คณะรัฐมนตรีมีมติเห็นชอบตามมติคณะกรรมการพัฒนาเมืองแห่งชาติ (กมช.) ครั้งที่ 3/2543 เมื่อ 
วันที่ 11 กันยายน 2543  รวม 3 เรื่อง  คือ  แผนงานสนับสนุนการแปลงนโยบายการพัฒนาเมืองน่าอยู่และ 
ชุมชนน่าอยู่ไปสู่การปฏิบัติระดับชุมชนท้องถิ่น การปรับกระบวนการจัดทำแผนปฏิบัติการเมืองภูเก็ตให้สอด 
คล้องกับนโยบายและแนวทางการพัฒนาเมืองน่าอยู่โดยเน้นกระบวนการมีส่วนร่วมของประชาชน ชุมชนท้อง
ถิ่น และภาคีการพัฒนาพื้นที่  รวมทั้งแผนแม่บทการพัฒนาเมืองพื้นที่โดยรอบโครงการถนนวงแหวนอุตสาห
กรรม ตามที่สำนักงานคณะกรรมการพัฒนาการเศรษฐกิจและสังคมแห่งชาติเสนอ

           รับทราบข้อสังเกตของคณะกรรมาธิการวิสามัญพิจารณาร่างพระราชบัญญัติงบประมาณ  
รายจ่ายประจำปีงบประมาณ  พ.ศ. 2544  ของสภาผู้แทนราษฎร  ซึ่งคณะกรรมาธิการวิสามัญ  ฯ  ได้พิจารณาเกี่ยว   
กับการป้องกันและแก้ไขปัญหายาเสพติด การถ่ายโอนงบประมาณให้กับองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น การดำเนินการ 
เกี่ยวกับที่ราชพัสดุ การป้องกันและปราบปรามการลักลอบการนำเข้าสินค้า  รวมทั้งการจัดสรรงบประมาณเพื่อใช้ใน 
กรณีฉุกเฉินหรือจำเป็น ตามที่สำนักงานเลขาธิการสภาผู้แทนราษฎรเสนอ และมอบให้ส่วนราชการที่เกี่ยวข้องรับไป   
พิจารณาว่า จะสมควรดำเนินการในเรื่องใด ได้หรือไม่ ประการใด แล้วแจ้งให้สำนักงบประมาณทราบโดยตรง เพื่อให้ 
สำนักงบประมาณจัดทำความเห็นรวม แล้วนำเสนอคณะรัฐมนตรีต่อไป





     

              คณะรัฐมนตรีมีมติรับทราบข้อสังเกตของคณะกรรมาธิการวิสามัญพิจารณาร่างพระราชบัญญัติงบประมาณ 
รายจ่ายประจำปีงบประมาณ พ.ศ. 2544  ของวุฒิสภา  ซึ่งคณะกรรมาธิการวิสามัญ ฯ  ได้พิจารณาเกี่ยวกับการตั้งงบ 
ประมาณรายจ่ายและการกู้เงินของรัฐบาล การประมาณการรายได้ในการจัดทำงบประมาณรายจ่ายประจำปี การจัด  
สรรงบประมาณรายจ่ายโครงการถ่ายโอนงานบริการสาธารณะให้องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น  นโยบายการแปรรูป   
รัฐวิสาหกิจ  การจัดสรรงบประมาณให้แก่หน่วยงานอิสระตามรัฐธรรมนูญ   การปฏิรูประบบงานบริหารราชการและ 
การจัดหน่วยงานภาครัฐ การจัดสรรงบประมาณแผนงานป้องกันและแก้ไขปัญหายาเสพติดของส่วนราชการ ประจำปี 
งบประมาณ พ.ศ. 2544 ภาระหนี้จากการแก้ไขปัญหาสถาบันการเงินจะเป็นข้อจำกัดของงบประมาณในอนาคต การ  
จัดสรรงบประมาณด้านการจัดบริการสาธารณสุข การจัดสรรและการใช้จ่ายงบประมาณค่าที่ดินและสิ่งก่อสร้าง การ 
ใช้จ่ายงบประมาณอย่างมีประสิทธิภาพ โปร่งใส ตรวจสอบได้  การปรับปรุงหลักสูตรการศึกษาของชาติ  การพัฒนา
คุณภาพการศึกษาของประเทศให้ทัดเทียมกับนานาอารยะของประเทศ  งบประมาณโครงการจัดตั้งโรงเรียนกีฬาและ   
การส่งเสริมกีฬาระดับหมู่บ้าน  งบประมาณในการบำรุงรักษาทางและสะพาน  ระบบการจัดทำงบประมาณรายจ่าย   
และโครงสร้างรายได้ของรัฐบาล   เป้าหมายสำคัญในการจัดทำงบประมาณรายจ่ายประจำปี   รวมทั้งการจัดสรรงบ   
ประมาณช่วยเหลือประชาชนกรณีเกิดภัยพิบัติ  ตามที่สำนักงานเลขาธิการวุฒิสภาเสนอ   และมอบให้ส่วนราชการที่  
เกี่ยวข้องรับไปพิจารณาว่า จะสมควรดำเนินการในเรื่องใด ได้หรือไม่ ประการใด  แล้วแจ้งให้สำนักงบประมาณทราบ
โดยตรง เพื่อให้สำนักงบประมาณจัดทำความเห็นรว แล้วนำเสนอคณะรัฐมนตรีต่อไป

