพ    จึงเห็น
ควรปรับปรุงระบบหลักเกณฑ์และวีธีการประกันคุณภาพตามประกาศกระทรวงศึกษาธิการให้เป็นไปตามมาตรา
47  ของพระราชบัญญัติการศึกษาแห่งชาติ  พ.ศ. 2542  ให้มีความเชื่อมโยงทั้งระบบประกันคุณภาพภายในและ
ภายนอกและระดับการศึกษาขั้นพื้นฐานกับระดับอุดมศึกษาควรกำหนดมาตรฐานการศึกษาและตัวบ่งชี้ของการ
ศึกษาทั้งระดับขั้นพื้นฐานและอุดมศึกษาต่างสังกัด   ให้มีการยืดหยุ่นและเหมาะสมกับท้องถิ่นและให้มีมาตรฐาน
กลางซึ่งสะท้อนคุณภาพที่แท้จริง สำหรับองค์ประกอบของคณะผู้ประเมินภายนอกควรมีความหลากหลายและมี
ความเป็นผู้แทนภาคประชาชน ตัวแทนชุมชน และผู้ปกครอง ทั้งนี้ แจ้งให้สำนักงานเลขาธิการสภาผู้แทนราษฎร
ทราบต่อไป

             คณะรัฐมนตรีมีมติรับทราบตามที่สำนักงานปลัดสำนักนายกรัฐมนตรีรายงานผลการดำเนินงานเรื่อง 
การจัดสรรรายได้ให้แก่องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น ปีงบประมาณ พ.ศ. 2547 สรุปได้ดังนี้  ตามที่คณะรัฐมนตรี
ได้มีมติเมื่อวันที่ 13 พฤษภาคม 2546 รับทราบหลักเกณฑ์การจัดสรรภาษีอากรและค่าธรรมเนียมให้แก่องค์กร
ปกครองส่วนท้องถิ่น ปีงบประมาณ พ.ศ. 2547  และให้รองนายกรัฐมนตรี (นายจาตุรนต์ ฉายแสง) และหน่วย
งานที่เกี่ยวข้องรับข้อเสนอของคณะกรรมการการกระจายอำนาจให้แก่องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น (กกถ.) ที่จะ
ปรับลดวงเงินอุดหนุนเฉพาะกิจไปเพิ่มเป็นเงินอุดหนุนทั่วไปในวงเงิน 3,000 ล้านบาท ไปพิจารณาแล้วนำเสนอ
นายกรัฐมนตรีให้ความเห็นชอบ และให้ดำเนินการต่อไปได้ นั้น  ผลการดำเนินงานซึ่งได้มีการประชุมปรึกษาใน
เรื่องดังกล่าว  ผู้อำนวยการสำนักงบประมาณยืนยันว่า  สำนักงบประมาณไม่สามารถปรับลดเงินอุดหนุนที่ตั้งไว้
สำหรับกรุงเทพมหานคร  และยอดเงินอุดหนุนเฉพาะกิจที่จัดสรรสำหรับโครงการตามยุทธศาสตร์และนโยบาย
เร่งด่วนของรัฐบาลตามมติ กกถ. ได้ แต่สามารถปรับเปลี่ยนรายละเอียดการจัดสรรโครงการตามยุทธศาสตร์ ฯ
ขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นแต่ละแห่งเพื่อมิให้มีการกระจุกตัว    และจากกรณีดังกล่าวจึงมีผลกระทบต่อการ
จัดสรรภาษีอากรและค่าธรรมเนียมให้แก่องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น ดังนั้น  กกถ.  จึงมีมติเห็นชอบให้ทบทวน
หลักเกณฑ์การจัดสรรภาษีอากรและค่าธรรมเนียมให้แก่องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น ปีงบประมาณ พ.ศ. 2547
รวมทั้งเห็นชอบหลักเกณฑ์การจัดสรรเงินอุดหนุนทั่วไปเพื่อลดช่องว่างทางการคลัง ให้แก่  เทศบาล  อบจ. และ
อบต. ปีงบประมาณ พ.ศ. 2547 จำนวน 23,855.3829 ล้านบาท และกรมส่งเสริมการปกครองส่วนท้องถิ่นได้
รายงานผลการดำเนินการจัดสรรงบประมาณในส่วนของเงินอุดหนุนเฉพาะกิจ โดยกระทรวงมหาดไทยได้จัดส่ง
บัญชีโครงการเงินอุดหนุนเฉพาะกิจเพื่อพัฒนาองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นตามยุทธศาสตร์การพัฒนาประเทศ
