คณะรัฐมนตรีมีมติรับทราบตามที่กระทรวงการคลังรายงานผลการอนุมัติจัดสรรเงินกู้เพื่อปรับโครงสร้าง
ทางเศรษฐกิจ (SAL) เพิ่มเติม จำนวน 6 โครงการ วงเงิน  1,149,767,260  บาท  ประกอบด้วย  โครงการเพิ่มขีด
ความสามารถในการบริหารจัดการชุมชน ของกรมส่งเสริมอุตสาหกรรม วงเงิน 14,442,860 บาท  โครงการพลัง
สังคม ของสำนักงานศาลปกครอง วงเงิน 10 ล้านบาท โครงการระบบบัญชีคอมพิวเตอร์ ขององค์กรปกครองส่วน
ท้องถิ่น  ของสำนักงานคณะกรรมการพัฒนาการเศรษฐกิจและสังคมแห่งชาติร่วมกับกรมส่งเสริมการปกครองท้อง
ถิ่น วงเงิน  106,071,600  บาท  โครงการจัดหาระบบตรวจสอบตู้คอนเทนเนอร์สินค้า  ของกรมศุลกากร  วงเงิน
970 ล้านบาท โครงการติดตามสถานการณ์ตลาดท่องเที่ยวโลก (Intranet) ของการท่องเที่ยวแห่งประเทศไทย 
วงเงิน 28,675,800 บาท  และโครงการจัดตั้งศูนย์ข้อมูลอสังหาริมทรัพย์แห่งชาติ ของธนาคารอาคารสงเคราะห์ 
วงเงิน 20,577,000 บาท

             คณะรัฐมนตรีมีมติเห็นชอบตามที่รองนายกรัฐมนตรี (นายจาตุรนต์ ฉายแสง) ประธานกรรมการการ
กระจายอำนาจให้แก่องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นเสนอ ให้สำนักงบประมาณ  กระทรวงมหาดไทย (กรมส่งเสริม
การปกครองท้องถิ่น) และส่วนราชการที่เกี่ยวข้องถือปฏิบัติเกี่ยวกับการจัดสรรเงินอุดหนุนให้แก่องค์กรปกครอง
ส่วนท้องถิ่น โดยให้ขอความเห็นจากคณะกรรมการการกระจายอำนาจให้แก่องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น (กกถ.)  
และดำเนินการให้สอดคล้องกับมติของ  กกถ.  ที่ได้รับความเห็นชอบจากคณะรัฐมนตรีแล้ว  ก่อนที่จะนำร่างพระ
ราชบัญญัติงบประมาณรายจ่ายประจำปีเสนอต่อคณะรัฐมนตรี   ทั้งนี้  ให้ประธาน  กกถ.  รับข้อสังเกตของคณะ
รัฐมนตรีไปพิจารณาดำเนินการในส่วนที่เกี่ยวข้องด้วย   ดังนี้  การพิจารณาพระราชบัญญัติงบประมาณรายจ่าย
ประจำปีงบประมาณ พ.ศ. 2547  ซึ่งมีผลใช้บังคับไปแล้ว   สภาผู้แทนราษฎรมีข้อสังเกตว่า งบประมาณที่จัดสรร
เป็นเงินอุดหนุนเฉพาะกิจให้แก่ท้องถิ่นในจังหวัดต่าง ๆ ยังมีลักษณะกระจุกตัว  ดังนั้น รัฐบาลควรบริหารงบประ
มาณให้เหมาะสมต่อไป และการพิจารณาจัดสรรเงินอุดหนุนให้แก่ท้องถิ่น กกถ. ควรประสานการดำเนินการกับ
สำนักงบประมาณ กรมส่งเสริมการปกครองท้องถิ่น  กระทรวงมหาดไทย อย่างใกล้ชิดด้วย สำหรับภารกิจต่างๆ  
หลายประการในท้องถิ่น ซึ่งองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นต้องเป็นผู้รับผิดชอบดำเนินการแทนหน่วยราชการส่วน
กลาง นั้น  ในการจัดสรรเงินอุดหนุนให้แก่องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นจำเป็นจะต้องมีความชัดเจนว่างบประมาณ
ส่วนใดเป็นการจัดสรรไปเพื่อการดำเนินการตามภารกิจ    และองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นควรจัดทำโครงการ/
แผนงานรองรับให้สอดคล้องกันด้วย นอกจากนี้ เพื่อให้การบริหารงบประมาณตลอดจนการควบคุมดูแลการใช้
จ่ายเงินงบประมาณขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นเป็นไปอย่างมีประสิทธิภาพ   ควรส่งเสริมให้มีการนำระบบ
การจัดเก็บข้อมูลด้วยคอมพิวเตอร์ที่ทันสมัยมาใช้     และหากในระยะต่อไปองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นมีความ
พร้อมในด้านต่าง ๆ มากยิ่งขึ้น  ก็สามารถพัฒนาปรับปรุงการบริหารงานคลังและงบประมาณให้สมบูรณ์เป็น
ระบบเดียวกับระบบการบริหารงานคลังภาครัฐด้วยระบบอิเล็กทรอนิกส์  (GFMIS)  ได้ต่อไป    และโดยที่คณะ
รัฐมนตรีได้มีมติ เกี่ยวกับแนวการพิจารณาการจัดสรรเงินอุดหนุนให้แก่ท้องถิ่น     และการกำหนดงบอุดหนุน
เฉพาะกิจไว้โดยเฉพาะ  หากมติใดไม่สอดคล้องและเหมาะสมกับแนวทางการดำเนินการเรื่องนี้ในปัจจุบัน  และ
สมควรปรับปรุงแก้ไขข้อกฎหมายหรือระเบียบใดที่เกี่ยวข้อง   ให้  กกถ.  รับไปพิจารณาทบทวนเพื่อปรับปรุง
แก้ไขหรือขอยกเลิกตามความจำเป็นเหมาะสมและนำเสนอคณะรัฐมนตรีพิจารณาต่อไป

             คณะรัฐมนตรีมีมติเห็นชอบในหลักการตามที่กระทรวงทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อมเสนอโครงการ
เชียงใหม่ ซาฟารี ไนท์ สำหรับงบประมาณดำเนินการในขั้นต้นให้เป็นไปตามความเห็นของสำนักงบประมาณ ทั้งนี้
ให้กระทรวงทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อมรับข้อสังเกตของคณะรัฐมนตรี  ดังต่อไปนี้  ชื่อโครงการ  "เชียงใหม่
ซาฟารี ไนท์ (Chiang Mai Safari Night)"  น่าจะยังสื่อความหมายไม่สอดคล้องกับวัตถุประสงค์  รวมทั้งโครงการ ฯ
ตั้งอยู่ในพื้นที่อุทยานแห่งชาติเป็นส่วนใหญ่  จึงเห็นควรที่จะให้กระทรวงทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อม  (กรม
อุทยานแห่งชาติสัตว์ป่าและพันธุ์พืช)  รับผิดชอบในการดำเนินการก่อสร้างโครงการ ฯ โดยคำนึงถึงความประหยัด
ความคุ้มค่า และความมีประสิทธิภาพของการใช้จ่ายงบประมาณ  และเนื่องจากโครงการ ฯ  เป็นการลงทุนก่อสร้าง
แหล่งท่องเที่ยวขนาดใหญ่  ใช้วงเงินลงทุนสูงและในภูมิภาคนี้ก็มีคู่แข่งที่ดำเนินโครงการทำนองเดียวกันอยู่ก่อนแล้ว
จึงต้องให้ความสำคัญกับรูปแบบการบริหารจัดการที่เอื้อต่อการบริหารจัดการในเชิงธุรกิจ    เพื่อให้มีศักยภาพที่จะ
แข่งขันได้ ในส่วนของการวิเคราะห์ผลตอบแทนของโครงการ  ซึ่งมีความเป็นไปได้ในการลงทุนและให้ผลตอบแทนที่
คุ้มค่า  จึงอาจพิจารณาใช้แหล่งเงินกู้ทดแทนการใช้จ่ายจากงบประมาณได้บางส่วน  และอาจเชิญชวนเอกชนที่สนใจ
ให้การสนับสนุนโครงการบางส่วนได้ด้วย  นอกจากนี้  การกำหนดค่าเข้าชม  ควรกำหนดในอัตราที่เหมาะสม  โดย
คำนึงถึงปัจจัยให้รอบด้านทั้งในส่วนของผู้เข้าชมที่เป็นชาวต่างประเทศ ผู้เข้าชมที่เป็นคนไทย และคนในท้องถิ่น  ไป
ประกอบการพิจารณาจัดทำรายละเอียดของโครงการ ฯ แล้วนำเสนอนายกรัฐมนตรีโดยด่วนต่อไป