             คณะรัฐมนตรีมีมติเห็นชอบร่างหลักเกณฑ์และเงื่อนไขการคัดเลือกประธานกรรมการมาตรฐานการ 
บริหารงานบุคคลส่วนท้องถิ่น โดยมีหลักการให้รัฐมนตรีว่าการกระทรวงมหาดไทยเป็นผู้ประกาศ กำหนดวัน 
เวลา และสถานที่การประชุม   และให้ปลัดกระทรวงมหาดไทยเป็นผู้จัดให้มีการประชุมเพื่อเสนอชื่อผู้สมัครได้
รับการคัดเลือก เป็นประธานกรรมการ ฯ ฝ่ายละ 3 คน  รวม  9  คน  โดยให้ปลัดกระทรวงมหาดไทยแต่งตั้ง  
ข้าราชการ เป็นเลขาธิการการประชุม สำหรับการคัดเลือกให้ใช้วิธีออกเสียงลงคะแนนวิธีลับหากคะแนนเท่า  
กันให้ใช้วิธีจับสลาก กรณีที่มีข้อทักท้วงเกี่ยวกับการนับคะแนนให้เลขานุการการประชุมเป็นผู้วินิจฉัย โดยให้ 
ถือว่าเป็นที่สุด กับให้ปลัดกระทรวงมหาดไทยเสนอรายชื่อผู้ที่ได้รับการคัดเลือกต่อรัฐมนตรีว่าการกระทรวง  
มหาดไทยเพื่อประกาศแต่งตั้งต่อไป   รวมทั้งให้รัฐมนตรีว่าการกระทรวงมหาดไทยรักษาการตามหลักเกณฑ์
และเงื่อนไขนี้ ตามที่กระทรวงมหาดไทยเสนอ  ทั้งนี้  ให้เพิ่มเติมข้าราชการผู้ดำรงตำแหน่งไม่ต่ำกว่าระดับ 8  
หนึ่งคน ตามที่ปลัดกระทรวงมหาดไทยมอบหมายทำหน้าที่เป็นเลขานุการร่วมของที่ประชุม  ตามความเห็น  
ของสำนักงาน ก.พ.   และให้จัดทำเป็นประกาศกระทรวงมหาดไทยแทนประกาศสำนักนายกรัฐมนตรี  ตาม 
ความเห็นของสำนักเลขาธิการคณะรัฐมนตรี

             คณะรัฐมนตรีมีมติรับทราบผลการศึกษาในโครงการศึกษาแนวทางการบริหารและจัดการการท่องเที่ยว 
ในพื้นที่รับผิดชอบขององค์การบริหารส่วนตำบล (อบต.) และสภาตำบล (สต.) รวมทั้งอนุมัติแนวทางการบริหาร  
และจัดการการท่องเที่ยว ฯ   โดยให้กรมการปกครอง กระทรวงมหาดไทย  อบต. และ สต. ถือเป็นแนวทางปฏิบัติ 
ต่อไป ตามที่รัฐมนตรีประจำสำนักนายกรัฐมนตรี (นายอดิศัย โพธารามิก) ประธานกรรมการการท่องเที่ยวแห่ง   
ประเทศไทย  (ททท.)  เสนอ  โดยให้  ททท.  รับความเห็นและข้อสังเกตของกระทรวงศึกษาธิการ และสำนักงาน  
ปลัดสำนักนายกรัฐมนตรี (เกี่ยวกับการบริหารและจัดการการท่องเที่ยวในท้องถิ่นต้องให้ความสำคัญกับทรัพยา  
กรแหล่งท่องเที่ยวของท้องถิ่นอย่างแท้จริง  โดยเฉพาะแหล่งโบราณสถาน  โบราณวัตถุ  และแหล่งประวัติศาสตร์  
ต่าง ๆ โดยหารือกับกรมศิลปากรซึ่งเป็นหน่วยงานดูแลสถานที่ดังกล่าวก่อน  นอกจากนี้  แนวทางในการดำเนิน 
การบริหารและจัดการการท่องเที่ยวในพื้นที่รับผิดชอบ ฯ  โดยการถ่ายโอนภารกิจสู่องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น  
ซึ่งองค์กรปกครอง  ฯ    สามารถจะเลือกรูปแบบในการบริหารและจัดการด้านการท่องเที่ยวที่เหมาะสมกับพื้นที่ 
ได้ และให้ขอรับการสนับสนุนจากส่วนกลางเช่น การสนับสนุนทางด้านงบประมาณในโครงการขนาดใหญ่ที่เกิน
ขีดความสามารถ  และการสนับสนุนทางด้านวิชาการ   การฝึกอบรมอาสาสมัครและบุคลากร) ไปประกอบการ 
พิจารณาดำเนินการด้วย
            

                คณะรัฐมนตรีมีมติอนุมัติตามมติคณะกรรมการรัฐมนตรีว่าด้วยนโยบายเศรษฐกิจ (คศก.) โดยเห็นชอบ  
ในหลักการโครงการชลประทานระบบส่งน้ำ จำนวน 12 โครงการ ในพื้นที่ 12 จังหวัด วงเงิน 699 ล้านบาท  ซึ่งมี  
วัตถุประสงค์เพื่อให้มีระบบการพัฒนาที่สอดคล้องกับกรอบมาตรการด้านนโยบาย  (policy  Matric)  โดยให้ความ 
สำคัญกับการมีส่วนร่วมของเกษตรกรและองค์การบริหารส่วนท้องถิ่นในการบริหารจัดการโครงการ   รวมทั้งการ   
ดูแลและบำรุงรักษาการใช้ประโยชน์อย่างต่อเนื่องเพื่อพัฒนาเป็นแหล่งผลิตสินค้าพืชเศรษฐกิจที่ให้ผลตอบแทนสูง  
คุ้มค่าการลงทุน ตามที่กระทรวงเกษตรและสหกรณ์เสนอ โดยให้กระทรวงเกษตร ฯ รับความเห็นและข้อสังเกตของ
คศก. ( เกี่ยวกับการพิจารณาคัดเลือกพื้นที่และเกษตรกรที่จะเข้าร่วมโครงการ ฯ  ควรจะตรวจสอบความพร้อมของ 
เกษตรกรในการลงทุนก่อสร้างเพิ่มเติมระบบให้น้ำในแปลงไร่นาและการออกค่าใช้จ่าย  รวมไปถึงความพร้อมของ 
โครงการ ฯ  กับให้พิจารณาและกำหนดแนวทางการดำเนินการร่วมกันกับกระทรวงวิทยาศาสตร์  เทคโนโลยีและ  
สิ่งแวดล้อม ซึ่งมีการดำเนินการในลักษณะเช่นเดียวกันเพื่อให้มีความชัดเจนและไม่ซ้ำซ้อนกัน  นอกจากนี้  ให้กรม  
ชลประทานซึ่งเป็นผู้รับผิดชอบโครงการ ฯ  ดำเนินการร่วมกับกรมส่งเสริมการเกษตรในการส่งเสริมให้เกษตรกร   
เพาะปลูกพืชเศรษฐกิจในพื้นที่ที่ระบบส่งน้ำไปถึง และประเมินผลการดำเนินโครงการ พร้อมทั้งรายงานให้  คศก.
ทราบ) ไปดำเนินการ

