กระทรวงมหาดไทยได้เสนอคณะรัฐมนตรีพิจารณาพระราชกฤษฎีกากำหนดลูกจ้าง
ที่พระราชบัญญัติประกันสังคม พ.ศ.2533 ไม่ใช้บังคับ พ.ศ....ซึ่งประเด็นการอภิปรายของ
คณะกรรมการกลั่นกรองฯฝ่ายความมั่นคงและต่างประเทศมีดังนี้.- 1) การยกเว้นมิให้พระ
ราชบัญญัติประกันสังคมใช้บังคับแก่ลูกจ้างประเภทเป็นประโยชน์แก่ลูกจ้างเหล่านั้นโดยตรง
คือไม่ต้องจ่ายเงินสมทบกองทุน 2) การให้ลูกจ้างของรัฐวิสาหกิจและของสภากาชาดไทย
มารวมอยู่ในพระราชบัญญัติประกันสังคมไม่สอดคล้องกับเจตนารมณ์ของกฎหมายซึ่งต้องการ
ให้ลูกจ้างได้ผลประโยชน์ทดแทน ซึ่งลูกจ้างทั้ง 2 ประเภทได้รับสวัสดิการอยู่แล้ว บางแห่งได้รับ
สูงกว่ากฎหมายกำหนด 3) สำหรับลูกจ้างที่มีรายได้ไม่แน่นอนมีระยะเวลาทำงานสั้นและ
ลูกจ้างที่นายจ้างจ้างไว้ เพื่อทำงานมีลักษณะเป็นครั้งคราว เป็นงานจรหรือเป็นไปตามฤดูกาล 
มีปัญหาในการเก็บเงินสมทบเข้ากองทุนและการตรวจสอบข้อมูลของลูกจ้างกระทำได้ยาก 
เนื่องจากย้ายสถานที่ทำงานตลอดเวลา โอกาสที่จะได้รับประโยชน์ทดแทนตามกฎหมายที่
น้อยมาก 4) วุฒิสภามีความเห็นว่าไม่ควรนำรัฐวิสาหกิจเข้ากองทุนประกันสังคม เนื่องจากได้รับ
สวัสดิการดีอยู้แล้ว และไม่เป็นธรรมต่อพนักงานรัฐวิสาหกิจ อย่างไรก็ตามสภาพผู้แทนราษฎร
เห็นควรให้รวมพนักงานรัฐวิสาหกิจอยู่ภายใต้บังคับตามพระราชกฤษฎีกาฉบับนี้ ซึ่งคณะกรรมการ
กลั่นกรองฯ พิจารณาแล้วเห็นชอบหลักการดังกล่าว คณะรัฐมนตรีมีมัติมอบให้รองนายกรัฐมนตรี
(นายมีชัย ฤชุพันธุ์) พิจารณาโดยให้หารือกับนายกรัฐมนตรี และรัฐมนตรีว่าการกระทรวงมหาดไทย
แล้วเสนอคณะรัฐมนตรีพิจารณาอีกครั้งในการประชุมครั้งต่อไปโดยให้รับข้อสังเกตของคณะรัฐมนตรี
ไปพิจารณา ดังนี้.-1) สมควรแก้ไขเพิ่มเติมบทบัญญัติในร่างกฎหมาย 3 (1) ให้ครอบคลุมถึงกิจการ
ของรัฐตามกฎหมายที่จัดตั้งกิจการรัฐนั้น ๆ เช่นธนาคารแห่งประเทศไทย หรือไม่ 2) จะสมควรแก้ไข
บทบัญญัติในร่างกฎหมาย 3 (3) โดยตัดความว่า"...ซึ่งมิได้ใช้ลูกจ้างตลอดปีหรือไม่มีงานลักษณะอื่น
รวมอยู่ด้วย"ออกหรือไม่ 3) การที่จะกำหนดให้ลูกจ้างทั้ง 4 กลุ่มไม่อยู่ในข่ายบังคับของพระราชบัญญัติ
ประกันสังคม พ.ศ.2533 จะมีผลกระทบอย่างไรบ้างต่อฐานะของกองทุนประกันสังคม 4) การกำหนด
ประเภทลูกจ้างในกิจการบางประเภททีมีรายได้ไม่แน่นอน และมีลักษณะงานเป็นครั้งคราวหรือเป็นงาน
จรอาจเป็นช่องทางให้นายจ้างบางรายนำมาใช้หลีกเลี่ยงไม่จ่ายเงินสมทบ โดยเฉพาะพวกแรงงานไร้ฝีมือ
จะได้รับความเดือดร้อน และไม่ได้รับประโยชน์ตามกฎหมายประกันสังคม 5) คนงานก่อสร้างจะรวมอยู่
ในร่างพระราชกฤษฎีกานี้หรือไม่เพราะในหลายกรณีเป็นงานประจำ 6) ควรให้กระทรวงมหาดไทย 
ดำเนินการประชาสัมพันธ์ชี้แจงงานและประชาชนทั่วไปได้ทราบถึงเจตนารมณ์ของรัฐบาลรวมทั้งเหตุผล
ความจำเป็นที่จะต้องออกกฎหมายในเรื่องนี้