              คณะรัฐมนตรีมีมติรับทราบตามที่สำนักเลขาธิการนายกรัฐมนตรีเสนอคำตอบกระทู้ถามที่ 767 ร. 
เรื่อง มาตรการตรวจสอบความปลอดภัยในการออกแบบ อาคารที่มีชั้นใต้ดิน และอาคารสูง  เพื่อให้เกิดความ
ปลอดภัยในชีวิตและทรัพย์สินของประชาชน ของนายนิยม วรปัญญา  สมาชิกสภาผู้แทนราษฎรจังหวัดลพบุรี
และให้ประกาศในราชกิจจานุเบกษาต่อไป  โดยสาระสำคัญของคำตอบสรุปได้ว่า  รัฐบาลโดยกระทรวงมหาด
ไทยมีมาตรการในการตรวจสอบการออกแบบอาคารสูงและอาคารที่มีชั้นใต้ดินเพื่อให้เกิดความปลอดภัยและ
ป้องกันอุบัติเหตุฉุกเฉิน ได้แก่ มาตรการตรวจสอบและควบคุมตามพระราชบัญญัติควบคุมอาคาร พ.ศ. 2522
รวมทั้งมาตรการตรวจสอบทางด้านวิศวกรรมและสถาปัตยกรรม    ส่วนการอนุญาตให้ก่อสร้างอาคารสูงและ
อาคารที่มีชั้นใต้ดิน  ผู้ขออนุญาตก่อสร้างต้องปฏิบัติตามพระราชบัญญัติควบคุมอาคาร  พ.ศ. 2522  มาตรา
21  คือ  จะต้องได้รับอนุญาตจากเจ้าพนักงานท้องถิ่นหรือแจ้งต่อเจ้าพนักงานท้องถิ่น และให้ดำเนินการตาม
มาตรา  39  ทวิ ซึ่งผู้ขออนุญาตจะต้องดำเนินการออกแบบให้ถูกต้องตามกฎหมายว่าด้วยการควบคุมอาคาร
สำหรับอาคารสูงต้องปฏิบัติตามกฎกระทรวง  ฉบับที่  33  (พ.ศ. 2535)  และตามกฎกระทรวง  ฉบับที่  50
(พ.ศ. 2540)  ออกตามความในพระราชบัญญัติควบคุมอาคาร  พ.ศ. 2522  เกี่ยวกับเรื่องของความปลอดภัย
ในการป้องกันอัคคีภัย  การสาธารณสุข  และความปลอดภัยในด้านอื่น  ๆ   นอกจากนี้  กระทรวงมหาดไทย
ได้มีการจัดพิมพ์กฎหมายที่เกี่ยวข้องกับการขออนุญาตก่อสร้างอาคารตามพระราชบัญญัติ  ฯ  ดังกล่าว  เป็น
หนังสือแจกจ่ายให้แก่ประชาชนที่สนใจ และได้จัดทำข้อมูลเผยแพร่ทาง WEB SITE ของกรมโยธาธิการและผัง
เมือง  ซึ่งสามารถเข้าชมได้ที่  http://www.pwd.go.th.   รวมไปถึงแผนและมาตรการให้ข้อมูลข่าวสารและการ
ประชาสัมพันธ์ในเรื่องความปลอดภัยให้กับประชาชนในกรณีหากเกิดเหตุฉุกเฉินในตัวอาคารที่ก่อสร้าง

              คณะรัฐมนตรีมีมติรับทราบตามที่สำนักเลขาธิการนายกรัฐมนตรีเสนอคำตอบกระทู้ถามที่ 926 ร. เรื่อง
ราษฎรได้รับความเดือดร้อนเกี่ยวกับน้ำประปาชนบท ของนายเปรมศักดิ์ เพียยุระ สมาชิกสภาผู้แทนราษฎรจังหวัด
ขอนแก่น  และให้ประกาศในราชกิจจานุเบกษาต่อไป   โดยสาระสำคัญของคำตอบสรุปได้ว่า  ระบบประปาหมู่บ้าน
ของหมู่ที่ 5 และหมู่ที่ 16 ตำบลโคกสำราญ กิ่งอำเภอบ้านแฮด จังหวัดขอนแก่นเป็นโครงการที่ได้รับการสนับสนุน
งบประมาณจากกรมอนามัย กระทรวงสาธารณสุข  เปิดให้บริการน้ำประปาแก่ประชาชน เมื่อเดือนเมษายน 2544
ปัจจุบันได้โอนกิจการประปาให้แก่หมู่บ้านที่ระบบประปาตั้งอยู่เป็นผู้ดูแลและซ่อมบำรุงระบบประปา โดยหน่วยงาน
ที่เกี่ยวข้องยังคงสนับสนุนความรู้ในด้านวิชาการให้แก่คณะกรรมการบริหารน้ำประปาของหมู่บ้านที่จัดตั้งขึ้น  ทั้งนี้
กระทรวงมหาดไทย มีหน่วยงานองค์การบริหารส่วนตำบลที่ระบบประปาหมู่บ้าน   ตั้งอยู่ในพื้นที่ในการกำกับดูแล
การบริหารงานของคณะกรรมการบริหารน้ำประปาหมู่บ้าน ซึ่งดำเนินการเป็นคณะบุคคลในระดับหมู่บ้าน โดยมีกิ่ง
อำเภอ/อำเภอ และจังหวัด  เป็นหน่วยงานที่กำกับดูแลการบริหารงานของท้องถิ่นอีกชั้นหนึ่ง  สำหรับในกิ่งอำเภอ
บ้านแฮด  จังหวัดขอนแก่น ได้กำกับดูแลการบริหารงานของคณะกรรมการบริหารน้ำประปาหมู่บ้าน หมู่ที่  5  และ
หมู่ที่ 16  ตำบลโคกสำราญ   เพื่อให้ราษฎรได้รับบริการน้ำประปาที่มีคุณภาพมาโดยต่อเนื่อง  โดยคณะกรรมการ
บริหารน้ำประปาหมู่บ้านได้มีการบริหารงานกิจการประปาด้วยความโปร่งใส ยุติธรรม และสามารถตรวจสอบการ
ดำเนินงานได้  และจากข้อเท็จจริงปรากฏว่า  การใช้น้ำในการอุปโภคบริโภคไม่มีผลกระทบต่อร่างกายในเรื่องโรค
ผิวหนังหรือผื่นคันต่าง ๆ การใช้น้ำอุปโภคบริโภคมีเพียงพอไม่ขาดแคลนการดำเนินกิจการประปาเป็นไปอย่างต่อ
เนื่อง มีการดำเนินการถูกต้องตามหลักวิชาการ เช่น การเก็บตัวอย่างน้ำส่งตรวจ  วิเคราะห์คุณภาพน้ำ  การอบรม
ผู้ดูแลรักษาระบบประปาอย่างต่อเนื่อง      ปัจจุบันการดำเนินกิจการประปาของหมู่บ้านไม่ส่งผลเดือดร้อนต่อประ
ชาชนในหมู่บ้านแต่อย่างใด