             คณะรัฐมนตรีมีมติเห็นชอบให้กระทรวง  ทบวง  กรม  และส่วนราชการที่เรียกชื่ออย่างอื่นและมีฐานะ 
เทียบเท่ากรม   รวมทั้งรัฐวิสาหกิจในสังกัดต่าง ๆ  ตลอดจนองค์กรของรัฐส่งข้าราชการ  พนักงาน  เจ้าหน้าที่ 
กลุ่มอาสาสมัครหรือกลุ่มพลังมวลชนต่าง ๆ ในสังกัดทุกประเภทและทุกระดับทั้งในส่วนกลาง ส่วนภูมิภาคและ
ส่วนท้องถิ่นเข้ามามีส่วนร่วมในการรณรงค์ประชาสัมพันธ์การเลือกตั้งสมาชิกสภาผู้แทนราษฎร  และสอดส่อง
ดูแลป้องกันการทุจริต การกระทำผิดกฎหมายเลือกตั้งเพื่อให้การเลือกตั้งเป็นไปด้วยความเรียบร้อย  บริสุทธิ์
ยุติธรรม ปราศจากการทุจริตซื้อสิทธิขายเสียงไปพร้อมกันกับการดำเนินการของกระทรวงมหาดไทย  ตามที่
กระทรวงมหาดไทยเสนอ

              คณะรัฐมนตรีมีมติเห็นชอบคำตอบกระทู้ถามที่ 931 ร. เรื่อง  การจัดสรรเงินพัฒนาชนบทให้แก่  
องค์การบริหารส่วนตำบล หมู่บ้านละ 500,000 บาท ของนายนิยม วรปัญญา  สมาชิกสภาผู้แทนราษฎร  
จังหวัดลพบุรี ตามที่สำนักเลขาธิการนายกรัฐมนตรีเสนอ และให้ประกาศในราชกิจจานุเบกษาต่อไป (โดย  
มีสาระสำคัญของคำถาม   สรุปได้ดังนี้   รัฐบาลสมควรจะนำเงินมาพัฒนาชนบทด้านสาธารณูปโภค  เช่น   
ถนน ไฟฟ้า  โทรศัพท์  การพัฒนาอาชีพ  การพัฒนาฝีมือแรงงาน  โครงการตั้งงบประมาณตามความต้อง 
การของท้องถิ่นหมู่บ้านละ 500,000 บาท เพื่อแก้ปัญหาความเดือดร้อนของราษฎร โดยจะขอให้เริ่มใช้ใน
งบประมาณปี 2544 จะได้หรือไม่)

              คณะรัฐมนตรีมีมติอนุมัติให้ปรับปรุงแก้ไขมติคณะรัฐมนตรีเมื่อวันที่ 21 มีนาคม 2543 เรื่อง แนวทาง 
ป้องกันน้ำท่วมจังหวัดจันทบุรีและจังหวัดใกล้เคียง  เฉพาะในกรณีที่มอบให้สำนักงานคณะกรรมการพัฒนาการ 
เศรษฐกิจและสังคมแห่งชาติเป็นเจ้าของเรื่องรับไปศึกษาเพื่อจัดทำเป็นแผนปฏิบัติการ  โดยให้ส่งมอบโครงการ  
ศึกษาเพื่อจัดทำแผนปฏิบัติการและค่าใช้จ่ายในการศึกษาให้กรมชลประทานรับเป็นเจ้าของเรื่องไปดำเนินการ  
ต่อไป   ตามที่สำนักงานคณะกรรมการพัฒนาการเศรษฐกิจและสังคมแห่งชาติเสนอ    สำหรับค่าใช้จ่ายในการ   
ดำเนินการให้ทำความตกลงกับสำนักงบประมาณ   ทั้งนี้  ให้รับข้อสังเกตของคณะรัฐมนตรี (เกี่ยวกับค่าใช้จ่าย  
ในการศึกษาซึ่งจะต้องจ้างที่ปรึกษาเป็นจำนวน 15,052,864 บาท นั้น เป็นวงเงินค่อนข้างสูง ควรดำเนินการ   
เท่าที่จำเป็นเพื่อให้มีค่าใช้จ่ายที่น้อยที่สุด หรือให้ส่วนราชการที่เกี่ยวข้องเป็นผู้ดำเนินการ   และโดยที่แนวทาง  
รวมทั้งโครงการ ฯ เป็นโครงการและแนวทางที่ดี  ซึ่งมีวัตถุประสงค์ในการจัดทำแผนหลักการพัฒนาทรัพยากร  
น้ำอย่างเป็นระบบ  มีการศึกษา       จัดทำแผนปฏิบัติการป้องกันน้ำท่วมและระบายน้ำที่ชัดเจนถูกต้องในเชิง  
วิศวกรรม  มีการพัฒนาระบบการประสานแผนการพัฒนา  ทรัพยากรน้ำ  และแผนการจัดการป้องกันน้ำท่วม  
และระบายน้ำในระดับจังหวัด ระหว่างส่วนกลาง  ส่วนภูมิภาคและท้องถิ่นให้เป็นไปอย่างมีประสิทธิภาพ  และ
ให้องค์กรชุมชนและเอกชนในท้องถิ่นเข้ามามีส่วนในการวางแผนและจัดการคุณภาพสิ่งแวดล้อมของท้องถิ่นอย่าง  
เป็นระบบและรูปธรรม จึงให้คงวัตถุประสงค์ในเรื่องนี้ และให้หน่วยงานที่มีหน้าที่รับผิดชอบในการจัดทำผังเมือง
และการแก้ไขปัญหาน้ำท่วมและการระบายน้ำใช้เป็นแนวทางและเป็นตัวอย่างในการปฏิบัติงานต่อ ๆ     ไปใน
อนาคต โดยให้ประสานการดำเนินการแก้ไขกับสำนักงานคณะกรรมการพัฒนาการเศรษฐกิจและสังคมแห่งชาติ  
ต่อไป) ไปพิจารณาด้วย