และแผนงานส่งเสริมและพัฒนาการท่องเที่ยวให้สำนักงบประมาณแล้ว   และได้แจ้งให้คณะกรรมาธิการวิสามัญ
พิจารณาร่างพระราชบัญญัติงบประมาณรายจ่ายประจำปีงบประมาณ พ.ศ. 2547 ทราบด้วยแล้ว

            คณะรัฐมนตรีมีมติรับทราบตามที่สำนักเลขาธิการนายกรัฐมนตรีเสนอคำตอบกระทู้ถามที่ 1031 ร. เรื่อง
ขอให้กรมพัฒนาที่ดินเร่งดำเนินการบูรณะ  ปรับปรุง  พัฒนาแหล่งน้ำในพื้นที่ทำการเกษตรและอื่น ๆ  ทั่วประเทศ 
เพื่อส่งเสริมให้แก่ราษฎรมีอาชีพ มีงานทำ มีรายได้ แก้ปัญหาความเดือดร้อนให้กับราษฎร ของนายนิยม วรปัญญา
สมาชิกสภาผู้แทนราษฎรจังหวัดลพบุรี และให้ประกาศในราชกิจจานุเบกษาต่อไป โดยสาระสำคัญของคำตอบสรุป
ได้ว่า  
          (1)  รัฐบาลมีนโยบายและแผนงานบูรณะ  ปรับปรุง   พัฒนาแหล่งน้ำในพื้นที่ทำการเกษตรและที่ดินให้กับ
ราษฎรในภาพรวม โดยการบูรณะ ปรับปรุง และพัฒนาแหล่งน้ำในพื้นที่ทำการเกษตรในกรณีที่เป็นแหล่งน้ำขนาด
เล็กทั้งโครงการที่ได้ดำเนินการไปแล้ว  และโครงการที่อยู่ในแผนงาน  ซึ่งรัฐบาลได้ถ่ายโอนภารกิจให้กับองค์กรปก
ครองส่วนท้องถิ่นเป็นผู้รับผิดชอบ   พร้อมทั้งถ่ายโอนงบประมาณในการดำเนินการผ่านสำนักนายกรัฐมนตรี  เพื่อ
จัดสรรให้กับองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นไปดำเนินการตามที่ต้องการต่อไป   สำหรับงานโครงการขนาดกลาง  และ
ขนาดใหญ่ที่ดำเนินการโดยหน่วยงานต่าง ๆ   ได้มอบให้ส่วนราชการที่เกี่ยวข้องดำเนินการต่อไป   นอกจากนี้   ใน
การพัฒนาที่ดินทำกินให้กับราษฎรได้มีการวางแผนการใช้ที่ดินอย่างมีประสิทธิภาพ   และจัดการที่ดินที่รกร้างว่าง
เปล่าให้เกิดประโยชน์สูงสุด มีแผนการพัฒนาและอนุรักษ์ทั้งดินและน้ำ ป้องกันการชะล้างและพังทลายของดิน ฯลฯ 
          (2)  ในปีงบประมาณ พ.ศ. 2547 กรมพัฒนาที่ดินได้จัดสรรงบประมาณเพื่อการดำเนินการแผนงาน/โครง
การพัฒนาแหล่งน้ำ เป็นจำนวน 10,275 แห่ง  โดยเน้นการกระจายให้แก่ราษฎรอย่างทั่วถึงในพื้นที่ที่มีปัญหาการ
ขาดแคลนน้ำ มีศักยภาพที่จะพัฒนาแหล่งน้ำ และเกษตรกรมีความพร้อมในการร่วมพัฒนากับภาครัฐ  และพร้อมที่
จะบริหารจัดการการใช้ประโยชน์และบูรณะฟื้นฟูแหล่งน้ำที่สร้างขึ้นได้อย่างต่อเนื่อง ทั้งนี้ การส่งเสริมพื้นที่ทำการ
เกษตรและแหล่งน้ำ ประกอบด้วย  แผนงาน/โครงการ 4 เรื่องหลัก  ได้แก่  การก่อสร้างแหล่งน้ำขนาดเล็กเพื่อการ
เกษตรกรรม  การปรับปรุงพื้นที่และจัดทำระบบส่งน้ำในไร่นา   การปรับปรุงแหล่งน้ำธรรมชาติเพื่อเป็นแหล่งผลิต
ชุมชน  และการก่อสร้างแหล่งน้ำในไร่นาของเกษตรกร   นอกจากนี้  ในช่วงปี พ.ศ. 2546 - 2549   ยังมีเป้าหมาย
ในการอนุรักษ์ดินและน้ำในพื้นที่ไม่น้อยกว่า  15  ล้านไร่       พร้อมทั้งพัฒนาแหล่งน้ำเพื่อการเกษตรอีกประมาณ 
141,100  ไร่

              คณะรัฐมนตรีมีมติรับทราบตามที่สำนักเลขาธิการนายกรัฐมนตรีเสนอคำตอบกระทู้ถามที่ 1063 ร. 