            คณะรัฐมนตรีมีมติอนุมัติตามมติคณะกรรมการกลั่นกรองเรื่องเสนอคณะรัฐมนตรี คณะที่ 3 (คกก.3) ใน
การพิจารณาโครงการจัดตั้งศูนย์ความเป็นเลิศด้านวิทยาศาสตร์ชีวภาพของประเทศไทย ทั้งนี้ ให้เปลี่ยนชื่อ "ศูนย์
ความเป็นเลิศด้านวิทยาศาสตร์ชีวภาพของประเทศไทย" เป็น "ศูนย์ความเป็นเลิศด้านชีววิทยาศาสตร์ของประเทศ
ไทย" ด้วย  สำหรับมติ คกก.3  ได้มีมติอนุมัติหลักการตามที่รองนายกรัฐมนตรี  (นายสุวิทย์  คุณกิตติ)  ประธาน
กรรมการฝ่ายไทยสำหรับการประชุมไทย-สหรัฐอเมริกาด้านความร่วมมือในสาขา Life Sciences เสนอโครงการ
จัดตั้งศูนย์ความเป็นเลิศด้านวิทยาศาสตร์ชีวภาพของประเทศไทย    โดยให้ตกลงในรายละเอียดเรื่องค่าใช้จ่ายกับ
สำนักงบประมาณ   และให้รับความเห็นของ คกก.3 ไปพิจารณาดำเนินการด้วย ดังนี้ การดำเนินการโครงการจัด
ตั้งศูนย์ความเป็นเลิศด้านวิทยาศาสตร์ชีวภาพของประเทศไทยควรเร่งดำเนินการเพราะประเทศไทยมีความพร้อม
ทั้งทรัพยากรทางชีวภาพและบุคลากร   ประกอบกับปัจจุบันมูลค่าของสินค้าเทคโนโลยีชีวภาพในตลาดโลกมีแนว
โน้มเติบโตขึ้น ซึ่งทำให้ประเทศไทยได้เปรียบประเทศอื่น ๆ  หากมีการตัดสินใจดำเนินโครงการโดยเร็ว พร้อมกับ
มีแผนการทำงานที่เหมาะสม  โดยมุ่งที่การส่งเสริมให้ไทยเป็นที่รู้จักและยอมรับในระดับโลกในฐานะที่เป็นผู้มีบท
บาทนำในด้าน Life Sciences และเป็นศูนย์กลางการลงทุนของโลกในด้านนี้ และในการจัดตั้งศูนย์ดังกล่าวที่เป็น
รูปธรรมจะนำไปสู่การพัฒนาวิทยาศาสตร์ชีวภาพ  และช่วยดึงดูดนักธุรกิจต่างชาติให้เข้ามาร่วมลงทุนและบริหาร
จัดการ  ศูนย์จะต้องมีการดำเนินงานที่คล่องตัวเป็นอิสระ ไม่อยู่ภายใต้กฎระเบียบที่เป็นอุปสรรค   รวมทั้งในการ
บริหารจัดการศูนย์เบื้องต้นจะต้องเตรียมแผนและความพร้อมด้านกำลังคน  งบประมาณ   ผลผลิต   การวิจัยและ
พัฒนาที่ชัดเจน  รวมถึงการสร้างเครือข่ายเชื่อมโยงให้เกิดความร่วมมือระหว่างหน่วยงานต่างประเทศกับประเทศ
ไทย ทั้งนี้ ให้แก้ไขเป้าหมายระยะยาวของโครงการ  ข้อ  5  เป็น "ใช้ระบบการป้องกันทรัพยากรพันธุกรรม  องค์
ความรู้ท้องถิ่น สิ่งบ่งชี้ด้านภูมิศาสตร์ในฐานะทรัพย์สินทางปัญญาอย่างหนึ่ง" ในส่วนของวงเงินงบประมาณค่าใช้
จ่าย  ควรจัดทำรายละเอียดเพื่อขอรับการสนับสนุนจากงบกลาง  รายการค่าใช้จ่ายเพื่อการเสริมสร้างศักยภาพ
การแข่งขันและการพัฒนาที่ยั่งยืนของประเทศ   โดยให้ตกลงรายละเอียดกับสำนักงบประมาณ และนำเสนอคณะ
รัฐมนตรีเพื่อประกอบการพิจารณาด้วย

             คณะรัฐมนตรีมีมติรับทราบตามที่กระทรวงศึกษาธิการรายงานสรุปผลการประชุมสมัยสามัญ ครั้งที่ 32
ของยูเนสโก  ซึ่งได้จัดการประชุมขึ้นระหว่างวันที่ 29 กันยายน-6 ตุลาคม 2546  ณ  กรุงปารีส  ประเทศฝรั่งเศส
ผู้เข้าร่วมการประชุมประกอบด้วยรัฐมนตรีศึกษาจากประเทศสมาชิกยูเนสโก จำนวน 190 ประเทศ โดยมีรัฐมนตรี
ว่าการกระทรวงศึกษาธิการของไทยเป็นผู้แทนเข้าร่วมการประชุมดังกล่าว   สำหรับสาระสำคัญในการประชุมครั้ง
นี้ได้มีการกล่าวปราศรัยของรัฐมนตรีศึกษาและผู้แทนประเทศต่างๆ โดยรัฐมนตรีว่าการกระทรวงศึกษาธิการของ
ไทยได้กล่าวถึงการดำเนินการปฏิรูปการศึกษาโดยเน้นงานสำคัญ 5 ด้าน  คือ  การปฏิรูปโครงสร้าง  การปฏิรูป
การเรียนรู้  การปฏิรูปการบริหารและบริหารการศึกษา   การปฏิรูปครูและบุคลากรทางการศึกษา   การปฏิรูป
ทรัพยากรกับการลงทุนทางการศึกษาและแนวคิดเรื่องคุณภาพการศึกษา พร้อมทั้งได้กล่าวถึงปฏิญญาสากลของ
ยูเนสโก เกี่ยวกับความหลากหลายทางวัฒนธรรม   เนื่องจากสอดคล้องกับนโยบายวัฒนธรรมของประเทศ   โดย
เสนอให้ยูเนสโกริเริ่มกิจกรรมติดตามผลการปฏิบัติตามปฏิญญาดังกล่าว   ตลอดจนสนับสนุนการสงวนรักษาค่า
นิยมด้านวัฒนธรรมของแต่ละชาติ และการอนุรักษ์มรดกทางวัฒนธรรมในระดับเยาวชน  เพื่อกระตุ้นให้เกิดความ
ตระหนักและเข้าใจในเรื่องนี้ให้มากขึ้น  รวมไปถึงด้านเทคโนโลยีสารสนเทศ ซึ่งกลายเป็นเครื่องมือในการพัฒนา
สังคมทุกด้านนับว่ามีบทบาทในการสร้างสังคมแห่งความรู้ตามโครงการสำคัญๆ ของยูเนสโก นอกจากนี้ได้กล่าว
ถึงโครงการความทรงจำของโลก    ซึ่งทำให้มีการบันทึกเรื่องราวทางประวัติศาสตร์ให้เป็นมรดกความทรงจำของ
ชนรุ่งหลัง  พร้อมกันนี้  ที่ประชุม ฯ  มีการกล่าวต้อนรับการกลับเข้ามาเป็นสมาชิกอีกครั้งหนึ่งของประเทศสหรัฐ
อเมริกา หลังจากที่ได้ลาออกจากการเป็นสมาชิกไปถึง 19 ปี  และได้มีการกล่าวต้อนรับประเทศติมอร์ตะวันออก
ที่ได้สมัครเข้าเป็นสมาชิกใหม่ขององค์การยูเนสโกด้วย  ทั้งนี้ ที่ประชุม ฯ ได้มีการจัดประชุมโต๊ะกลมของรัฐมนตรี
ศึกษาเพื่อหารือเรื่องคุณภาพการศึกษาสำหรับทุกคน  ซึ่งผลการหารือ  ที่ประชุมได้สรุปผลและเผยแพร่ผลการ
ประชุมในรูปของ  Joint Communique หรือแถลงการณ์ร่วมกันของรัฐมนตรีศึกษาที่เข้าร่วมการประชุมโดยแสดง
ความเชื่อมั่นว่าการศึกษาที่มีคุณภาพ คือ เครื่องมือที่จะขจัดความเหลื่อมล้ำและแตกต่างกันในโลก  โดยสิ่งสำคัญ
คือ  การพัฒนาระบบการศึกษาที่จะสร้างความสมดุลให้เกิดขึ้นทั้งในระดับท้องถิ่น  ระดับชาติ  และในระดับโลก
ในบริบทของมนุษยชาติร่วมกัน   และในระหว่างการประชุม  ฯ  รัฐมนตรีว่าการกระทรวงศึกษาธิการของไทยได้
เจรจาระดับทวิภาคีกับประเทศต่าง ๆ   และได้ศึกษาดูงานในสถาบันการศึกษาและ/พิพิธภัณฑ์วิทยาศาสตร์ด้วย