              คณะรัฐมนตรีมีมติเห็นชอบให้โครงการถ่ายโอนกำลังคนเพื่อสนับสนุนมาตรการเสริมการพัฒนาชนบท
และชุมชน (มพช.) ทดลองถ่ายโอนข้าราชการที่ดำรงตำแหน่งในสายงานที่เกี่ยวข้องกับภารกิจที่มีการถ่ายโอนลง  
ไปยังท้องถิ่นในปีงบประมาณ พ.ศ. 2544 โดยคงจำนวนข้าราชการที่จะไปปฏิบัติงานไว้ทั้งหมด  8,000  คน  และ  
งบประมาณดำเนินการ  577,000,00  บาท ตามเป้าหมายเดิม  โดยให้มีเวลาปฏิบัติงานนับตั้งแต่วันที่ได้รับการ 
คัดเลือกไปจนถึงวันที่ 30 กันยายน 2544  และมีสถานภาพ  รวมทั้งได้รับสิทธิประโยชน์ตามที่คณะรัฐมนตรีมีมติ  
เมื่อวันที่ 8 สิงหาคม 2543  โดยถือว่าโครงการนี้เป็นนโยบายของรัฐบาลที่จะส่งเสริมและสนับสนุนความเข้มแข็ง  
ของท้องถิ่นเพื่อรองรับการกระจายอำนาจตามเจตนารมณ์ของรัฐธรรมนูญ พร้อมทั้งมอบให้คณะทำงานการถ่าย  
โอนบุคลากรและอำนาจหน้าที่พิจารณาดำเนินการในรายละเอียดต่อไป และอนุมัติให้ดำเนินการ ตามที่รัฐมนตรี  
ประจำสำนักนายกรัฐมนตรี (นายอภิสิทธิ์ เวชชาชีวะ) เสนอ  โดยให้กระทรวงมหาดไทยยกร่างระเบียบกระทรวง 
กระทรวงมหาดไทยว่าด้วยการพัสดุของหน่วยการบริหารราชการส่วนท้องถิ่น  พ.ศ. 2535   และว่าด้วยการพัสดุ 
ขององค์การบริหารส่วนตำบล พ.ศ. 2538 โดยให้มีระบบควบคุมและตรวจสอบในระดับจังหวัดด้วย  แล้วให้เสนอ 
คณะอนุกรรมการด้านการเงิน การคลัง งบประมาณ และบุคลากร ตลอดจนคณะกรรมการกระจายอำนาจให้แก่ 
องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นพิจารณาต่อไป ทั้งนี้ ให้กระทรวงมหาดไทยจัดทำคู่มือการปฏิบัติงานตามระเบียบใน  
เรื่องนี้ด้วย  กับให้สำนักงบประมาณพิจารณาจัดทำระบบในการควบคุมตรวจผู้มีอำนาจเกี่ยวกับการเงินการคลัง    
นอกจากนี้   เพื่อให้การดำเนินการเป็นไปอย่างรูปธรรม   เห็นควรให้ผู้แทนหน่วยงานที่จะต้องถ่ายโอนกำลังคน
และภารกิจร่วมชี้แจงรายละเอียดในแต่ละหน่วยงานด้วย