เรื่อง นโยบายการจัดหลักสูตรการศึกษาด้านการคุ้มครองแรงงานและการแรงงานสัมพันธ์ไว้ในแผนการศึกษา
แห่งชาติ  ของนายเปรมศักดิ์  เพียยุระ  สมาชิกสภาผู้แทนราษฎรจังหวัดขอนแก่น  และให้ประกาศในราชกิจจา
นุเบกษาต่อไป  โดยสาระสำคัญของคำตอบสรุปได้ว่า   รัฐบาลได้จัดทำแผนการศึกษาแห่งชาติ  (พ.ศ. 2545 -
2559) โดยในแผนดังกล่าวเป็นแผนระยะยาว 15 ปี ชี้นำการดำเนินงานปฏิรูปการศึกษาของประเทศ โดยการ
กำหนดกรอบแนวทางในการจัดทำแผนพัฒนาการศึกษาขั้นพื้นฐาน    แผนพัฒนาการอาชีวศึกษา     และแผน
พัฒนาการอุดมศึกษา  ซึ่งส่วนใหญ่เป็นแผนพัฒนาระยะปานกลาง 5 ปี ที่มีสาระหรือแผนงานหลักสำหรับการ
จัดทำแผนปฏิบัติการ ซึ่งมีรายละเอียดของงาน โครงการ และกิจกรรมการดำเนินงานของหน่วยปฏิบัติ เพื่อให้
บรรลุตามวัตถุประสงค์และเป้าหมายของการปฏิรูปการศึกษาที่สอดคล้องต่อเนื่องกันทั้งประเทศ  ดังนั้น  แผน
การศึกษาแห่งชาติ  จึงไม่ได้มีการกล่าวถึงการจัดหลักสูตรการศึกษาเรื่องการคุ้มครองแรงงานและการแรงงาน
สัมพันธ์ หรือหลักสูตรเรื่องใดเรื่องหนึ่งไว้เป็นการเฉพาะ  แต่ได้กำหนดให้มีการพัฒนาหลักสูตรแกนกลางให้มี
สาระของความรู้ที่สอดคล้องกับการดำรงชีวิตในสังคมเศรษฐกิจฐานความรู้และการแข่งขันในสังคมโลก รวมทั้ง
การจัดกระบวนการเรียนรู้อย่างรอบด้านของผู้เรียน  เพื่อให้ผู้เรียนเป็นคนเก่งที่พัฒนาตนเองได้อย่างเต็มตาม
ศักยภาพ   เป็นคนดี   และมีความสุข   สำหรับการศึกษาด้านการคุ้มครองแรงงานและแรงงานสัมพันธ์  ได้อยู่
ในหลักสูตรการศึกษาขั้นพื้นฐาน  พุทธศักราช 2544   เป็นมาตรฐานการเรียนรู้อย่างกว้าง  ๆ   สถานศึกษา
สามารถจัดการเรียนรู้ให้ครอบคลุมและหลากหลายได้    ซึ่งการกำหนดสาระการเรียนรู้ด้านการคุ้มครองแรง
งานและแรงงานสัมพันธ์เป็นการเฉพาะนั้น สถานศึกษาสามารถจัดการตามสภาพท้องถิ่นของตนโดยต้องร่วม
มือกันหลายฝ่ายเพื่อจะได้ครอบคลุมและเห็นผลเป็นรูปธรรม และในสถาบันอุดมศึกษาก็ได้มีการเปิดสอนและ
พัฒนาหลักสูตรการวิจัยเกี่ยวข้องด้านแรงงานและแรงงานสัมพันธ์ ซึ่งนักศึกษาสามารถเลือกวิชาศึกษาได้ตาม
ความถนัดและความสนใจที่สอดคล้องกับความต้องการที่จะนำไปใช้ในการประกอบอาชีพต่อไป

           คณะรัฐมนตรีมีมติรับทราบตามที่สำนักเลขาธิการนายกรัฐมนตรีเสนอคำตอบกระทู้ถามที่ 1093 ร. 