คณะรัฐมนตรีมีมติตามที่กระทรวงคมนาคมเสนอ โดยรับทราบผลการเจรจาต่อรองปรับลดหนี้ค่าน้ำมัน
พร้อมดอกเบี้ยขององค์การขนส่งมวลชนกรุงเทพ (ขสมก.) กับบริษัท ปตท. จำกัด (มหาชน) ได้ข้อสรุปว่า ขสมก.
จะต้องชำระหนี้ค่าน้ำมันพร้อมดอกเบี้ยให้แก่บริษัท ปตท. ฯ เป็นเงิน 1,883.88 ล้านบาท (ค่าน้ำมัน 1,838.52
+ดอกเบี้ย 45.36 ล้านบาท) และอนุมัติให้ ขสมก. กู้เงินจำนวน 1,883.88 ล้านบาท  เพื่อชำระหนี้ดังกล่าว  โดย
ให้  ขสมก.  เป็นผู้ชำระต้นเงิน  ดอกเบี้ย   และค่าใช้จ่ายในการกู้เงิน   โดยให้กระทรวงการคลังเป็นผู้พิจารณาวิธี
การกู้เงิน เงื่อนไข และรายละเอียดต่างๆ ในการกู้เงินได้ตามความเหมาะสมและค้ำประกันเงินกู้ดังกล่าว ทั้งนี้ ให้
กระทรวงคมนาคมรับความเห็นของสำนักงานคณะกรรมการพัฒนาการเศรษฐกิจและสังคมแห่งชาติเกี่ยวกับการ
แก้ไขปัญหาขาดทุน และฐานะการเงินของ ขสมก.  โดยให้  ขสมก.  เร่งรัดการปรับปรุงกิจการตามมาตรการเพิ่ม
รายได้และลดค่าใช้จ่าย  รวมทั้งเร่งรัดการดำเนินการกำหนดบทบาทที่ชัดเจนของ  ขสมก.  ที่จะให้ดำเนินกิจการ
เดินรถต่อไป  หรือโอนกิจการให้เป็นหน้าที่ของหน่วยงานท้องถิ่น ไปพิจารณาดำเนินการด้วย  นอกจากนี้  คณะ
รัฐมนตรีมีความเห็นเพิ่มเติมด้วยว่า  การแก้ไขปัญหาการขาดทุน และการปรับปรุงประสิทธิภาพการดำเนินงาน
ของ ขสมก. ให้ดียิ่งขึ้น  ขสมก.  จำเป็นต้องปรับเปลี่ยนบทบาทและแนวทางการดำเนินงานจากเดิมให้สอดคล้อง
กับแผนหลักด้านการจราจรขนส่งในเขตกรุงเทพมหานครและปริมณฑล ที่จะมีระบบการขนส่งมวลชนอื่น ๆ  เข้า
มามีบทบาทในการขนส่งผู้โดยสารเพิ่มขึ้น และ ขสมก. จะต้องลดบทบาทจากหน่วยงานรับส่งหลัก (main trunk)
ลงมาเป็นหน่วยงานรับ-ส่งต่อ  (feeder)  มากขึ้น กับให้  ขสมก.  พิจารณาแนวทางการลดต้นทุนค่าใช้จ่ายด้าน
เชื้อเพลิงลง เช่น การนำก๊าซธรรมชาติมาใช้แทนน้ำมัน เป็นต้น ซึ่งจะช่วยลดปัญหามลพิษทางอากาศในกรุงเทพ
มหานครและปริมณฑลได้อีกทางหนึ่งด้วย

    คณะรัฐมนตรีมีมติรับทราบตามที่สำนักนายกรัฐมนตรี โดยสำนักโฆษก รายงานผลการจัดโครงการสัมมนา
"รัฐบาลสื่อสารสู่สื่อท้องถิ่น" ครั้งที่ 4 และเห็นชอบตามที่รองนายกรัฐมนตรี (นายสุวิทย์ คุณกิตติ)  เสนอเพิ่ม
เติมว่า ต่อไปขอให้สำนักโฆษกนำสรุปคำตอบข้อซักถามของสื่อมวลชนในแต่ละประเด็นเสนอคณะรัฐมนตรีด้วย  
สำหรับโครงการสัมมนา "รัฐบาลสื่อสารสู่สื่อท้องถิ่น" ครั้งที่ 4  จัดขึ้นเมื่อวันเสาร์ที่ 13  กันยายน 2546   ณ 
จังหวัดขอนแก่น   โดยมีรองนายกรัฐมนตรี   (นายสุวิทย์   คุณกิตติ)  ซึ่งกำกับการปฏิบัติราชการในพื้นที่เขต
ตรวจราชการที่ 6 ที่ประกอบด้วยจังหวัดขอนแก่น เลย สกลนคร หนองคาย อุดรธานี  และหนองบัวลำภู  เป็น
ประธาน โดยสาระสำคัญของการสัมมนาในครั้งนี้  ประกอบด้วย  ประเด็นการสัมมนาภาคเช้า  โดยรองนายก
รัฐมนตรีได้ชี้แจงการบริหารงานของรัฐบาล  และได้ร่วมกับโฆษกกระทรวงและผู้ตรวจราชการกระทรวงตอบข้อ
ซักถามของสื่อมวลชนในประเด็นปัญหาต่าง ๆ ที่สำคัญ ส่วนประเด็นการสัมมนาภาคบ่ายเป็นการสัมมนาแลก
เปลี่ยนความคิดเห็นกันระหว่างสื่อมวลชนท้องถิ่นกับคณะโฆษกกระทรวง   ในหัวข้อปัญหาและอุปสรรคในการ
ทำงานของสื่อมวลชนท้องถิ่น และความร่วมมือระหว่างโฆษกส่วนกลางกับสื่อมวลชนท้องถิ่นทางด้านข้อมูลข่าว
สาร    โดยสื่อมวลชนท้องถิ่นได้เสนอความเห็นว่า  รัฐบาลควรสนับสนุนการดำเนินการสร้างความสัมพันธ์ที่ดี
ระหว่างสื่อมวลชนท้องถิ่นกับสื่อมวลชนประเทศเพื่อนบ้านตามแนวชายแดน   และต้องการให้รัฐบาลเห็นความ
สำคัญของสื่อมวลชนท้องถิ่นให้มากขึ้น    รวมทั้งจะมีมาตรการในการควบคุมวิทยุชุมชนอย่างไรและต้องการให้
รัฐบาลจัดทำแผนพัฒนาสื่อท้องถิ่นในเรื่องการใช้คอมพิวเตอร์  ทั้งนี้  ประเด็นปัญหาและข้อเสนอแนะดังกล่าว
ที่สื่อมวลชนท้องถิ่นเสนอ นั้น  คณะโฆษกประจำสำนักนายกรัฐมนตรีและคณะโฆษกกระทรวงจะนำข้อเสนอที่
สำคัญและจำเป็นมาพิจารณาดำเนินการร่วมกับหน่วยงานที่เกี่ยวข้อง เพื่อให้การประสานงานด้านการประชา
สัมพันธ์และเผยแพร่ข้อมูลข่าวสารของภาครัฐเป็นไปอย่างมีประสิทธิภาพมากยิ่งขึ้น