             คณะรัฐมนตรีมีมติเห็นชอบหลักการแผนแม่บทอุตสาหกรรมท่องเที่ยวแห่งชาติ (พ.ศ. 2544 - 2553)
เพื่อให้แผนแม่บทดังกล่าวสามารถนำไปสู่การปฏิบัติและได้รับความร่วมมือจากหน่วยงานของภาครัฐและเอกชน  
โดยทั่วไป และอนุมัติให้ดำเนินการต่อไปได้  ตามที่การท่องเที่ยวแห่งประเทศไทย (ททท.) เสนอ  โดยให้  ททท. 
ประสานกับหน่วยงานที่เกี่ยวข้อง และขอความร่วมมือภาคเอกชนเพื่อจัดทำรายละเอียดของแผนปฏิบัติการแผน 
งาน  งาน/โครงการ  ตลอดจนแผนงบประมาณที่ครบถ้วนชัดเจนเสนอคณะรัฐมนตรีพิจารณาต่อไป   โดยให้รับ  
ความเห็นและข้อสังเกตของกระทรวงการคลัง   สำนักงานปลัดสำนักนายกรัฐมนตรี   สำนักงานคณะกรรมการ   
พัฒนาการเศรษฐกิจและสังคมแห่งชาติ  และสำนักงบประมาณ  (เกี่ยวกับการให้  ททท.  ประสานและขอความ    
ร่วมมือกับหน่วยงานที่เกี่ยวข้องก่อนจัดทำแผนปฏิบัติการเป็นรายปี การกำหนดแผนงานหรือมาตรการรองรับ 
ในเรื่อง ความปลอดภัยในชีวิตและทรัพย์สินของนักท่องเที่ยวให้เกิดผลในทางปฏิบัติอย่างจริงจัง   ความชัดเจน  
ของแผนแม่บท ฯ ในส่วนของเป้าหมายการเพิ่มจำนวนนักท่องเที่ยว การวิเคราะห์ความเหมาะสมและความเป็น  
ไปได้จากหน่วยงานภาครัฐทั้งส่วนกลางและระดับท้องถิ่น   ภาคเอกชน   และประชาชนในการดูแลบำรุงรักษา  
แหล่งท่องเที่ยว      รวมทั้งการอำนวยความสะดวกแก่นักท่องเที่ยว     การกำหนดโครงการหรือกิจกรรมอย่าง  
ประหยัด การจัดลำดับความสำคัญของโครงการหรือกิจกรรมให้คำนึงถึงความสำคัญ ความจำเป็นเร่งด่วน และ  
ความพร้อมของหน่วยงานผู้ดำเนินงาน  นอกจากนี้  ควรมีระบบการติดตามประเมินผลที่มีคุณภาพสามารถนำ  
มาใช้ในการแก้ไขปัญหาอุปสรรคได้)  ไปพิจารณาดำเนินการ    โดยให้หน่วยงานที่เกี่ยวข้องให้ความร่วมมือใน   
การดำเนินงานตามแผนงาน   การปรับปรุงระเบียบข้อบังคับ   การแก้ไขกฎหมายที่เกี่ยวข้อง    และสนับสนุน
งบประมาณดำเนินการด้วย

               คณะรัฐมนตรีมีมติรับทราบตามที่สำนักงานปลัดสำนักนายกรัฐมนตรีรายงานผลการตรวจติดตาม  
การเร่งรัดการออกหนังสือสำคัญสำหรับที่หลวง (นสล.) ของผู้ตรวจราชการสำนักนายกรัฐมนตรี  ในงวดที่ 2  
ประจำปีงบประมาณ พ.ศ. 2543  ในพื้นที่จังหวัดต่าง ๆ ทั่วประเทศ  ซึ่งจากผลกาดรำเนินการเร่งรัดการออก   
นสล.  ทั่วประเทศ  (ยกเว้นกรุงเทพมหานครและจังหวัดสมุทรปราการ)  มีเพียง  36  จังหวัดเท่านั้นที่มีข้อมูล  
ครบถ้วน     โดยใน  36  จังหวัดดังกล่าว มีที่สาธารณประโยชน์ประเภทประชาชนใช้ร่วมกันรวมทั้งสิ้นจำนวน  
36,638  แปลง  ซึ่งออก  นสล.  แล้วจำนวน  27,896  แปลง   ในส่วนของกรมที่ดินมีแผนงานรังวัดและออก  
นสล. รวม 16 จังหวัด โดยกำหนดเป้าหมายตามแผนงานดังกล่าวไว้จำนวน 3,000 แปลง  และได้ดำเนินการ  
รังวัดแล้วจำนวน 722 แปลง นอกจากนี้จังหวัดต่าง ๆได้มีการจัดทำแผนหรือกำหนดมาตรการในการป้องกัน  
การบุกรุกที่สาธารณประโยชน์   ตามมติคณะรัฐมนตรีและระเบียบสำนักนายกรัฐมนตรี ฯ   โดยมอบให้ส่วน 
ราชการท้องถิ่นเป็นผู้ดำเนินการตรวจสอบดูแลรักษาแผ่นป้ายชื่อและหลักแสดงแนวเขตที่สาธารณประโยชน์     
และทำความเข้าใจกับราษฎรเกี่ยวกับการดำเนินการออก นสล.  รวมทั้งรายงานผลให้ทราบเป็นระยะ ๆ  ซึ่ง   
สอดคล้องกับพระราชบัญญัติลักษณะปกครองท้องที่  พ.ศ. 2457    โดยได้รับความร่วมมือจากส่วนราชการ   
ท้องถิ่นเป็นอย่างดีทั้งการสำรวจ นำชี้แนวเขต  รวมถึงช่วยเหลือในด้านงบประมาณบางส่วน  สำหรับปัญหา   
อุปสรรค และข้อจำกัดบางประการที่ทำให้การดำเนินงานยังไม่บรรลุเป้าหมายเท่าที่ควร   ซึ่งได้สรุปปัญหา  
อุปสรรค  ข้อสังเกต และข้อเสนอแนะในการแก้ปัญหาให้หน่วยงานที่รับผิดชอบรับไปประกอบการพิจารณา
ดำเนินการในส่วนที่เกี่ยวข้องต่อไปแล้ว