เรื่อง  ปัญหายาเสพติดที่ระบาดอยู่ตามสถานศึกษาทั่วประเทศ  ของนายศิริ  หวังบุญเกิด  สมาชิกสภาผู้แทน
ราษฎรจังหวัดกรุงเทพมหานคร และให้ประกาศในราชกิจจานุเบกษาต่อไป  โดยสาระสำคัญของคำตอบสรุป
ได้ว่า  กระทรวงสาธารณสุขได้ดำเนินโครงการโรงเรียนตัวอย่าง เพื่อเป็นต้นแบบของโครงการโรงเรียนสีขาว 
และกระทรวงศึกษาธิการเป็นผู้ดำเนินการ โดยกำหนดมาตรการป้องกันและปราบปรามการแพร่ระบาดของ
ยาเสพติด และอบายมุขต่าง ๆ ในสถานศึกษา เพื่อเป็นการสร้างภูมิคุ้มกัน โดยจัดตั้งเครือข่ายโรงเรียนสีขาว
ประจำโรงเรียนในรูปแบบองค์การ 4 ประสาน 2 ค้ำ ซึ่ง 4 ประสาน ได้แก่ ผู้แทนผู้บริหาร  ผู้แทนครู  ผู้แทน
ผู้ปกครอง และผู้แทนนักเรียน ส่วน 2 ค้ำ ได้แก่  ผู้แทนผู้นำชุมชน  และผู้นำภูมิปัญญาท้องถิ่น  ปัจจุบันโครง
การโรงเรียนสีขาวเป็นกิจกรรมทางเลือกที่ให้สถานศึกษาทุกโรงเรียนทุกสังกัดดำเนินการในการรณรงค์ป้อง
กันและแก้ไขปัญหายาเสพติดในสถานศึกษา  นอกจากนี้ รัฐบาลโดยกระทรวงศึกษาธิการ ได้จัดทำโครงการ
ศึกษาสภาพปัญหาการใช้สารเสพติดของนักเรียนมัธยมศึกษา  พ.ศ. 2545   เพื่อนำมาเป็นข้อมูล   โดยระยะ
แรกจะทำการสุ่มตัวอย่างเพื่อกำหนดสถานศึกษาที่จะดำเนินการเก็บข้อมูล    ส่วนระยะที่สองเป็นการเตรียม
ความพร้อมและนัดหมายแหล่งข้อมูล สำหรับเป้าหมายป้องกันและปราบปรามการแพร่ระบาดของยาเสพติด
ตามสถานศึกษาทั่วประเทศ นั้น กระทรวงศึกษาธิการ และกระทรวงสาธารณสุข ได้ดำเนินการในส่วนต่าง ๆ
ได้แก่  การจัดกิจกรรมรณรงค์  ประชาสัมพันธ์  เพื่อให้นักเรียน/นักศึกษา  ตระหนักถึงสถานการณ์ความรุน
แรงของปัญหายาเสพติด  ปรับปรุงแบบสำรวจสภาพการใช้สารเสพติดในสถานศึกษาเพื่อคัดกรอง  แยกเด็ก
นักเรียน  นักศึกษาออกเป็นกลุ่ม คือ กลุ่มที่ไม่เคยใช้สารเสพติด กลุ่มที่ใช้สารเสพติด  กลุ่มที่ติดยาและบำบัด
แล้ว กลุ่มที่สงสัยว่าค้า และกลุ่มที่ใช้เหล้า/บุหรี่  รวมทั้งได้ดำเนินการเกี่ยวกับการสร้างภูมิคุ้มกันและการเฝ้า
ระวังเด็กและเยาวชนที่ยังไม่เคยใช้สารเสพติดให้มีภูมิคุ้มกันที่ดี ไม่เข้าไปเกี่ยวข้องกับยาเสพติด