             คณะรัฐมนตรีมีมติว่า ตามที่กระทรวงมหาดไทยได้รายงานสรุปสถานการณ์อุทกภัยในเวลาที่ผ่านมาตั้งแต่
วันที่  2  กันยายน  2546  จนถึงปัจจุบัน ให้ที่ประชุมคณะรัฐมนตรีทราบ โดยใช้ระบบการประชุมทางไกล นั้น คณะ
รัฐมนตรีมีข้อสังเกตว่า  ความเสียหายจากอุทกภัยในปี พ.ศ. 2546   โดยเฉพาะในพื้นที่เขตกรุงเทพมหานครมีความ
รุนแรงน้อยกว่าทุกปี เนื่องจากมีการบริหารจัดการและเตรียมการล่วงหน้าที่ดีตลอดทั้งปี  ส่วนในภาคอื่น  ๆ  ได้แก่
ภาคใต้  ยังมีความเสี่ยงต่อการเกิดน้ำท่วมฉับพลันหากมีฝนตกหนัก  จึงต้องเน้นการระบายน้ำลงทะเลอย่างรวดเร็ว 
องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นจึงควรดำเนินการขุดลอกคู  คลอง  และร่องน้ำ  เพื่อให้สามารถระบายน้ำได้โดยสะดวก 
ภาคเหนือ  ลุ่มน้ำใดที่ได้จัดทำแผนเสร็จแล้ว จะต้องเร่งรัดให้มีการบูรณาการในภาพรวม    สำหรับการแก้ไขปัญหา
อุทกภัยในบางจังหวัดที่ไม่เกี่ยวกับแผนในภาพรวม เช่น  เชียงราย  ให้ผู้ว่าราชการจังหวัดดำเนินการแก้ไขปัญหาให้
แล้วเสร็จโดยเร็ว  และภาคตะวันออกเฉียงเหนือ ซึ่งลักษณะของพื้นที่ทำให้น้ำไหลมารวมกันในปริมาณมากที่จังหวัด
อำนาจเจริญ และอุบลราชธานี แนวทางการแก้ไขที่เหมาะสม  คือ  ต้องเก็บกักน้ำด้านบนไว้พร้อม ๆ  กับเร่งระบาย
น้ำจากพื้นที่ด้านล่าง  แต่ยังมีอุปสรรคสำคัญ คือ  แก่งต่าง ๆ  โดยเฉพาะแก่งในลำน้ำมูล  ขณะนี้มหาวิทยาลัยอุบล
ราชธานีอยู่ระหว่างการศึกษาเพื่อเสนอแนวทางแก้ไขต่อไป และตามที่นายกรัฐมนตรีได้ให้นโยบายการแก้ไขปัญหา
อุทกภัย ว่าควรแบ่งเป็น 3 ระยะ คือ  ระยะเร่งด่วน  ระยะปานกลาง  และระยะยาว  ขณะนี้พบว่า  กิจกรรมหลายกิจ
กรรมในระยะเร่งด่วน   ยังไม่มีความก้าวหน้าเท่าที่ควร   หน่วยงานที่รับผิดชอบจึงควรให้ความสำคัญและเร่งรัดการ
ดำเนินการให้แล้วเสร็จโดยเร็ว   รวมทั้งการดำเนินการแก้ปัญหาอุทกภัย  ควรเน้นวิธีการป้องกันมากกว่าการแก้ไข 
โดยเฉพาะในพื้นที่ที่ประสบปัญหาอุทกภัยในช่วงเวลาและบริเวณพื้นที่ที่ซ้ำกันทุกปี   เนื่องจากการป้องกันล่วงหน้า
จะช่วยลดระดับของผลกระทบและความเสียหาย สามารถประหยัดงบประมาณได้มากกว่าการแก้ไข  จึงมอบให้รอง
นายกรัฐมนตรี (นายสุวิทย์ คุณกิตติ) รับข้อสังเกตดังกล่าวไปพิจารณา

            คณะรัฐมนตรีมีมติตามที่รองนายกรัฐมนตรี (นายจาตุรนต์ ฉายแสง) ประธานกรรมการนโยบายกระจาย
ความเจริญไปสู่ภูมิภาคและท้องถิ่นเสนอ ดังนี้ เห็นชอบเกณฑ์พื้นฐานในการดำรงชีวิตของคนไทย 10 ประการ  เพื่อ
นำไปสู่การเพิ่มรายได้ให้ทุกครัวเรือนพ้นจากเกณฑ์ความยากจน ตามมติการประชุมคณะกรรมการนโยบายกระจาย
ความเจริญไปสู่ภูมิภาคและท้องถิ่น  (กนภ.)  ดังนี้ "ความสอดคล้องกับรัฐธรรมนูญ" (1)  ทุกคนได้รับการศึกษาใน
ระบบโรงเรียนไม่น้อยกว่า 12 ปี และมีโอกาสเรียนรู้ตลอดชีวิตเพื่อพัฒนาความรู้ ทักษะฝีมือ  และวิชาชีพที่จำเป็นใน
การดำรงชีวิต (2) ทุกคนได้รับการประกันสุขภาพที่ได้มาตรฐาน (3) ผู้ที่มีอายุเกิน  60  ปี  และไม่มีรายได้เพียงพอ
ในการยังชีพได้รับหลักประกันความมั่นคงในการดำรงชีวิต "ความจำเป็นพื้นฐานในการดำรงชีวิต" (4)  ทุกคนได้รับ
อาหารที่เพียงพอต่อความต้องการของร่างกาย (5)  ทุกคนมีความมั่นคงในที่พักพิง  (6)  ทุกคนมีน้ำสะอาดเพื่อดื่ม
อย่างน้อย 5 ลิตร/คน/วัน  และมีน้ำใช้อย่างน้อย 45 ลิตร/คน/วัน (7) ทุกครัวเรือนมีไฟฟ้าใช้ (8) ทุกคนมีโอกาส
รับรู้ข้อมูลข่าวสารที่จำเป็นต่อการประกอบอาชีพ และ "ความมั่นคงในชีวิต" (9) ทุกคนมีโอกาสเข้าถึงทรัพยากรและ
แหล่งทุนในการประกอบอาชีพ  (10)  ทุกครัวเรือนมีความมั่นคงปลอดภัยในชีวิต และปลอดจากยาเสพติด และเห็น
ชอบการปรับมติที่ประชุม กนภ.  เรื่องการลดปัญหาจนเฉียบพลันจากภัยธรรมชาติ โดยได้ปรับมติที่ประชุมให้มีการ
นำความเห็นของที่ประชุมเป็นกรอบในการศึกษารายละเอียดเพิ่มเติมโดยโยงไปถึงปัญหาเชิงโครงสร้างทั้งระบบ และ
เรื่องการแปลงหนี้สินนอกระบบเป็นสินเชื่อเอื้ออาทร โดยได้ปรับมติที่ประชุมให้ศึกษาเพิ่มเติมในการเข้าถึงแหล่งสิน
เชื่อระยะยาว โดยโยงถึงการปรับสินเชื่อทั้งระบบ เพื่อให้เกิดความชัดเจนในกรอบนโยบายและแนวปฏิบัติ

             คณะรัฐมนตรีมีมติรับทราบตามที่กระทรวงมหาดไทยรายงานสถานการณ์และการให้ความช่วยเหลือผู้
ประสบอุทกภัย ปีงบประมาณ พ.ศ. 2546 สรุปได้ดังนี้ ตามที่เกิดน้ำท่วมฉับพลันในที่ลุ่มบางพื้นที่  โดย ณ วันที่
15 กันยายน 2546 มีพื้นที่ประสบภัย จำนวน 29 จังหวัด 99 อำเภอ 6 กิ่งอำเภอ  275  ตำบล  704  หมู่บ้าน
มีราษฎรเสียชีวิต 4 คน ถนน สะพาน บ้านเรือนของราษฎร และพื้นที่เกษตรกรรม  ได้รับความเสียหาย  ซึ่งจาก
เหตุการณ์ดังกล่าวทางจังหวัดและหน่วยการปกครองส่วนท้องถิ่นในพื้นที่ประสบภัย รวมทั้งในส่วนของกรมป้อง
กันและบรรเทาสาธารณภัยได้ดำเนินการช่วยเหลือผู้ประสบอุทกภัยในด้านต่าง ๆ  แล้ว  สำหรับแนวโน้มสถาน
การณ์อุทกภัย กรมอุตุนิยมวิทยาได้คาดการณ์ว่า  ช่วงระหว่างวันที่ 17 - 19 กันยายน 2546  อาจมีฝนตกมาก
และอาจมีน้ำป่าไหลหลาก  น้ำท่วมฉับพลัน  และน้ำล้นตลิ่งในบางพื้นที่  โดยในช่วงเดือนตุลาคมอาจเกิดฝนตก
หนัก ซึ่งรัฐมนตรีว่าการกระทรวงมหาดไทย ในฐานะผู้อำนวยการป้องกันภัยฝ่ายพลเรือนแห่งราชอาณาจักรได้
จัดประชุมส่วนราชการและหน่วยงานที่เกี่ยวข้องกับการเตรียมการและให้ความช่วยเหลือผู้ประสบอุทกภัย   โดย
มอบนโยบายเพื่อให้ถือปฏิบัติเพิ่มเติม  ดังนี้  ให้หน่วยงานที่เกี่ยวข้องติดตามและเฝ้าระวังสถานการณ์อุทกภัยที่
เกิดขึ้นโดยใกล้ชิด ออกเยี่ยมผู้ประสบอุทกภัยเป็นระยะ ๆ และด้วยความรวดเร็ว  ประชาสัมพันธ์ผลการให้ความ
ช่วยเหลือประชาชนแก่สื่อมวลชนอย่างต่อเนื่อง  กรณีการให้ความช่วยเหลือทางราชการไม่เพียงพอ ให้กรมป้อง
กันและบรรเทาสาธารณภัยประสานสำนักนายกรัฐมนตรีเพื่อขอใช้เงินส่วนที่ประชาชนบริจาคมาและยังมีเหลือ
อยู่ เพื่อให้การช่วยเหลือได้อย่างเพียงพอ  กับให้มีการประชุมศูนย์อำนวยการเฉพาะกิจ ฯ  อย่างต่อเนื่องเพื่อให้
หน่วยงานที่เกี่ยวข้องร่วมกันติดตามสถานการณ์  และร่วมกันพิจารณาให้ความช่วยเหลือให้เป็นไปด้วยความทั่ว
ถึง นอกจากนี้ ให้กรมชลประทานลดระดับความรุนแรงของอุทกภัยในพื้นที่เสี่ยงภัย  โดยเฉพาะอย่างยิ่งจังหวัด
ในที่ลุ่มภาคกลาง โดยให้ประสานข้อมูลกับกรมอุตุนิยมวิทยาโดยใกล้ชิดด้วย