              คณะรัฐมนตรีมีมติอนุมัติโครงการแก้ไขปัญหาความยากจน (กข.คจ.) ระยะที่ 2 (พ.ศ. 2541 - 2544)
จำนวน 10,000 หมู่บ้าน ไว้ในแผนการก่อหนี้ต่างประเทศ ตามความเห็นของคณะกรรมการพัฒนาการเศรษฐกิจ 
และสังคมแห่งชาติ  โดยให้กระทรวงมหาดไทย  (กรมการพัฒนาชุมชน)  รับความเห็นเพิ่มเติมของคณะกรรมการ  
พัฒนาการเศรษฐกิจและสังคมแห่งชาติ (เกี่ยวกับการกำหนดเกณฑ์ชี้วัดครัวเรือนที่ยากจน   โดยการประเมินจาก 
รายได้ของประชากร/คน/ปี ของกรมการพัฒนาชุมชนนั้น  ในการปรับปรุงเกณฑ์การคัดเลือกครัวเรือนที่ยากจน 
ในครั้งต่อไป   ให้นำเสนอคณะกรรมการนโยบายกระจายความเจริญไปสู่ภูมิภาคและท้องถิ่น  (กนภ.)  พิจารณา 
เพื่อให้เป็นเกณฑ์มาตรฐานกลางของประเทศ   นอกจากนี้  การคัดเลือกควรพิจารณาเกณฑ์ชี้วัดอื่น ๆ  ทางสังคม
ประกอบด้วยไม่ควรใช้รายได้เป็นตัวชี้วัดเพียงอย่างเดียว กับให้กรมการพัฒนาชุมชนประสานกับสำนักงานกองทุน   
สนับสนุนการวิจัย (สกว.)  หรือหน่วยงานวิจัยอื่น ๆ  ทำการศึกษาวิจัยเพื่อหารูปแบบวิธีการดำเนินการที่ประสบ 
ผลสำเร็จในการแก้ไขปัญหาความยากจนในหมู่บ้านประเภทต่าง ๆ  ที่ดำเนินการไปแล้ว   รวมทั้งสาเหตุของการ  
ดำเนินการที่ไม่ประสบความสำเร็จ  ทั้งนี้   เพื่อนำความรู้ที่ได้นำไปประยุกต์ใช้ในการแก้ไขปัญหาในระยะ ต่อไป)    
ไปดำเนินการด้วย  สำหรับวงเงิน 2,924.80 ล้านบาท เพื่อใช้ในการดำเนินโครงการนั้น ให้เป็นไปตาม ความเห็น   
ของกระทรวงการคลัง
  

คณะรัฐมนตรีมีมติเห็นชอบผลการพิจารณาทบทวนกรอบแนวทางการแก้ไขปัญหาการจัดการพื้นที่ป่า
ชายเลน   ตามมติคณะกรรมการนโยบายป่าไม้แห่งชาติ ซึ่งได้มีมติร่วมกันกับส่วนราชการที่เกี่ยวข้อง   ตามที่คณะ 
รัฐมนตรีได้มีมติเมื่อวันที่  22  สิงหาคม  2543   ในข้อเสนอเกี่ยวกับการอนุญาตให้ราษฎรที่ไม่มีเอกสารสิทธิเข้า 
ไปอยู่อาศัยในเขตป่าชายเลน การให้กรมป่าไม้จัดการดูแลป่าชายเลน การอนุญาตให้เรือประมงใช้พื้นที่ในเขตป่า 
ชายเป็นท่าเทียบเรือ และการพิจารณาเพิกถอนสภาพป่าชายเลนในส่วนของสถานที่ราชการในหมู่บานในเขตป่า
ชายเลนที่มีอยู่ก่อนวันที่ 23 กรกฎาคม 2543  ทั้งนี้  การจัดสรรงบประมาณในการจัดระบบน้ำ ระบบบำบัดและ 
ระบบกำจัดของเสีย นั้น ให้ผู้ประกอบการออกค่าใช้จ่ายเองทั้งหมด หรือส่วนหนึ่งแล้วแต่กรณีตามความเหมาะสม  
สำหรับเขตอนุรักษ์ ห้ามมิให้อนุญาตการใช้ประโยชน์พื้นที่ป่าชายเลนในทุกกรณี   รวมถึงพื้นที่ก่อสร้างสาธารณู 
ปโภคและสาธารณูปการเพื่อก่อสร้างระบบบำบัดต่าง ๆ  รวมทั้งการให้บุคคลหรือส่วนราชการในท้องถิ่นที่ได้รับ
การแต่งตั้งตามกฎหมายร่วมกับเจ้าหน้าที่ที่เกี่ยวข้อง   โดยมีคณะกรรมการป้องกันและหยุดยั้งการบุกรุกที่ดินใน
เขตป่าชายเลน เป็นคณะกรรมการร่วมในการพิจารณาอนุญาตให้ราษฎรอยู่อาศัยในป่าชายเลน    โดยให้ยืนยัน
ว่า  ราษฎรดังกล่าวเป็นผู้เข้ามาทำกินก่อนวันที่  23  กรกฎาคม  2534  จริง   โดยให้มีการประชาสัมพันธ์สร้าง 
ความเข้าใจให้แก่ราษฎรด้วย     นอกจากนี้   การกำหนดมาตรการด้านการเงินให้รัฐพิจารณาให้ความช่วยเหลือ   
ราษฎรได้รับเงินกู้ดอกเบี้ยต่ำเพื่อใช้ในการลงทุน     และหากมติคณะรัฐมนตรีใดขัดหรือแย้งกับมติคณะรัฐมนตรี    
ในเรื่องนี้ให้ใช้มติคณะรัฐมนตรีนี้แทน   ตลอดจนการออกมติคณะรัฐมนตรีเกี่ยวกับป่าชายเลนฉบับใหม่ ให้ใช้มติ   
คณะรัฐมนตรีนี้เป็นหลัก