             คณะรัฐมนตรีมีมติอนุมัติให้สำนักงานปลัดสำนักนายกรัฐมนตรีเบิกจ่ายเงินงบประมาณรายจ่ายประจำ
ปีงบประมาณ พ.ศ. 2547 งบกลาง รายการเงินสำรองจ่ายเพื่อกรณีฉุกเฉินหรือจำเป็นจำนวน 1,760,880 บาท
เพื่อจ้างลูกจ้างชั่วคราวในโครงการจ้างลูกจ้างชั่วคราว เพื่อเสริมสร้างประสิทธิภาพการปฏิบัติงานต่อไปอีก  1  ปี
 ในปีงบประมาณ พ.ศ. 2547  ตั้งแต่วันที่ 1 ตุลาคม 2546-30 กันยายน 2547  สำหรับการจ้างลูกจ้างดังกล่าว
อย่างต่อเนื่องในปีงบประมาณ พ.ศ. 2548-พ.ศ. 2549  ให้ขอทำความตกลงกับคณะกรรมการกำหนดเป้าหมาย
และนโยบายกำลังคนภาครัฐ  ทั้งนี้  เมื่อได้ประกาศใช้ระเบียบว่าด้วยลูกจ้างสัญญาจ้างของส่วนราชการ  พ.ศ. .... 
แล้ว ให้นำมาประกอบการพิจารณาด้วย และให้เบิกจ่ายจากงบประมาณรายจ่ายประจำปีงบประมาณ พ.ศ. 2547 
จำนวน 8,993,100 บาท และผูกพันงบประมาณปี พ.ศ. 2548 อีกจำนวน 9,006,900 บาท โดยให้นำไปสมทบ
กับงบประมาณของกองทุนสนับสนุนการวิจัย  เพื่อดำเนินโครงการวิจัยและพัฒนาเรื่องการเพิ่มขีดความสามารถ
ในการบริหารจัดการขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น    ส่วนค่าใช้จ่ายในปีงบประมาณ  พ.ศ. 2548  เพื่อดำเนิน
โครงการดังกล่าว  ให้สำนักงานปลัดสำนักนายกรัฐมนตรีเสนอตั้งงบประมาณรายจ่ายประจำปี  โดยให้ตกลงใน
รายละเอียดค่าใช้จ่ายกับสำนักงบประมาณอีกครั้งหนึ่ง

            คณะรัฐมนตรีมีมติเห็นชอบตามที่รองนายกรัฐมนตรี (นายจาตุรนต์ ฉายแสง) ประธานกรรมการนโยบาย
กระจายความเจริญไปสู่ภูมิภาคและท้องถิ่น เสนอ เกณฑ์พื้นฐานในการดำรงชีวิตของคนไทย 10 ประการ เพื่อนำไป
สู่การเพิ่มรายได้ให้ทุกครัวเรือนพ้นจากเกณฑ์ความยากจน ตามมติการประชุมคณะกรรมการนโยบายกระจายความ
เจริญไปสู่ภูมิภาคและท้องถิ่น  (กนภ.)  ดังนี้ "ความสอดคล้องกับรัฐธรรมนูญ" (1)  ทุกคนได้รับการศึกษาในระบบ
โรงเรียนไม่น้อยกว่า  12  ปี และมีโอกาสเรียนรู้ตลอดชีวิตเพื่อพัฒนาความรู้ ทักษะฝีมือ  และวิชาชีพที่จำเป็นในการ
ดำรงชีวิต  (2)  ทุกคนได้รับการประกันสุขภาพที่ได้มาตรฐาน  (3)  ผู้ที่มีอายุเกิน  60  ปี   และไม่มีรายได้เพียงพอ
ในการยังชีพได้รับหลักประกันความมั่นคงในการดำรงชีวิต "ความจำเป็นพื้นฐานในการดำรงชีวิต" (4)  ทุกคนได้รับ
อาหารที่เพียงพอต่อความต้องการของร่างกาย (5)  ทุกคนมีความมั่นคงในที่พักพิง  (6)  ทุกคนมีน้ำสะอาดเพื่อดื่ม
อย่างน้อย 5 ลิตร/คน/วัน  และมีน้ำใช้อย่างน้อย 45 ลิตร/คน/วัน (7) ทุกครัวเรือนมีไฟฟ้าใช้ (8) ทุกคนมีโอกาส
รับรู้ข้อมูลข่าวสารที่จำเป็นต่อการประกอบอาชีพ และ "ความมั่นคงในชีวิต" (9) ทุกคนมีโอกาสเข้าถึงทรัพยากรและ
แหล่งทุนในการประกอบอาชีพ  (10)  ทุกครัวเรือนมีความมั่นคงปลอดภัยในชีวิต และปลอดจากยาเสพติด

           คณะรัฐมนตรีมีมติรับทราบตามที่สำนักเลขาธิการนายกรัฐมนตรีเสนอคำตอบกระทู้ถามที่ 1022 ร. 
เรื่อง  การแก้ไขปัญหาการก่อสร้างอาคารสูงที่หยุดชะงักในช่วงวิกฤตเศรษฐกิจ  ของนายเปรมศักดิ์  เพียยุระ
สมาชิกสภาผู้แทนราษฎรจังหวัดขอนแก่น และให้ประกาศในราชกิจจานุเบกษาต่อไป โดยสาระสำคัญของคำ
ตอบสรุปได้ว่า  กระทรวงมหาดไทยมีนโยบายที่จะแก้ไขปัญหาโครงการก่อสร้างอาคารสูง อาคารขนาดใหญ่
พิเศษ อาคารขนาดใหญ่ อาคารชุด  อาคารอยู่อาศัยรวม  และอาคารซึ่งอยู่ในโครงการที่ได้รับอนุญาตให้ทำ
การจัดสรรที่ดินตามกฎหมายว่าด้วยการจัดสรรที่ดินที่ดำเนินการก่อสร้างไม่แล้วเสร็จ โดยกำหนดมาตรการ
ผ่อนผันให้นำอาคารดังกล่าวมาขออนุญาตใหม่ โดยให้เจ้าพนักงานท้องถิ่นพิจารณาอนุญาตตามหลักเกณฑ์
เดียวกับการพิจารณาออกใบอนุญาตเดิมโดยออกเป็นกฎกระทรวง ซึ่งขณะนี้อยู่ระหว่างการพิจารณาดำเนิน
การของกระทรวงมหาดไทย

             คณะรัฐมนตรีมีมติอนุมัติตามมติคณะกรรมการกลั่นกรองเรื่องเสนอคณะรัฐมนตรี คณะที่ 6  (คกก.6)  ที่
มีมติเกี่ยวกับโครงการที่พักอาศัยสำหรับสถาบันราชภัฏตามที่กระทรวงการพัฒนาสังคมและความมั่นคงของมนุษย์
เสนอ   โดยเห็นชอบให้การเคหะแห่งชาติ  (กคช.)  ดำเนินการก่อสร้างโครงการที่พักอาศัยสำหรับสถาบันราชภัฏ
จำนวน 11 แห่ง  รวมทั้งสถาบันราชภัฏชัยภูมิ  สถาบันราชภัฏพระนครวิทยาเขตชัยบาดาล (ลพบุรี)  สถาบันราช
ภัฏสวนดุสิตวิทยาเขตตรัง และสถาบันราชภัฏอุบลราชธานี  โดยให้  กคช.  สามารถปรับเพิ่มลดจำนวนหน่วยที่พัก
อาศัยของสถาบันราชภัฏแต่ละแห่งดังกล่าวได้ตามความต้องการที่แท้จริง ภายในวงเงินงบประมาณ  วิธีการ  แหล่ง
เงินกู้ที่ได้รับความเห็นชอบจากคณะรัฐมนตรีแล้ว  ทั้งนี้  ให้ กคช. รับความเห็นของ คกก.6 และความเห็นของสำนัก
งานคณะกรรมการพัฒนาการเศรษฐกิจและสังคมแห่งชาติ (สศช.) ไปดำเนินการต่อไป โดย  คกก.6  มีความเห็นว่า 
ตามข้อสังเกตของคณะรัฐมนตรีเกี่ยวกับการพิจารณาสนับสนุนให้ใช้ผู้รับจ้างในท้องถิ่นเป็นผู้รับผิดชอบดำเนินการ 
การจ้างแรงงาน และการใช้วัสดุในพื้นที่เพื่อเป็นการช่วยกระตุ้นเศรษฐกิจในท้องถิ่นนั้นผู้รับจ้างในท้องถิ่นสามารถ
เข้ามาเสนอราคาตามข้อกำหนดได้อยู่แล้ว   ส่วนการจะได้งานหรือไม่นั้นขึ้นอยู่กับการแข่งขัน  เพียงแต่การระบุข้อ
กำหนดให้ผู้เสนอราคาต้องแสดงฐานะทางการเงินเป็นการกีดกันผู้รับจ้างในท้องถิ่นหรือไม่ และกรณีที่บริษัทเดียว
กันสามารถเสนอราคาได้งาน 2 แห่ง   เห็นควรให้คณะกรรมการตามระเบียบสำนักนายกรัฐมนตรีว่าด้วยการพัสดุ 
พ.ศ. 2535 พิจารณาจำนวนสถาปนิก วิศวกร  และคนงานว่าจะสามารถรับงานได้หรือไม่  และเดิมการที่ กคช. เข้า
ไปดำเนินการโครงการให้ถือว่าเป็นต้นแบบ เนื่องจากสถาบันราชภัฏยังไม่มีความชำนาญในเรื่องนี้  โดยให้สถาบัน
ราชภัฏรับไปดำเนินการโครงการต่อไป    โดย  กคช.  เป็นหน่วยงานที่ให้ความรู้และสนับสนุนทางวิชาการ  เพราะ
กคช. ควรดำเนินงานตามที่รัฐมอบหมายเท่านั้น สำหรับความเห็นของ สศช. มีดังนี้ ควรให้ กคช. ดำเนินการเฉพาะ
โครงการที่พักอาศัยสำหรับสถาบันราชภัฏดังกล่าว และมีความพร้อมในการดำเนินงานได้จริง ส่วนสถาบันราชภัฏ
อื่นที่เสนอขอดำเนินการเพิ่มเติมเพื่อทดแทนสถาบันราชภัฏที่ยกเลิกการเข้าร่วมโครงการ ให้กระทรวงศึกษาธิการ
และสถาบันราชภัฏต่าง ๆ  ที่ขอเพิ่มเติมรับไปดำเนินการให้สอดคล้องกับนโยบายและความต้องการของสถาบัน ฯ
และมีความพร้อมในการลงทุนได้ทันทีภายหลังการอนุมัติ  รวมทั้งการบริหารจัดการเพื่อให้มีรายได้เพียงพอกับค่า
ใช้จ่ายในการลงทุน โดยให้กระทรวงศึกษาธิการเป็นเจ้าของโครงการ และเป็นผู้ขออนุมัติแผนงานและงบประมาณ
ต่อคณะรัฐมนตรีโดยตรงแทน  กคช.  ต่อไป  กับให้  กคช.  มีบทบาทเป็นเพียงผู้รับจ้าง ดำเนินการวางผังออกแบบ
และควบคุมการก่อสร้างโครงการเท่านั้น   นอกจากนี้  ควรกำหนดเป็นหลักการในกรณีที่หน่วยงานของรัฐมีความ
ประสงค์จะใช้บริการจาก กคช. เพื่อสร้างอาคารที่พักอาศัย  ให้หน่วยงานของรัฐนั้นเป็นเจ้าของโครงการและเป็นผู้
ขออนุมัติต่อคณะรัฐมนตรี โดยจะต้องมีความชัดเจนของเป้าหมาย ระยะเวลา วงเงินลงทุน และมีความพร้อมในการ
ดำเนินงาน   ในกรณีที่ต้องกู้เงินมาลงทุนจะต้องกำหนดผู้รับภาระการลงทุนและรายละเอียดของแผนการชำระคืน
เงินต้นและดอกเบี้ยที่ชัดเจนด้วย

              คณะรัฐมนตรีมีมติตามที่สำนักงานปลัดสำนักนายกรัฐมนตรีเสนอ  โดยรับทราบสรุปผลการประชุมหา
รือเรื่อง การกระจายอำนาจให้แก่องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น ตามที่รองนายกรัฐมนตรี (นายจาตุรนต์ ฉายแสง)
ประธานกรรมการการกระจายอำนาจให้แก่องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นเสนอ และเห็นชอบให้ส่วนราชการที่เกี่ยว
ข้องถือปฏิบัติตามผลการประชุมหารือต่อไป  โดยผลการประชุมได้มีการหารือร่วมกันระหว่างนายกรัฐมนตรี รอง
นายกรัฐมนตรี  (นายจาตุรนต์  ฉายแสง)  รองนายกรัฐมนตรี  (นายวิษณุ  เครืองาม)  รัฐมนตรีว่าการกระทรวง
มหาดไทย และผู้ที่เกี่ยวข้อง โดยนายกรัฐมนตรีได้มอบนโยบายเกี่ยวกับการกระจายอำนาจ ว่าระบบการกระจาย
อำนาจควรพิจารณาหรือคิดทบทวนว่าจะทำทีละส่วน  หรือจะมองใหม่ทั้งระบบ และแต่ละองค์กรควรมีขอบเขตแค่
ไหน ถ้าไม่เหมาะสมก็ปรับใหม่ทั้งระบบ และการกระจายอำนาจโดยหลักต้องการให้ท้องถิ่นได้บอกความต้องการ
ของท้องถิ่นและได้บริหารจัดการกันเอง แต่ส่วนกลางไปคิดแทน จึงมีปัญหาเพราะไม่รู้จริง  ซึ่งปัจจุบันจะมีลักษณะ
inside-out  มาตลอด  จึงควรแก้  inside-out  ด้วย  สำหรับการมีส่วนร่วม  (participation)  คือ  ขอให้ไปสำรวจ
ความต้องการของประชาชนและมากำหนดนโยบาย โดยพิจารณาความพร้อมเป็นหลัก ในเรื่องของผู้มีอิทธิพลที่เข้า
มาบริหารจัดการเรื่องของท้องถิ่น รัฐบาลต้อง  citizen-centered  คือ ประชาธิปไตยนั้นเป็น  means to an end
โดย  end  ของประชาธิปไตย คือ ความผาสุกของประชาชนถือว่า ประชาธิปไตยนั้นเป็น means ที่ดี  ส่วนการแก้
ปัญหาของประเทศไทยตามแนวทางที่รัฐบาลดำเนินการคือใช้ socialism economy จากฐานราก และ capitalism
economy   จากฐานบนเป็นการผสมผสาน    และข้อคิดเห็นในเรื่องความไม่พร้อมของบุคลากรทางการเมืองด้วย
นอกจากนี้  ที่ประชุมได้มีการหารือเรื่องของการจัดสรรรายได้ให้องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น  (อปท.)  การปรับ
โครงสร้างของ  อปท.  ที่ยังไม่ชัดเจน   ปัญหาการถ่ายโอนภารกิจ    การทุจริต    การขาดการติดตามตรวจสอบ
ประโยชน์ที่ประชาชนได้รับ  บทบาทหน้าที่ขององค์การบริหารส่วนจังหวัดกับการเลือกตั้งโดยตรงจากประชาชน
รวมถึงเรื่องผู้ว่า  CEO  กับความสัมพันธ์ระหว่างการบริหารราชการส่วนภูมิภาคและท้องถิ่น  และการมีกำนัน  ผู้
ใหญ่บ้านในอปท.