               คณะรัฐมนตรีมีมติอนุมัติหลักการร่างกฎกระทรวง ฉบับที่ .. (พ.ศ. ....)  ออกตามความในพระราชบัญญัติ
โรงงาน พ.ศ. 2535 (เพิ่มประเภทหรือชนิดของโรงงาน ลำดับที่ 105 และ 106 ได้แก่ โรงงานประกอบกิจการเกี่ยวกับ
การคัดแยกหรือฝังกลบสิ่งปฏิกูลหรือวัสดุที่ไม่ใช้แล้วจากการประกอบกิจการของโรงงาน       และการนำผลิตภัณฑ์ 
อุตสาหกรรมที่ไม่ใช้แล้ว   และ/หรือของเสียจากโรงงานมาผลิตเป็นวัตถุดิบหรือผลิตภัณฑ์อุสาหกรรม  โดยการผ่าน 
กรรมวิธีการผลิตทางอุตสาหกรรมอย่างใดอย่างหนึ่งในทางเชิงกลหรือทางเคมี   โดยให้โรงงานดังกล่าวเป็นโรงงาน  
จำพวกที่ 3    ซึ่งจะต้องขออนุญาตจากกรมโรงงานอุตสาหกรรมก่อนประกอบกิจการ) ตามที่กระทรวงอุตสาหกรรม  
เสนอ    และให้ส่งสำนักงานคณะกรรมการกฤษฎีกาตรวจพิจารณา     โดยให้รับความเห็นของกระทรวงสาธารณสุข
และกระทรวงวิทยาศาสตร์ เทคโนโลยีและสิ่งแวดล้อม   (เกี่ยวกับการจำกัดสิ่งปฏิกูลหรือมูลฝอยซึ่งเป็นอำนาจหน้า    
ที่ของส่วนราชการส่วนท้องถิ่นโดยตรง  นั้น   จะขัดต่อหลักการและนโยบายการกระจายอำนาจของรัฐหรือไม่   ส่วน     
กรณีการกำจัดสิ่งปฏิกูลหรือมูลฝอยโดยการฝั่งกลบ     รวมทั้งการนำขยะมูลฝอยไปใช้ประโยชน์ใหม่    หรือมอบให้  
ผู้อื่นดำเนินการแทนภายใต้การควบคุมของส่วนราชการส่วนท้องถิ่น   ต้องขออนุญาตจากกรมโรงงานอุตสาหกรรม  
หรือไม่   นอกจากนี้    การกำหนดลักษณะการประกอบการในแต่ละประเภทและชนิดของโรงงาน   และการกำหนด   
ขนาดของโรงงานที่จัดให้เป็นโรงงานจำพวกที่   3   ยังขาดความชัดเจน     และไม่สอดคล้องกับเขตอำนาจหน้าที่ของ 
องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น)  ไปพิจารณาด้วย  แล้วดำเนินการต่อไปได้
 

               คณะรัฐมนตรีมีมติอนุมัติหลักการร่างกฎกระทรวง (พ.ศ. ....)   ออกตามความในพระราชบัญญัติ
การขุดดินและถมดิน  พ.ศ.  2543  (กำหนดแบบบัตรประจำตัวพนักงานเจ้าหน้าที่ตามพระราชบัญญัติการ   
ขุดดินและถมดิน  พ.ศ. 2543   โดยให้เจ้าพนักงานท้องถิ่นเป็นผู้ออกบัตร) ตามที่กระทรวงมหาดไทยเสนอ 
และให้ส่งสำนักงานคณะกรรมการกฤษฎีกาตรวจพิจารณา แล้วดำเนินการต่อไปได้  

              คณะรัฐมนตรีมีมติเห็นชอบในการสนับสนุนให้ข้าราชการทุกส่วนราชการเข้าร่วมสัมมนาทางวิชาการ 
ประจำปี 2543  เรื่อง  "สังคมโปร่งใสไร้ทุจริต"  ซึ่งมีวัตถุประสงค์เพื่อให้มีการแลกเปลี่ยนความคิดเห็นและแสวง  
หาข้อเสนอแนะร่วมกันในการเสริมสร้างสังคมโปร่งใส ป้องปรามการทุจริตคอรัปชั่นในสังคมไทย ตลอดจนการ 
เครือข่ายของหน่วยงาน  กลุ่มองค์กร  และกลุ่มบุคคลในการต่อต้านการทุจริตคอรัปชั่น   โดยมีเนื้อหาแบ่งออก  
เป็น  5  ประเด็น  ประกอบด้วย  ความโปร่งใสและการป้องปรามการทุจริตคอรับชั่นในภาคราชการ  กลไกใหม่ 
ตามรัฐธรรมนูญเพื่อป้องปรามการทุจริตคอรัปชั่น  การเสริมสร้างสังคมโปร่งใสไร้ทุจริต  ความโปร่งใสและการ 
ป้องปรามการทุจริตในระดับท้องถิ่น  รวมทั้งธรรมาภิบาลในภาคเอกชน  และอนุมัติให้ข้าราชการสามารถเบิก   
ค่าใช้จ่ายในการเข้าร่วมสัมมนาทางวิชาการครั้งนี้ได้ ในอัตราคนละ 2,800 บาท โดยให้งดเบิกค่าเบี้ยเลี้ยงเดิน 
ทางและค่าเช่าที่พักระหว่างอยู่ในช่วงสัมมนา  ตามความเห็นของกระทรวงการคลัง   และในโอกาสต่อไปให้ส่วน 
ราชการขอทำความตกลงกับกระทรวงการคลังโดยตรง ตามที่สำนักงาน ก.พ. เสนอ

               คณะรัฐมนตรีมีมติเห็นชอบมติคณะกรรมการนโยบายกระจายความเจริญไปสู่ภูมิภาคและท้องถิ่น (กนภ.) 
ครั้งที่ 2/2543  วันที่ 21 สิงหาคม 2543   เกี่ยวกับการสนับสนุนการบริหารจัดการองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นในปี
งบประมาณ พ.ศ. 2544 เพื่อเตรียมรับการถ่ายโอนภารกิจและการปรับระบบบริหารงานพัฒนาภูมิภาคและท้องถิ่น
ในช่วงแผนพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมแห่งชาติ ฉบับที่ 9 ตามที่สำนักงานคณะกรรมการพัฒนาการเศรษฐกิจและสังคม
แห่งชาติเสนอ     โดยให้เพิ่มสำนักงานคณะกรรมการกระจายอำนาจให้แก่องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น     สำนักงาน  
ปลัดสำนักนายกรัฐมนตรี    ในการดำเนินงานร่วมกับสำนักงบประมาณ  กระทรวงการคลัง      กระทรวงเกษตรและ  
สหกรณ์  กระทรวงมหาดไทย  เพื่อพิจารณาและประสานกับหน่วยงานที่มีการถ่ายโอนงบประมาณ และภารกิจให้แก่
องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น   จัดทำแนวทางปฏิบัติในการถ่ายโอนภารกิจให้เป็นแนวทางเดียวกันทุกหน่วยงานต่อไป