            คณะรัฐมนตรีมีมติเห็นชอบตามที่ผู้อำนวยการสำนักงบประมาณ ประธานคณะกรรมการพิจารณาค่าใช้
จ่ายเพื่อการเสริมสร้างศักยภาพการแข่งขันและการพัฒนาที่ยั่งยืนของประเทศ (16,500  ล้านบาท) เสนอโครง
การที่ขอใช้งบกลาง รายการค่าใช้จ่ายในการปรับปรุงโครงสร้างทางเศรษฐกิจและสังคม จำนวน 6 โครงการ  วง
เงินทั้งสิ้น 624.28 ล้านบาท   โดยให้สำนักงบประมาณรับไปตรวจสอบข้อมูลการเบิกจ่ายเงินค่าใช้จ่ายของโครง
การต่าง ๆ  ที่ได้รับอนุมัติจัดสรรเงินไปแล้ว หากโครงการใดยังมิได้ดำเนินการใด  ๆ  และยังไม่มีการเบิกจ่ายเงิน
โดยไม่มีเหตุผลจำเป็นก็ให้งบประมาณที่ได้รับจัดสรรเป็นอันพับไป  และให้นำเงินงบประมาณดังกล่าวมารวมไว้ที่
สำนักงบประมาณ เพื่อพิจารณาดำเนินการตามความเหมาะสมและจำเป็นอีกครั้งหนึ่งต่อไป  ทั้งนี้ ให้รายงานข้อ
มูลให้นายกรัฐมนตรีทราบด้วย  สำหรับโครงการที่ขอใช้งบกลาง ฯ  จำนวน 6 โครงการ ได้แก่ โครงการวิจัยและ
พัฒนาเทคโนโลยีชีวภาพเพื่อเพิ่มขีดความสามารถในการแข่งขัน : สินค้ายุทธศาสตร์หลักทางการเกษตร 4 ราย
การ วงเงิน 464 ล้านบาท โครงการศึกษาวิธีการฉายรังสีแมลงในผลิตผลการเกษตรด้วยรังสีแกมมาในทางการ
ค้า วงเงิน  0.574  ล้านบาท  โครงการสร้างภาคีในการผลิตบัณฑิตระดับปริญญาโท-เอก  ระหว่างสถาบันวิจัย
วิทยาศาสตร์และเทคโนโลยีแห่งประเทศไทยกับสถาบันการศึกษาวงเงิน 25 ล้านบาท และโครงการเผยแพร่เพื่อ
การพัฒนาใช้ประโยชน์ข้อมูลดาวเทียมและภูมิสารสนเทศระดับท้องถิ่น วงเงิน  6.741  ล้านบาท  ของกระทรวง
วิทยาศาสตร์และเทคโนโลยี โครงการจัดตั้งศูนย์เทคโนโลยีชีวภาพด้านการแพทย์และสาธารณสุขวงเงิน 77.965
ล้านบาท ของกระทรวงสาธารณสุข และโครงการเที่ยวเมืองงามยามราตรี (City Night Tour) วงเงิน  50.0  ล้าน
บาท ของกรุงเทพมหานคร

            คณะรัฐมนตรีมีมติเห็นชอบตามที่กระทรวงอุตสาหกรรมเสนอขอยกเลิกมติคณะรัฐมนตรี เรื่อง นโยบาย
ว่าด้วยการอนุญาตประทานบัตรทำเหมืองแร่ในทะเล จำนวน 3 ฉบับ คือ มติคณะรัฐมนตรีเมื่อวันที่ 11 เมษายน 
2521   วันที่  22  สิงหาคม  2521   และวันที่  10  มิถุนายน  2523   โดยขอให้ยกเลิกหลักเกณฑ์และนโยบาย
ว่าด้วยการอนุญาตประทานบัตรทำเหมืองแร่ในทะเลเพื่อให้การกำหนดสัดส่วนการถือหุ้นของคนต่างด้าวในการ
ประกอบกิจการทำเหมืองแร่ในทะเล ให้เป็นไปตามบทบัญญัติของพระราชบัญญัติการประกอบธุรกิจของคนต่าง
ด้าว พ.ศ. 2542  ทั้งนี้ ให้รับความเห็นของส่วนราชการที่เกี่ยวข้องที่เห็นควรให้มีการยกเลิกนโยบายการกำหนด
ของคนต่างด้าวในการประกอบกิจการทำเหมือง      รวมทั้งสัดส่วนการถือหุ้นแร่ในทะเลตามมติคณะรัฐมนตรีดัง
กล่าว  อย่างไรก็ตาม  เพื่อให้เกิดประสิทธิภาพในการส่งเสริมธุรกิจด้านนี้  เห็นสมควรให้กระทรวงอุตสาหกรรม
ศึกษาปัญหาและอุปสรรคอื่น ๆ  ที่มีผลกระทบต่อการเข้าลงทุน   พร้อมทั้งเสนอมาตรการหรือแนวทางแก้ไขอีก
ทางหนึ่งด้วย   และจากข้อเสนอของกระทรวงอุตสาหกรรมดังกล่าวนั้น  ตามรัฐธรรมนูญแห่งราชอาณาจักรไทย
พ.ศ. 2540  พระราชบัญญัติสภาตำบลและองค์การบริหารส่วนตำบล  พ.ศ. 2537  และพระราชบัญญัติกำหนด
แผนและขั้นตอนการกระจายอำนาจให้แก่องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น  พ.ศ. 2542   มีเจตนารมณ์สอดคล้องกัน
ให้องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น โดยเฉพาะองค์การบริหารส่วนตำบลมีอำนาจหน้าที่ในการคุ้มครองดูแล  ตลอด
จนบำรุงรักษา การจัดการและการใช้ประโยชน์จากป่าไม้  ที่ดิน  ทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อมที่อยู่ในเขต
พื้นที่   ดังนั้น  เพื่อเป็นการสนับสนุนให้องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นมีส่วนร่วมต่อการคุ้มครองดูแล  บำรุงรักษา
การจัดการและการใช้ประโยชน์จากทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อม  หากพิจารณากำหนดนโยบายในเรื่อง
นี้ขึ้นใหม่  นอกจากต้องพิจารณาให้สอดคล้องกับพระราชบัญญัติการประกอบธุรกิจของคนต่างด้าว พ.ศ. 2542
แล้ว ควรกำหนดให้มีการรับฟังความเห็นองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นในพื้นที่ประกอบการพิจารณาอนุญาตการ
ทำเหมืองแร่ไว้ในนโยบายดังกล่าวด้วย   นอกจากนี้  เพื่อให้การอนุญาตประทานบัตรเกิดผลตอบแทนสูงสุดแก่
ประเทศนอกเหนือจากค่าภาคหลวง เห็นควรให้กระทรวงอุตสาหกรรมให้ความสำคัญกับการกำหนดเงื่อนไขใน
การถ่ายทอดเทคโนโลยี การพัฒนาขีดความสามารถของผู้ประกอบการไทยของการลงทุนจากต่างประเทศ และ
เกิดผลในทางปฏิบัติอย่างแท้จริง ไปพิจารณาดำเนินการด้วย