             คณะรัฐมนตรีมีมติรับทราบตามมติคณะกรรมการรัฐมนตรีว่าด้วยนโยบายเศรษฐกิจ  (คศก.)     เกี่ยวกับ
สรุปผลการประชุมคณะกรรมการร่วมภาครัฐบาลและเอกชนเพื่อแก้ไขปัญหาทางเศรษฐกิจ (กรอ.) ครั้งที่ 3/2543  
วันจันทร์ที่ 2 ตุลาคม 2543 ซึ่งที่ประชุมมีมติรับทราบเกี่ยวกับภาวะเศรษฐกิจไตรมาสที่สองและแนวโน้มปี   2543 
รายงานผลการดำเนินงานของส่วนราชการต่อสมุดปกขาว  :  สรุปภาวะเศรษฐกิจโดยรวมจากการสำรวจความเห็น
ของคณะกรรมการสาขาธุรกิจ  14   สาขา      ของคณะกรรมการหอการค้าไทย รายงานสรุปผลการสัมมนาชี้แจง
นโยบาย   และขั้นตอนการกระจายอำนาจกับบทบาทภาคเอกชนและองค์กรท้องถิ่น  นโยบายการปรับโครงสร้าง  
การพัฒนาอุตสาหกรรมอ้อยและน้ำตาลทราย     สรุปผลการดำเนินงานประสานความร่วมมือระหว่างภาครัฐบาล   
และเอกชน   เพื่อแก้ไขปัญหาเศรษฐกิจ ครั้งที่ 3/2543  ในส่วนของการพัฒนาด้าน  Information Technology (IT) 
ของประเทศไทย    และการพัฒนาฝีมือแรงงาน    รวมทั้งรายงานผลการดำเนินงานของคณะกรรมการ กรอ.  ชุด   
ปัจจุบัน   ตามที่สำนักงานคณะกรรมการพัฒนาการเศรษฐกิจและสังคมแห่งชาติเสนอ

คณะรัฐมนตรีมีมติเห็นชอบมติที่ประชุมคณะกรรมการพัฒนาเมืองแห่งชาติ ครั้งที่ 2/2543  วันที่  
8 พฤษภาคม 2543 เกี่ยวกับการดำเนินการตามแผนปฏิบัติการการตั้งถิ่นฐานมนุษย์  (Habitat  Agenda) 
เป็นไปอย่างต่อเนื่อง    และแนวทางการนำนโยบายการพัฒนาเมืองอย่างยั่งยืน :  เมืองน่าอยู่และชุมชนน่า  
อยู่ไปสู่การปฏิบัติ    และอนุมัติให้ดำเนินการต่อไปได้     รวมทั้งเห็นชอบร่างระเบียบสำนักนายกรัฐมนตรี  
ว่าด้วยการพัฒนาเมืองแห่งชาติ  พ.ศ. ....  (ให้มีคณะกรรมการพัฒนาเมืองแห่งชาติ (กมช.) มีอำนาจหน้าที่  
กำหนดนโยบาย มาตรการ และแนวทางการพัฒนาเมืองอย่างยั่งยืน : เมืองน่าอยู่และชุมชนน่าอยู่ กำหนด   
หลักเกณฑ์วิธีดำเนินการ และสนับสนุนการดำเนินการ กลั่นกรองแผนงานโครงการกำกับ เร่งรัด  และติด    
ตามการดำเนินงาน  แก้ไขปัญหา  อุปสรรค  จัดทำข้อมูล  ประชาสัมพันธ์และเผยแพร่   กับให้มีสำนักงาน  
คณะกรรมการพัฒนาเมืองแห่งชาติ  (ส.กมช.)  เป็นหน่วยงานภายในสำนักงานคณะกรรมการพัฒนาการ 
เศรษฐกิจและสังคมแห่งชาติทำหน้าที่เป็นสำนักงานเลขานุการของสำนักงานพัฒนาเมืองแห่งชาติ) ตามที่  
สำนักงานคณะกรรมการพัฒนาการเศรษฐกิจและสังคมแห่งชาติเสนอ  และให้ส่งสำนักงานคณะกรรมการ  
กฤษฎีกาตรวจพิจารณา   แล้วดำเนินการต่อไปได้   โดยให้สำนักงานคณะกรรมการกฤษฎีการับข้อสังเกต  
ของคณะรัฐมนตรี  (เกี่ยวกับอำนาจหน้าที่ของ  กมช.  และ  ส.กมช.  มีส่วนคาบเกี่ยวหรือเหลื่อมล้ำซ้ำซ้อน  
กับอำนาจหน้าที่ของคณะกรรมการกระจายอำนาจให้แก่องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น        และสำนักงาน
คณะกรรมการกระจายอำนาจให้แก่องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น      ตามพระราชบัญญัติกำหนดแผนและ 
ขั้นตอนการกระจายอำนาจให้แก่องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น  พ.ศ. 2542  ซึ่งควรพิจารณาให้มีลักษณะที่
ส่งเสริมสนับสนุนซึ่งกันและกัน) ไปพิจารณาด้วย